劉桂蘭

摘要：我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的十幾年取得了迅猛非常的發(fā)展，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡有目共睹，在這樣蓬勃發(fā)展的背后卻隱藏著各種危機(jī)，但是基于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)生的諸多問(wèn)題得出加強(qiáng)政府監(jiān)管的結(jié)論，有將問(wèn)題簡(jiǎn)單化的傾向，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲政府該采用何種監(jiān)管模式值得探討。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)游戲；網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管；監(jiān)管模式

一、引言

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)已經(jīng)度過(guò)了 2004-2009 年的成長(zhǎng)爆發(fā)階段，正在進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段，在這個(gè)階段中，中國(guó)的游戲運(yùn)營(yíng)商和游戲行業(yè)的投資融動(dòng)作都會(huì)逐漸放慢，除了個(gè)別領(lǐng)頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯以外，大多數(shù)游戲運(yùn)營(yíng)都將面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在已經(jīng)過(guò)去的一年里與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的迅猛發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域里的立法工作仍然處于探索階段。目前仍然沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的、可以在審批和運(yùn)營(yíng)階段都起到確實(shí)監(jiān)管作用的法規(guī)、規(guī)章。

二、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的法律規(guī)范和市場(chǎng)的監(jiān)管

在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》中，首先將游戲運(yùn)營(yíng)商的準(zhǔn)入門(mén)檻升高，并將運(yùn)營(yíng)企業(yè)和虛擬貨幣發(fā)行劃分開(kāi)來(lái)，提出了進(jìn)行資質(zhì)審核的必要性，這就對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商這一主體有了更高要求的規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)其的管理。其次，第一次對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬貨幣的含義作了定義，承認(rèn)了虛擬貨幣屬于財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，也明確劃分了虛擬貨幣和現(xiàn)實(shí)的界限，要求不能跨越界限進(jìn)行消費(fèi)，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)起到了保護(hù)作用，并防范了虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。再次，加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)游戲的審批，對(duì)游戲中含有賭博、暴力、色情等性質(zhì)的游戲內(nèi)容將予以嚴(yán)厲的打擊，并添加了輔助條款以加強(qiáng)執(zhí)行力度。

《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟芾淼耐ㄖ分袆t強(qiáng)調(diào)了四個(gè)需要重視的方面：其一，規(guī)定任何企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營(yíng)服務(wù)，必須經(jīng)新聞出版總署進(jìn)行前置審批，取得具有網(wǎng)絡(luò)游戲出版服務(wù)范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)許可證。未經(jīng)審批許可，擅自從事網(wǎng)絡(luò)游戲出版運(yùn)營(yíng)服務(wù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即依法取締。其二，對(duì)《通知》中提出的違規(guī)行為，要求有關(guān)雜志、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體不得進(jìn)行報(bào)道和宣傳，同時(shí)要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。其三，申明新聞出版總署是唯一經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)境外著作權(quán)人授權(quán)的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批部門(mén)，如發(fā)現(xiàn)有其他部門(mén)越權(quán)進(jìn)行前置審查審批，違法行政，有關(guān)企業(yè)可以依法向國(guó)務(wù)院監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)或提起行政訴訟。其四，要求各地新聞出版部門(mén)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，對(duì)違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的行為，要堅(jiān)決查處糾正，確保網(wǎng)絡(luò)游戲出版服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

在未成年人保護(hù)方面，除了出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)政策外，文化部提出要進(jìn)一步重視網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查和監(jiān)督管理，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲研發(fā)方向，限制有礙于未成年人道德觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、世界觀(guān)培養(yǎng)的游戲功能，有效解決未成年人沉迷游戲等一系列問(wèn)題，遏制網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)τ谖闯赡耆说牟涣加绊?，并完善網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

在網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方面，文化部聯(lián)合商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》具有以下特點(diǎn)：首次明確了游戲虛擬貨幣的定義；著力解決制度缺失問(wèn)題，從依法行政的角度為網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理提供了依據(jù)；切實(shí)保護(hù)用戶(hù)合法權(quán)益，明確企業(yè)責(zé)任；嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣從事賭博等違法犯罪活動(dòng)。

三、網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)亟待法律規(guī)范

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的特性和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

第一，網(wǎng)絡(luò)游戲的市場(chǎng)準(zhǔn)入需要法律規(guī)范。目前的法規(guī)規(guī)章主要集中于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的內(nèi)容和市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)范，其中比較重要的就是文化部出臺(tái)的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查工作的通知》。它是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品把好入口關(guān)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的貿(mào)易協(xié)議、運(yùn)行代理協(xié)議、原始版權(quán)證書(shū)和版權(quán)授權(quán)書(shū)都要進(jìn)行審查，甚至包括游戲中的文化內(nèi)容都要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲的入門(mén)是一個(gè)很重要的法律規(guī)范。但是，在加強(qiáng)審批的同時(shí)，還應(yīng)與監(jiān)管鏈接起來(lái)，持續(xù)作用于游戲上市與運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程。

第二，提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的公共場(chǎng)所需要法律規(guī)范。網(wǎng)吧是提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的主要形式，而目前國(guó)內(nèi)對(duì)網(wǎng)吧的管理卻十分落后而且低效，這主要是陳舊的監(jiān)管理念所致。一方面沒(méi)有從消費(fèi)需求、行業(yè)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略高度來(lái)進(jìn)行定位監(jiān)管，而是一味的只從弊端出發(fā)；另一方面是缺少科學(xué)而不流于形式的監(jiān)管手段。在對(duì)網(wǎng)吧等網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)場(chǎng)所監(jiān)管過(guò)程中，由于監(jiān)管不當(dāng)而導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的低迷，既耗費(fèi)了人力物力財(cái)力，又阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，只有為之立法并嚴(yán)格執(zhí)行，才能使產(chǎn)業(yè)興旺。

第三，打擊“私服”和“外掛”需要法律規(guī)范。

“私服”是相對(duì)于官服而言未經(jīng)版權(quán)擁有者授權(quán)，以不正當(dāng)手段獲得游戲服務(wù)器端安裝程序之后設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，它屬于網(wǎng)絡(luò)盜版的一種，是侵害著作權(quán)的行為。在國(guó)家的聯(lián)合行動(dòng)中明確了“私服”行為是一種違法行為，是屬于一種非法互聯(lián)網(wǎng)的出版活動(dòng)，應(yīng)該依法嚴(yán)厲打擊?！巴鈷臁北憩F(xiàn)為三種形式，一種是修改游戲中的參數(shù)設(shè)定的修改程序，第二增加游戲功能的作弊程序，第三模擬用戶(hù)的鍵盤(pán)和鼠標(biāo)運(yùn)動(dòng)程序?！巴鈷臁钡闹饕：κ亲鳛橐环N附加程序破壞了對(duì)網(wǎng)絡(luò)中其他用戶(hù)的公平損害，同時(shí)侵犯了多媒體作品的修改權(quán)，也違反了用戶(hù)與運(yùn)營(yíng)商的合同約定?？梢?jiàn)，要想確保我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要用法律的武器來(lái)鏟除這兩顆毒瘤。

第四，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)需要法律規(guī)范。

所謂網(wǎng)絡(luò)游戲中的虛擬財(cái)產(chǎn)，是指網(wǎng)絡(luò)游戲玩家通過(guò)申請(qǐng)游戲賬號(hào)、購(gòu)買(mǎi)游戲點(diǎn)卡、投入時(shí)間精力打游戲等手段獲得的賬號(hào)等級(jí)、虛擬貨幣、武器、裝備等在特定的游戲空間環(huán)境中具有一定交換價(jià)值和使用價(jià)值的“財(cái)產(chǎn)”。

法律是根據(jù)物的自然屬性上升為法律屬性的，如果沒(méi)有社會(huì)關(guān)系也就沒(méi)有法律關(guān)系。虛擬財(cái)物是網(wǎng)絡(luò)游戲環(huán)境下的財(cái)產(chǎn)和物品，即虛擬環(huán)境下的財(cái)產(chǎn)和物品，并不是我們現(xiàn)實(shí)生活中財(cái)產(chǎn)和物品。虛擬環(huán)境中的物品雖然稱(chēng)為物品，但它沒(méi)有物的自然屬性，也就沒(méi)有法律屬性。而游戲和游戲中的各種功能都是運(yùn)營(yíng)商提供服務(wù)的一部分，實(shí)際上是一種服務(wù)提供者和消費(fèi)者的法律關(guān)系，這種交易行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)社會(huì)主流意識(shí)長(zhǎng)期對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲有一定的偏見(jiàn)，導(dǎo)致行政主管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)領(lǐng)域管制過(guò)多、過(guò)嚴(yán)，在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。但是，網(wǎng)絡(luò)游戲本身及發(fā)展過(guò)程中存在的負(fù)面影響也是客觀(guān)存在的，關(guān)鍵的問(wèn)題是通過(guò)如何的監(jiān)管模式對(duì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的文化產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有值得期待的一面，通過(guò)前文對(duì)網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式的分析研究可以得出，只有建立科學(xué)有效地監(jiān)管機(jī)制才能使這個(gè)產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)的發(fā)展，游戲市場(chǎng)才能真正的起到優(yōu)勝劣汰的自我作用，凈化我們的網(wǎng)游世界。

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