趙曉松+魏巍+袁德山

“黑河—騰沖線，即璦琿—騰沖線，是一條貫穿中國(guó)版圖的假想直線段，是我國(guó)著名地理學(xué)家胡煥庸在1935年提出的劃分我國(guó)人口密度的對(duì)比線……在地理學(xué)以及人口學(xué)上，具有重大意義。建議在黑河市建立此分界線的顯著標(biāo)識(shí)，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”這份黑河市政協(xié)2015年的第1號(hào)提案，引起了承辦部門(mén)的高度重視。黑河市璦琿區(qū)委、區(qū)政府就建立黑河—騰沖界線標(biāo)識(shí)多次赴云南省騰沖縣和上海華東師范大學(xué)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)研討會(huì)，最后確定準(zhǔn)備將璦琿鎮(zhèn)沿江公園建設(shè)改造為“璦琿—騰沖線”人口地理公園，目前即將動(dòng)工建設(shè)。提案人、黑河市政協(xié)委員李堯連呼“沒(méi)想到這么快就得到落實(shí)”。其實(shí)，這只是去年黑河市政協(xié)落實(shí)率為85%的120件委員提案中的一件，這也正是黑河市政協(xié)用健全“機(jī)制”為提案辦理工作保駕護(hù)航的一個(gè)例證。

2015年度，黑河市政協(xié)憑借創(chuàng)新項(xiàng)目——構(gòu)建“四機(jī)制”“五聯(lián)合”工作方式，提高提案工作實(shí)效，獲得“政協(xié)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)。近日，記者來(lái)到黑河市政協(xié)，采訪了他們的“創(chuàng)新”歷程。

“四機(jī)制”“五聯(lián)合”

提升督辦層次豐富督辦方式

提案不僅承載著委員對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，更時(shí)刻牽系著百姓民生。然而，部分承辦單位對(duì)政協(xié)提案辦理重視不夠、工作積極主動(dòng)性不高、組織不得力、督辦不到位，重答復(fù)輕落實(shí)、解釋多措施少。用黑河市政協(xié)副主席張嶺的話說(shuō)，往往是督辦過(guò)后“山河依舊”，等委員在提案答復(fù)簽上滿意之后，就被束之高閣，承諾不翼而飛。

張嶺告訴記者，科學(xué)的機(jī)制是提案工作科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。黑河市政協(xié)在原有的提案督辦工作基礎(chǔ)上注重總結(jié)創(chuàng)新，以增強(qiáng)辦理實(shí)效為重點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，緊緊抓住提案辦前、辦中、辦后三個(gè)環(huán)節(jié)，積極探索多種形式的督辦方法，形成了“四機(jī)制”、“五聯(lián)合”的工作方式。

啥是“四機(jī)制”？即市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦重點(diǎn)提案機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)深入基層，領(lǐng)銜辦理，形成重點(diǎn)提案辦理合力，增強(qiáng)辦理的實(shí)效性；專(zhuān)委會(huì)參與督辦機(jī)制，各專(zhuān)委會(huì)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和所屬部門(mén)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)提案開(kāi)展視察調(diào)研督辦；“三見(jiàn)面”督辦機(jī)制，組織召開(kāi)由提案人、承辦單位和督辦部門(mén)共同參加的提案辦理專(zhuān)題面商會(huì)，面對(duì)面地研究辦理落實(shí)；跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)上年度承辦單位承諾已經(jīng)辦理落實(shí)的提案進(jìn)行跟蹤回訪督辦，看其是否真正落到實(shí)處。

“五聯(lián)合”包括聯(lián)合審查，即市委、政府、政協(xié)聯(lián)合審查政協(xié)會(huì)中提案，加大提案審查的力度；聯(lián)合交辦，市委、人大、政府、政協(xié)聯(lián)合召開(kāi)交辦會(huì)議進(jìn)行政協(xié)提案交辦，以便于準(zhǔn)確確定承辦單位；聯(lián)合培訓(xùn)，召開(kāi)提辦雙方經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，以會(huì)帶訓(xùn)，請(qǐng)?zhí)岚笖?shù)量多的提案人和承辦數(shù)量多、社會(huì)關(guān)注度高、涉及民生內(nèi)容較強(qiáng)的承辦“大戶”進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流座談，增加彼此間的相互理解，提案委員會(huì)對(duì)雙方工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解答；聯(lián)合督辦，邀請(qǐng)市政協(xié)部分委員、政協(xié)參加單位和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，與市委、市政府督辦組成聯(lián)合督查組，對(duì)提案辦理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；聯(lián)合表彰，由市委、政府、政協(xié)聯(lián)合進(jìn)行表彰承辦政協(xié)提案的先進(jìn)單位和個(gè)人。

張嶺表示，通過(guò)實(shí)施“四機(jī)制”“五聯(lián)合”的工作方法，黑河市政協(xié)的提案工作提升了督辦層次，豐富了督辦方式，完善了督辦工作機(jī)制。使2015年提案的答復(fù)率達(dá)到100%，提案的辦結(jié)率為100%，提案的落實(shí)率為85%，委員的滿意率為100%。

嚴(yán)格篩選提案

件件關(guān)乎百姓切身利益

“60%左右”，這個(gè)數(shù)字是黑河市政協(xié)提案學(xué)習(xí)文史委員會(huì)主任劉建欣向記者提供的每年委員提案的立案率。與很多地區(qū)相比，這個(gè)數(shù)字并不高。據(jù)了解，每年政協(xié)全會(huì)期間，市委、政府“兩辦”與政協(xié)聯(lián)合組成提案審查小組，不斷加大提案審查的力度，提高委員提案質(zhì)量。將那些真正高屋建瓴、極具可操作性的優(yōu)秀提案篩選出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量向質(zhì)量、從答復(fù)向落實(shí)、從收發(fā)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，使一批關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和心系百姓人情冷暖的民生提案應(yīng)運(yùn)而生。

由于歷史遺留問(wèn)題以及涉及審批部門(mén)較多等種種原因，住宅產(chǎn)權(quán)證難辦的問(wèn)題一直困擾著黑河市，許多老百姓買(mǎi)了房子卻遲遲辦不下來(lái)產(chǎn)權(quán)證。市政協(xié)委員李海提出《關(guān)于解決我市市民辦房證難的建議》，得到市政府的高度重視。出臺(tái)《黑河市開(kāi)展加快辦理住宅產(chǎn)權(quán)證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，并成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，建設(shè)局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、地稅局主要負(fù)責(zé)人為成員的加快辦理住宅產(chǎn)權(quán)證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了明確的工作計(jì)劃和項(xiàng)目清單，分情況、分批次逐步研究解決。2015年，黑河市共為市民辦理住宅產(chǎn)權(quán)證2775戶，房屋總面積約21萬(wàn)平方米，群眾拍手稱(chēng)快。

長(zhǎng)期以來(lái)，黑河市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，設(shè)施陳舊老化，無(wú)法適應(yīng)市民的健身需求，也影響著文明城市的形象。市政協(xié)委員鮑琳提出《關(guān)于建設(shè)黑河市體育場(chǎng)館的建議》，得到政府部門(mén)的重視，在2015年市政府工作報(bào)告中明確提出推進(jìn)全民健身中心工程建設(shè)、體育館開(kāi)工、體育場(chǎng)投入使用的工作目標(biāo)。黑河市體育場(chǎng)已于2015年9月份試運(yùn)行、市體育館新建工程也于2015年10月1日開(kāi)工建設(shè)，今年將建成投入使用。屆時(shí)，將徹底改善黑河市體育基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，有效解決廣大市民健身難問(wèn)題。

創(chuàng)新工作狠抓落實(shí)復(fù)雜提案委員參與辦理

每一件政協(xié)提案的落實(shí)，都離不開(kāi)政府部門(mén)的重視與支持。黑河市政府秘書(shū)長(zhǎng)侯明表示，為做好提案辦理工作，市政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，市政府督查室全力督促推進(jìn)，承辦部門(mén)具體落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。加強(qiáng)與委員的溝通交流，是保證委員提案辦理質(zhì)量和提高滿意率的重要環(huán)節(jié)，各承辦單位接到承辦提案后，能夠通過(guò)電話征求意見(jiàn)、上門(mén)走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公等方式加強(qiáng)與委員的聯(lián)系溝通，準(zhǔn)確、全面地領(lǐng)會(huì)委員意圖。為確保政協(xié)委員提案按時(shí)辦結(jié)，市政府督查室進(jìn)行全程跟蹤督辦，通過(guò)發(fā)文督辦、電話催辦、實(shí)地幫辦等措施，加強(qiáng)對(duì)各承辦單位的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。

他說(shuō)，在今后工作中，市政府將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作，狠抓落實(shí)。通過(guò)與委員座談、面商等方式，準(zhǔn)確了解委員意愿，對(duì)一些涉及面廣、情況復(fù)雜的提案，積極向委員問(wèn)計(jì)求策，適時(shí)邀請(qǐng)委員直接參與辦理，提高辦結(jié)率和滿意率；對(duì)涉及部門(mén)較多、落實(shí)難度較大的綜合類(lèi)建議，加大協(xié)調(diào)幫辦力度，召集承辦單位深入現(xiàn)場(chǎng)，共同解決問(wèn)題，對(duì)承辦單位的典型經(jīng)驗(yàn)做法形成工作經(jīng)驗(yàn)交流材料進(jìn)行推廣，對(duì)未按時(shí)辦結(jié)的承辦單位予以通報(bào)批評(píng)；定期開(kāi)展提案辦理工作“回頭看”活動(dòng)，對(duì)上一年度受當(dāng)時(shí)條件限制暫時(shí)無(wú)法解決或委員不滿意的提案進(jìn)行梳理，加大向上爭(zhēng)取力度，如具備條件、時(shí)機(jī)成熟，集中力量全力解決。

（編輯/劉麗艷）