重災(zāi)區(qū)

石油石化集團(tuán)公司存量業(yè)務(wù)總規(guī)模和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)在央企中位列前茅。

資源型老國企無疑是此輪“三供一業(yè)”分離移交的“重災(zāi)區(qū)”。

以中國石油石化企業(yè)為例，截至2014年，中國石油礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)擁有員工17.2萬人，管理和服務(wù)1136個(gè)居民小區(qū)、130.2萬戶、400萬人，企業(yè)承擔(dān)的年運(yùn)行成本費(fèi)用280億元。中國石化辦社會(huì)機(jī)構(gòu)1222個(gè)，從業(yè)人員7萬人，管理和服務(wù)802個(gè)小區(qū)、70萬戶、212萬人，企業(yè)承擔(dān)的年運(yùn)行成本費(fèi)用150億元。盡管近兩年經(jīng)過不斷分離移交，兩家企業(yè)“三供一業(yè)”社會(huì)化比例有所提高，但尚未達(dá)到理想效果。

中國石油礦區(qū)服務(wù)工作部總經(jīng)理劉自強(qiáng)在2016年7月傳達(dá)貫徹全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議上指出：“目前集團(tuán)公司社會(huì)化比例還較低，供水供電約為1/4，供暖大約1/3，供氣60%，物業(yè)還有很多單位是自我管理，有些礦區(qū)社會(huì)化工作剛剛起步，推進(jìn)分離移交的任務(wù)還相當(dāng)繁重?！?/p>

中國石化集團(tuán)公司總經(jīng)理戴厚良在2017年工作會(huì)上指出：“‘四供一業(yè)’及其他辦社會(huì)職能分離移交是硬任務(wù)，在困難和挑戰(zhàn)面前要有‘殺出一條血路’的沖勁，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)。”1月16日，中國石化分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2017年分離移交“四供一業(yè)”工作計(jì)劃的通知》，全年安排67家企業(yè)分離移交“四供一業(yè)”計(jì)劃項(xiàng)目763項(xiàng)，達(dá)到總分離移交項(xiàng)目的85%。

從2007年算起，中國石油礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)專業(yè)化改革已有10年時(shí)間，如果從2004年四川油氣田公共事務(wù)管理中心改革發(fā)端算起，已有13年時(shí)間。應(yīng)該說，這10多年時(shí)

45%

企業(yè)去社會(huì)化改革難，正是因?yàn)殡y，才會(huì)在一輪輪改革之后再一次次重啟；但不改更難，以湘潭鋼鐵集團(tuán)為例，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)占利潤的45%。間，我國石油石化企業(yè)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)在改革創(chuàng)新中進(jìn)行了積極探索。之所以沒能交出完美答卷，原因之一是工作量和難度比想象大。

“集團(tuán)公司存量業(yè)務(wù)總規(guī)模在央企中位列第一，并且占總量的25%以上。”面對(duì)礦區(qū)仍有上百萬戶供水、供電，上億平方米供暖沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，劉自強(qiáng)解釋。集團(tuán)公司礦區(qū)多分布在東北、西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相當(dāng)一部分地處偏僻，缺乏社會(huì)依托，難以找到合適的接收方。另外，富余人員安置是必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。目前需要轉(zhuǎn)崗安置的人員很多，而安置渠道非常狹窄，加之配套政策尚待完善，礦區(qū)收費(fèi)制度改革尚不到位，住房公共維修基金缺口很大，一定程度上阻礙了分離移交工作。

客觀地說，我國石油工業(yè)源于會(huì)戰(zhàn)模式，從玉門油田開發(fā)建設(shè)到大慶油田會(huì)戰(zhàn)，都是發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)，有些甚至是荒無人煙的地區(qū)，墾荒種糧、修路蓋房、建醫(yī)院辦學(xué)校，都是為了保障一線員工生產(chǎn)生活，最終形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立、自成系統(tǒng)、配套比較完善的“小社會(huì)”。目前剝離移交問題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企辦社會(huì)職能。既沒有足夠的財(cái)力分?jǐn)傄平毁M(fèi)用，又缺乏有能力的專業(yè)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。如離退休人員管理問題，以四川為例，全省現(xiàn)有包括中國石油在內(nèi)的國企辦離退休人員管理機(jī)構(gòu)54個(gè)，從業(yè)人員高達(dá)10萬人，地方很難按現(xiàn)有的國企承辦標(biāo)準(zhǔn)接收相關(guān)人員和職能。

企業(yè)去社會(huì)化改革難，正是因?yàn)殡y，才會(huì)在一輪輪改革之后再一次次重啟；但不改更難，以湘潭鋼鐵集團(tuán)為例，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)占利潤的45%。中國石油石化企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)也非常沉重，2004年那輪中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能改革之所以選擇中國石油、中國石化和東風(fēng)汽車作為試點(diǎn)單位，正是因?yàn)檫@3家企業(yè)占中央直屬企業(yè)辦社會(huì)支出的70%，占全部中央企業(yè)辦社會(huì)支出的37%。在低油價(jià)嚴(yán)峻形勢(shì)下，兩大石油石化集團(tuán)公司自身業(yè)績(jī)都無法保障，礦區(qū)業(yè)務(wù)還想繼續(xù)依靠巨額補(bǔ)貼維持運(yùn)行是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可持續(xù)的。

“任何一項(xiàng)制度變革都需要花費(fèi)成本。”商務(wù)部研究院跨國公司研究中心主任何曼青認(rèn)為，“在企業(yè)剝離社會(huì)職能這項(xiàng)開弓沒有回頭箭改革中，代價(jià)一定要付出，只是如何交易付出最少問題，只有這樣才能避免企業(yè)在全球化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)里負(fù)重前行?！?/p>