蔡雄杰

[摘 要]

黨內(nèi)政治生活庸俗化問題與黨內(nèi)民主建設(shè)原則目標(biāo)是相違背的。實現(xiàn)黨員主體地位是全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本價值取向，也是全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活的源動力。黨員成為黨內(nèi)政治生活主體和推動力量，黨組織才能真正煥發(fā)出無限的生機(jī)和活力。確立以黨員主體地位為導(dǎo)向的黨內(nèi)政治生活發(fā)展路徑選擇，黨要著力加強(qiáng)健全黨內(nèi)政治生活運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，更加重視培育全體黨員的主體意識，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，切實地保障黨員的民主權(quán)利的實現(xiàn)，從而真正發(fā)揮黨內(nèi)政治生活在全面從嚴(yán)治黨中的作用與價值。

黨員主體地位；黨內(nèi)政治生活；庸俗化問題

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0026-03

全面從嚴(yán)治黨，首要的是全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活。黨的十八屆六中全會對新形勢下如何加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活做出了戰(zhàn)略性部署，為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅實基礎(chǔ)。規(guī)范的黨內(nèi)政治生活對黨員干部具有教育、管理和監(jiān)督作用，是生成清正廉明黨內(nèi)政治生態(tài)的重要土壤，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在不同程度的政治生活庸俗化的問題，從根本上講是由于黨員的主體地位在黨內(nèi)政治生活未能得到充分實現(xiàn)與保障，致使廣大黨員參政議政的積極性與主動性受到嚴(yán)重挫傷，這與黨內(nèi)民主發(fā)展目標(biāo)是相違背的。因此，把保障和實現(xiàn)黨員主體地位作為推進(jìn)黨內(nèi)政治生活健康有序發(fā)展的切入點，這是我們準(zhǔn)確而清晰地把握黨內(nèi)政治生活的價值目標(biāo)的重要前提，也是我們解決黨內(nèi)政治生活面臨的現(xiàn)實問題與矛盾的必然要求。

所謂黨員主體地位，一般而言，是指黨員是黨的活動的主體，“在黨的活動和建設(shè)實踐中擁有的決定性、自主性、主動積極性的政治地位”。[1]真正讓黨員成為黨內(nèi)政治生活主體和推動力量，這是符合現(xiàn)代民主的一般規(guī)律和價值取向，也只有這樣黨組織才能真正煥發(fā)出無限的生機(jī)和活力。

（一）從價值目標(biāo)看，實現(xiàn)黨員主體地位是黨內(nèi)政治生活的基本價值取向。從民主政治實質(zhì)與目標(biāo)來看，民主政治發(fā)展最終歸宿是實現(xiàn)以人為本的價值目標(biāo)。馬克思主義政黨的基本性質(zhì)決定了其民主的實質(zhì)是黨員當(dāng)家作主，尊重黨員主體地位，實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活的主體性與平等性是黨內(nèi)民主政治生活的本質(zhì)要求和邏輯起點。這是馬克思主義政黨生命力之所在，也是馬克思主義政黨尊重、保障黨員主體地位的思想源頭?？梢?，實現(xiàn)黨員主體地位正是對無產(chǎn)階級政黨黨內(nèi)民主本質(zhì)與目的的把握與體現(xiàn)，尊重與保障黨員主體地位是黨內(nèi)政治生活的必須要遵循的基本原則。

（二）從價值功能看，實現(xiàn)黨員主體地位是優(yōu)化黨內(nèi)政治生活的基本動力。社會實踐中，人既是價值主體也是實踐主體，沒有實踐主體的不懈努力，人的社會價值是不會實現(xiàn)的。從黨員工具性價值看，尊重與實現(xiàn)黨員主體性地位是推動黨內(nèi)民主政治發(fā)展的內(nèi)在動力。切實地實現(xiàn)黨員在黨內(nèi)政治生活中主體地位，可以增進(jìn)黨員對黨的政治信仰自覺認(rèn)同，促使黨員自覺地按照黨內(nèi)政治活動的目標(biāo)進(jìn)行自我調(diào)整和定位，更加積極地參與黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展。從民主政治制度完善性角度來看，規(guī)范化的黨內(nèi)政治生活要轉(zhuǎn)化成黨員干部主體自覺的行為準(zhǔn)則，黨內(nèi)政治生活的制度安排和政治運(yùn)作必須貫穿和體現(xiàn)黨員主體性的本質(zhì)訴求，否則，黨內(nèi)制度、規(guī)范的完善就會失去黨員主體性最大的源動力。

（一）制度建設(shè)的滯后性造成黨員權(quán)利的虛化。規(guī)范化的黨內(nèi)政治生活需要有能切實保障黨員主體地位的完善的制度規(guī)范的支撐。制度建設(shè)的水平也是衡量黨內(nèi)政治生活水平的重要標(biāo)志。黨內(nèi)制度規(guī)范不健全，黨員各項民主權(quán)利的行使缺乏應(yīng)有的保障。如黨內(nèi)參與機(jī)制不完善，必然會挫傷黨員主體的積極性。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就把民主集中制確立黨的根本組織原則，明確民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。但是實際上由于長期以來偏重于黨員履行義務(wù)即“義務(wù)本位”的管理方式，一定程度上保障黨員行使民主權(quán)利的配套制度相對滯后，沒有形成相應(yīng)有效的保障機(jī)制，黨員民主參與、監(jiān)督的渠道不多，可操作不強(qiáng)也不規(guī)范，使黨內(nèi)黨員的民主權(quán)利出現(xiàn)部分虛泛化的現(xiàn)象。如果黨員無法真正行使民主權(quán)利參與黨的內(nèi)部事務(wù)，黨內(nèi)的決策就容易形成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，形成黨內(nèi)政治生活一邊倒的庸俗化問題。

（二）公民社會的歷史根基造成黨員主體意識的淡化。黨員主體意識的培育與規(guī)范化的黨內(nèi)政治生活是同步形成。沒有黨員主體意識的覺醒，黨內(nèi)政治生活會因缺少必要的內(nèi)在精神支撐而陷入庸俗化問題。因為黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制是依賴黨員自覺的主體意識來推動的運(yùn)行模式，沒有培育成熟的黨員主體意識是無法形成真正意義上的規(guī)范的黨內(nèi)政治生活。分析我國黨員主體意識不強(qiáng)的原因， 這與兩千多年高度集權(quán)的封建思想的深刻影響相關(guān)。鄧小平曾說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！盵2]加上我們黨成立后由于長期處于殘酷的革命戰(zhàn)爭環(huán)境，客觀上形成我們黨必須高度強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)。正是由于這些歷史文化的原因，所以盡管我們黨章明確規(guī)定了黨員的主體地位，明確規(guī)定民主集中制原則是黨的根本組織原則，但是相當(dāng)一部分黨員依然未能意識到自己的主體地位，缺乏對黨的事業(yè)應(yīng)有責(zé)任感，對黨內(nèi)事務(wù)缺乏熱情和主動精神，對黨內(nèi)民主的建設(shè)和發(fā)展漠不關(guān)心乃至缺乏信心，對黨內(nèi)監(jiān)督視而不見等等，致使他們在黨內(nèi)政治生活中隨大流，唯上級和領(lǐng)導(dǎo)是從，不敢表達(dá)自己的真實意愿等等。這種薄弱的黨內(nèi)的民主意識是無法真正推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化發(fā)展的。

（三）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)造成黨內(nèi)政治生態(tài)的異化。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。優(yōu)良的“政治生態(tài)”可以概括為四個字“政通人和”。[3]異化的黨內(nèi)政治生態(tài)是健康有序的黨內(nèi)政治生活狀態(tài)最大破壞者，它阻礙了黨員主體意識的生成，壓制著黨員干部的創(chuàng)造性、積極性的發(fā)揮，致使黨內(nèi)無法形成強(qiáng)大的凝聚力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨內(nèi)民主實踐也在不斷探索中，黨內(nèi)民主理念逐步深入黨員心中，黨員的主體意識正在覺醒，黨內(nèi)民主氛圍日漸濃厚。但是不可否認(rèn)的是隨著社會轉(zhuǎn)型帶來巨大的社會變革，一方面市場經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大的社會財富的釋放，另一方面黨內(nèi)自我約束的黨性原則乃至外在強(qiáng)制性的制度規(guī)范都處于“真空”時期，使得許多黨員干部在利益誘惑面前陷于前所未有的角色沖突之中，在不同程度上影響了部分黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀，使其價值取向日趨趨利化。在此影響下，部分黨員干部把市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，如等價交換、自由交易等商品交換原則，帶入黨內(nèi)政治生活之中，黨內(nèi)政治生活成為某些黨員干部權(quán)錢、權(quán)色交換的角逐場，于是乎黨內(nèi)政治生態(tài)自然而然地形成投機(jī)取巧、唯利是圖、鉆營取巧、曲意逢迎、陽奉陰違等庸俗作風(fēng)，做什么事都要講條件、講代價。黨內(nèi)政治生活一旦功利化、庸俗化，那么黨內(nèi)政治生態(tài)就會處于資本邏輯的主導(dǎo)的怪圈之中，什么黨的組織原則和政治紀(jì)律必然會遭到扭曲，走向異化。

（一）完善黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活制度保障。健全完善的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范是黨員主體精神得以彰顯的基本保障，沒有完備的黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，實現(xiàn)、保障黨員主體地位的目標(biāo)就會失去相應(yīng)可靠的保證。黨員主體地位與黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范要實現(xiàn)互促共進(jìn)的良性互動，黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行必須要以實現(xiàn)黨員主體性地位為基本出發(fā)點和落腳點，以切實保障實現(xiàn)黨員民主權(quán)利得以實現(xiàn)為基本原則，否則很難真正實現(xiàn)黨員主體地位的目標(biāo)。健全黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范，具體來說，首要的是堅持與貫徹民主集中制原則，維護(hù)黨章法規(guī)明確規(guī)定黨員主體地位的法理性權(quán)威，明確黨員主體地位的法律地位與依據(jù)，確立黨員在黨內(nèi)政治生活既是權(quán)力主體也是權(quán)利主體的運(yùn)行理念，切實保障黨員在黨內(nèi)政治生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利不受侵犯。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善細(xì)化黨內(nèi)政治生活相關(guān)制度條例和保障黨員權(quán)利的制度體系。在制度規(guī)范的內(nèi)容上要更加全面，要覆蓋黨員應(yīng)有權(quán)利的各個方面；在制度規(guī)范的操作性上，制度條文和細(xì)則要更加具體化以便于實踐操作，要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的具體程序和方式，以及明確規(guī)定組織應(yīng)采取什么措施來保障黨員正常的民主權(quán)利，使黨員發(fā)揮主體作用做到有章可循、有法可依；在制度規(guī)范的強(qiáng)制性上，要提高制度規(guī)范的強(qiáng)制性、執(zhí)行力，確實保障黨員權(quán)利的制度體系強(qiáng)制性和約束力，并要實現(xiàn)對保障黨員權(quán)利的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查監(jiān)督，采取嚴(yán)格措施，嚴(yán)肅查處那些壓制批評、打擊報復(fù)等侵犯黨員權(quán)利的行為。

（二）培育黨員主體意識，增進(jìn)黨內(nèi)政治生活動力。黨員主體意識的覺醒是充分發(fā)揮黨員主體地位的前提條件，沒有黨員主體意識的提升就不可能有黨員在黨內(nèi)政治生活中政治能動性發(fā)揮。我們黨之所以有力量、凝聚力，就是因為它充分尊重了黨員的主體地位，體現(xiàn)了廣大黨員的意志。培育黨員主體意識，一方面需要各級黨組織要切實加強(qiáng)黨員馬克思主義基本理論的學(xué)習(xí)教育，善于用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員，增進(jìn)黨員對黨的理想信念的認(rèn)同，加深黨員對黨的各項方針政策的理解，使其牢固樹立黨員主體意識，提升黨員主體地位的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。另一方面要不斷探索建立發(fā)揮黨員主體作用的載體平臺，來大力培育黨員的主體意識。培育黨員的主體意識，發(fā)揮黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，需要相應(yīng)的機(jī)制、載體承載生成土壤。黨員只有在具體黨內(nèi)政治生活中體驗到黨員的政治價值，才能生成黨員主體意識和成就感。沒有這些載體平臺，黨員主體地位在實踐中是不可能得到體現(xiàn)的。在新的形勢下要大力支持和鼓勵各級黨組織積極探索黨內(nèi)政治生活實踐，如許多基層黨組織試行的公推直選、公推公選、黨員議事會、民主懇談會、黨員旁聽常委會等民主實踐，就是行之有效的黨內(nèi)政治生活的載體與形式，為培育新時期黨員主體意識提供嶄新的發(fā)展空間。另外，隨著現(xiàn)代移動互聯(lián)技術(shù)的深入發(fā)展，各級黨組織要不斷探索現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳媒手段創(chuàng)新實現(xiàn)黨員主體地位和建設(shè)黨內(nèi)民主的載體，積極搭建電子黨務(wù)、網(wǎng)絡(luò)微博、網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、網(wǎng)上論壇平臺，幵辟黨員討論交流專欄，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在黨內(nèi)政治生活建設(shè)方面可以發(fā)揮越來越大的作用，讓廣大黨員在多種民主平臺與載體中更好地發(fā)揮主體作用。

（三）凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，優(yōu)化黨內(nèi)政治生活環(huán)境。良好的黨內(nèi)民主政治生態(tài)為黨員主體意識的培育與黨員干部黨性原則的修養(yǎng)提供了厚重的生成土壤。為此，我們黨需要不斷地營造構(gòu)建以尊重黨員主體地位為價值目標(biāo)的黨內(nèi)民主政治生態(tài)，切實地保障廣大黨員的主體地位和民主權(quán)利，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)黨內(nèi)清正廉明的政治生態(tài)的生成，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)與黨員主體地位兩者之間的良性循環(huán)運(yùn)作。具體來說，其一，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐的功能定位，確立黨性原則是黨內(nèi)政治生活的根與魂。為此要花大力氣持之以恒強(qiáng)化與整頓黨內(nèi)政治生活秩序與紀(jì)律，采取各種手段加強(qiáng)督促廣大黨員干部自覺進(jìn)行黨性修養(yǎng)與自我約束，不斷提升黨員干部政治定力，增強(qiáng)他們紀(jì)律、規(guī)矩意識，制止、防止黨內(nèi)出現(xiàn)種種歪風(fēng)邪氣現(xiàn)象。其二，要在黨內(nèi)營造有利于黨員發(fā)揮主體作用的黨內(nèi)民主氛圍。各級黨組織在推進(jìn)黨內(nèi)政治生活中要堅定地樹立黨員在黨內(nèi)一律平等的觀念，堅定不移地發(fā)揚(yáng)批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，尊重黨員各項民主權(quán)利的行使，采取切實有效的措施鼓勵廣大黨員積極主動參與黨內(nèi)生活，讓黨員能夠講真話、講心里話，從而營造和諧寬容、生動活潑的黨內(nèi)民主氛圍；其三，黨內(nèi)要適時建立完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制。完善而有效的激勵、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，能夠讓廣大黨員切身地感受到黨員的政治價值，能夠切實體驗到黨員主體地位的政治榮譽(yù)感，進(jìn)而主動發(fā)揮黨員主體作用。為此在思想政治上要關(guān)心愛護(hù)黨員，建立黨委與黨員經(jīng)常性交心談心制度，實現(xiàn)黨組織與黨員之間經(jīng)常溝通，增強(qiáng)黨員對黨內(nèi)的政治認(rèn)同。另外也要有側(cè)重地做好對困難黨員的關(guān)愛工作，建立對困難黨員的幫扶救助制度，切實幫助那些困難黨員解決實際困難和問題，讓困難黨員能夠切實感受黨組織的溫暖和關(guān)懷，強(qiáng)化黨員對黨組織的歸屬感。

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作者系中共福建省福州市委黨校黨建教研部講師