摘要：規(guī)范問題事關煙草行業(yè)的生存和發(fā)展，嚴格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，這符合煙草專賣法的立法宗旨，符合“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，符合行業(yè)改革和發(fā)展的實際。嚴格規(guī)范是行業(yè)“注重自律”的必然選擇和有效形式，是鞏固和完善煙草專賣體制、實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。本文就煙草行業(yè)如何進行行業(yè)嚴格規(guī)范、加強內部管理監(jiān)督談一些認識。

關鍵詞：嚴格規(guī)范；生命線；內部監(jiān)管

一、嚴格規(guī)范的重要性

（一）要從行業(yè)近年來的發(fā)展實踐充分認識規(guī)范的必要性。

近年來，全行業(yè)始終把規(guī)范作為工作的突出重點，實踐證明，沒有近年來的整頓規(guī)范，就沒有行業(yè)發(fā)展的好形勢，規(guī)范為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，也為今后進一步加強規(guī)范工作提供了有效做法和寶貴經(jīng)驗。我們要認識到規(guī)范只有起點、沒有終點，伴隨著行業(yè)改革發(fā)展的全過程，必須始終如一地堅持抓好。

（二）要從行業(yè)實行專賣管理體制的特點充分認識規(guī)范的重要性。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家對煙草行業(yè)實行“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制。煙草行業(yè)必須對自身管理提出更高的要求，使嚴格規(guī)范成為行業(yè)的自覺行動，把煙草行業(yè)建設成為對國家、對社會、對消費者高度負責的行業(yè)，在社會上樹立良好形象。嚴格遵守和貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》等法律法規(guī)，嚴格規(guī)范內部管理，不斷強化內部監(jiān)督，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，直接關系到煙草行業(yè)的社會形象，關系到煙草專賣體制的鞏固完善，關系到煙草行業(yè)生存發(fā)展。

（三）要從社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和民主法制建設不斷加強的新要求充分認識規(guī)范的緊迫性。

社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，必然對法制建設更為重視，對規(guī)范要求更為嚴格。在新的形勢下，努力提高全行業(yè)法律意識，增強法制觀念，嚴格約束和規(guī)范行業(yè)自身行為顯得更加重要和緊迫。全行業(yè)都要從深刻變革的社會環(huán)境和更為廣闊的時代背景上，深刻認識加強規(guī)范的重大意義，切實增強規(guī)范的緊迫感，進一步增強規(guī)范的自覺性和堅定性。

二、內部監(jiān)管的具體措施

（一）充分認識全行業(yè)開展加強內部管理監(jiān)督工作的特點，逐步完善內部監(jiān)督管理機制。

煙草行業(yè)要更好的生存和發(fā)展，內部管理監(jiān)督工作就只能加強而不能削弱。一是深入發(fā)動，思想重視，奠定堅強的思想基礎；二是組織有力，措施得力，建立“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦日常協(xié)調、各部門齊抓共管”的工作機制；三是全盤兼顧，重點明確，在總體上逐步形成并突出體現(xiàn)“‘兩煙經(jīng)營是基礎、財務審計是關鍵、領導干部監(jiān)督是重點、紀檢監(jiān)察是保障”的行業(yè)內部管理監(jiān)督工作基本格局；四是全面推進，有的放矢，層層落實內部管理監(jiān)督工作責任制，全員參與，全面展開，建立健全了一系列加強內部管理監(jiān)督的制度和措施，完善內部監(jiān)督管理的長效機制，切實解決好制度的執(zhí)行和落實問題。

（二）突出內部監(jiān)督管理的重點，是做好加強內部管理監(jiān)督工作的關鍵。

要重點突出對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督、財務管理監(jiān)督、物資采購、工程項目建設、卷煙促銷的監(jiān)督、干部選拔任用工作的管理監(jiān)督和產(chǎn)前投入等方面監(jiān)督。

1.加強宣傳，提高認識。思維決定意識，處于行業(yè)特殊發(fā)展時期的內部管理監(jiān)督工作發(fā)展還不均衡，對上對下都需要引起足夠的重視。要有針對性地組織專題來作宣傳教育，使大家加深對內部管理監(jiān)督工作的極端重要性和緊迫性的認識。

2.抓住關鍵，突出重點。當前的重點就是要加強對主要領導干部和關鍵部門、關鍵崗位的監(jiān)督。在整個加強內部管理監(jiān)督工作中，一定要把這個重點突出出來，這既是工作的重點也是難點，因為自己抓自己確實是件不容易的事情。

3.督促檢查，狠抓落實。企業(yè)的規(guī)章制度制訂得再完善，但制度落實不徹底同樣起不到任何時效。所以提高執(zhí)行力就顯得尤為重要，因為任何工作都要去抓落實，不落實就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用。現(xiàn)在看一個企業(yè)抓工作的力度大不大，主要看工作取得的成效如何，這是檢驗工作的唯一標準。落實過程中最重要的環(huán)節(jié)就是抓執(zhí)行力、抓監(jiān)督、抓追責。

（三）正確處理好三種關系，緊緊抓住三個關鍵，注重強化三個觀念，是做好內部監(jiān)督管理的基礎。

1.處理好“三種”關系，是加強內部監(jiān)督管理的潤滑劑。注重自律，加強監(jiān)管是行業(yè)各項工作規(guī)范運行的迫切需要，首先必須處理好自律與他律的關系。因為自律、他律相輔相成，自律是監(jiān)管的基礎，他律是監(jiān)管的關鍵，自律重本，他律重標。其次是管理與監(jiān)督的關系。管理中有監(jiān)督，監(jiān)督中有管理。推行“管監(jiān)一體化”，寓監(jiān)督于管理之中，強化對管理的監(jiān)督，通過監(jiān)督強化管理，寓管理于監(jiān)督之中，防止監(jiān)督權的誤用、濫用。再次是自律與監(jiān)管的關系。加強監(jiān)管是解決自律問題的根本途徑和有效措施。自律就是要約束行業(yè)、企業(yè)、個人的行為，監(jiān)管是為了更好地規(guī)范行業(yè)的內部行為，確保依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.抓住“三個”關鍵環(huán)節(jié)，是加強內部監(jiān)督管理的側重點。要加強自律，強化監(jiān)管，首先就必須加強制度建設。把長效機制貫穿于企業(yè)內部管理的方方面面，形成“用制度管權，用制度管事，用制度管人”的約束機制，更好維護國家利益和維護消費者利益。其次要突出監(jiān)管重點。重點突出對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理監(jiān)督；財務管理監(jiān)督；物資采購、工程建設、卷煙促銷方面的監(jiān)督；對干部選拔任用工作的管理監(jiān)督。再次要充分發(fā)揮領導干部的表率作用，努力構建懲治和預防腐敗體系，加大懲治和預防腐敗的力度。

3.強化三個觀念，是加強內部監(jiān)督管理的強心劑。煙草企業(yè)的責任就是維護國家利益和消費者利益，首先只有強化責任觀念，把責任融入各項具體的工作中，才是做好事情的根本。其次要強化依法經(jīng)營觀念，社會主義市場經(jīng)濟下的壟斷行業(yè)必須更加注重經(jīng)營行為的規(guī)范，才能努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。再次要強化監(jiān)管觀念，因為行業(yè)的自律在很大程度上體現(xiàn)在監(jiān)管的力度和水平上，只有切實轉變職能、轉變工作作風、轉變管理方式、才能提高監(jiān)督和管理的工作水平。

“合抱之木，生于毫厘；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下！”雖然目前一些制約煙草行業(yè)內部監(jiān)管工作的問題還亟待破解，一些影響行業(yè)健康發(fā)展的深層次問題仍沒有完全解決，但我們完全有有理由相信，只要拉緊了內部監(jiān)督管理這根鏈條，“事事符合規(guī)范、時時體現(xiàn)效率、處處充滿活力”，一個講誠信、重和諧、負責任、有秩序的嶄新煙草必將呼之欲出。

作者簡介：

高晗，（1984 10），女，漢族，山東高密，本科學位，單位：山東濰坊煙草有限公司高密分公司。