張宇帆++高布權

摘要：改革開放以來，陜北地區(qū)農(nóng)村在內(nèi)外兩個動力的驅使下出現(xiàn)了大量的勞動力流失現(xiàn)象，嚴重地影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，加大了周圍城市的發(fā)展壓力。為此，必須通過轉變農(nóng)民從業(yè)觀念、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、轉變農(nóng)村社會建設模式等途徑，引導農(nóng)村青壯年勞動力有序流動，推動陜北及周邊地區(qū)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

關鍵詞：城市化；勞動力流失；青壯年；農(nóng)村

一、調(diào)查概述

當前，伴隨著我國城市化加速發(fā)展，陜北地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴重，從而直接造成了許多農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)空、勞力空、住房空、鄉(xiāng)村干部空”的現(xiàn)狀，并且造成了周邊城市資源使用緊張。為了深入了解陜北農(nóng)村青壯年勞動力流失情況。筆者對榆林市馬岔鎮(zhèn)和延安市柳林鎮(zhèn)等其他幾個行政村進行了問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查的開始時間為2014年10月，問卷調(diào)查為期一周，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收問卷195份，其中有效問卷為180份，問卷中共設置了15道有關于農(nóng)村勞動力流失的問題，調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村青壯年外出勞動力數(shù)量、年齡、性別、文化水平、工作所在地、外出務工原因及務工收入花費情況等方面。

二、青壯年勞動力外流的特征

（一）外流群體以男性為主

根據(jù)調(diào)查顯示，陜北農(nóng)村青壯年勞動力流出規(guī)模龐大，流向相對集中。據(jù)調(diào)查顯示馬岔鎮(zhèn)總人口一萬五千多人，外出人口占總人口的30%。而且流出農(nóng)村的勞動力66.5%是男性，33.5%是女性。由此可見，外流的青壯年勞動力中男性居多。

（二）外流群體年齡分布不均衡

青壯年勞動力是指18～35歲的具有較強勞動能力的年輕人。流出農(nóng)村的青壯年勞動力從年齡來看，18～24歲的占89.30%；24～30歲的占77.5%；30～35歲的占63.50%，由此可見，在青壯年勞動力當中，越年輕的人越不滿足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不滿足于農(nóng)村生活，更渴望到城市里尋找新的生活。

（三）外流群體流向省內(nèi)城鎮(zhèn)為主

從陜北農(nóng)村青壯年勞動力的流向來看，主要為延安市和榆林市市區(qū)、陜北發(fā)展較好的縣區(qū)、周邊省市如包頭、寧夏和其他。據(jù)調(diào)查顯示進入市區(qū)的占39%；進入發(fā)展較好的縣區(qū)的占38%；進入周邊省市的占12%；進入其他地方的占11%?？梢钥闯龃蟛糠滞饬鞯膭趧恿Χ技性诟浇某菂^(qū)、縣區(qū)，進入外省的只占少數(shù)。

（四）外流群體以固定流失類型為主

勞動力流失類型分為固定流失和浮動流失。固定流失是指勞動者長時間、根本性地遠離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，其身份、戶籍、職業(yè)等完全脫離了農(nóng)村，轉移到農(nóng)業(yè)以外的部門，完全實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)。浮動流失就是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力在農(nóng)村和城市之間，在農(nóng)業(yè)和其它部門之間不間斷地往復流動。在陜北農(nóng)村地區(qū)這兩種流失方式并存，通過企業(yè)招聘、考研深造、參軍入伍等方式，將身份、居住地、職業(yè)等完全改變，徹底脫離原農(nóng)村的固定流失者占65%以上。農(nóng)民工群體不得不在農(nóng)村和城市之間反復來往，這些勞動力會在農(nóng)閑的時候外出打工，在農(nóng)忙的時候回到原地保證生產(chǎn)的浮動流失者占35%左右。

三、農(nóng)村青壯年勞動力流失引發(fā)的問題

（一）影響陜北農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

陜北地區(qū)作為革命老區(qū)，包括榆林市和延安市，總面積為92521.4平方公里，基本地貌類型是黃土塬、梁、峁、溝、塬，這樣的地理情況本就難以實行集約化生產(chǎn)，比起平原需要更多的人力來發(fā)展農(nóng)業(yè)，但近年來陜北農(nóng)村青壯年勞動力的外流，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重后勁不足。大量青壯勞動力外出使陜北各地都存在“精兵強將走四方，老弱病殘務農(nóng)忙”的不良局面，農(nóng)村剩下的人口由老人、婦女和小孩組成，婦女和老人成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，這就直接導致了勞動力生產(chǎn)效率的下降，青壯年勞動力的流失也導致了農(nóng)村高素質人才的缺失，農(nóng)業(yè)科技推廣受限。由于留守農(nóng)村的勞動力多是婦女和老人，她們或是年齡偏大、或是文化程度偏低，許多人看不懂農(nóng)藥、化肥、除草劑的使用說明書，更別說搞配方施肥、新技術養(yǎng)殖等技術推廣，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。青壯年勞動力的流失最終導致農(nóng)村土地大面積撂荒，農(nóng)民棄耕思想嚴重。降低了土地利用率，造成了土地資源浪費。

（二）制約陜北新農(nóng)村建設

建設社會主義新農(nóng)村落腳點是“村莊”，重點在“村民”。真正對建設新農(nóng)村有需求的是農(nóng)民，也只有農(nóng)民才是建設新農(nóng)村的主體。青壯年勞動力的過度流失不僅導致新農(nóng)村建設主體缺失，社會問題日益嚴重，農(nóng)村不和諧因素增加，農(nóng)村“空巢老人”、“留守兒童”及“留守婦女”等弱勢群體日益增多，給老人和婦女們留下了繁重的體力勞動和精神上的孤獨，還讓很多未成年兒童缺少足夠的教育和父母關愛，產(chǎn)生心理陰影。與此同時，因為異地打工造成的男女兩地分居，使得傳統(tǒng)的婚姻受到?jīng)_擊，留守農(nóng)村的男女青年比例嚴重失調(diào)，一些大齡農(nóng)村男青年求偶愈發(fā)困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設。要建設社會主義新農(nóng)村，精神文明建設首當其沖，但由于大多數(shù)農(nóng)村的留守人員主要以老弱病殘為主，文化和娛樂活動幾乎停滯，農(nóng)村呈現(xiàn)冷清和蕭條的景象。農(nóng)村文化生活的匱乏，隨之而來的是社會治安環(huán)境的惡化，村民中多數(shù)是老弱病殘，缺乏法制觀念，也無能力有效應對違法犯罪事件和抵制違法犯罪行為，這就導致農(nóng)村治安形勢嚴峻，治安刑事案件呈上升趨勢。

（三）增大了勞動力流入地管理成本

2013～2014年間，僅延安市農(nóng)村青壯年勞動力轉移人數(shù)就由29.4萬人增長到30.03萬人，在這些青壯年勞動力中，人員知識水平總體偏低，學歷以初中為主，缺乏必要的勞動技能。據(jù)調(diào)查，初中文化的外出務工者高達71.4%。小學文化程度占14.6%，文盲半文盲占3.96%，但是高中及以上文化水平的務工人員只占10.04%，他們中85.7%沒有經(jīng)過職業(yè)培訓，缺乏勞動技能，基本上只能從事體力運輸或低層次服務等此類勞動密集型、重體力、低報酬工作。并且這些外出務工者組織化程度低，盲目性大，他們多數(shù)是通過串聯(lián)親戚、好友或者自發(fā)加入外出行列的。大量青壯年勞動力涌入到周邊發(fā)展較好的縣區(qū)，一方面為縣區(qū)建設帶來了大量勞動力；另一方面也造成了嚴重的經(jīng)濟、治安壓力。受歷史及地理原因影響，尤其是像延安市寶塔區(qū)四面環(huán)山，城市里又有很多的旅游景區(qū)，可開發(fā)利用的土地資源有限，自身能夠容納的人口極為有限，大量外來人口的涌入，對城市的交通、住房、醫(yī)療等帶來了巨大壓力。同時，由于城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視使得很多農(nóng)民很難快速找到工作，導致他們離鄉(xiāng)不離土，既沒辦法融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，只能往返于城鄉(xiāng)。這也造成了流入地城市勞動力過剩，更不利于流入地的社會治安管理和社會穩(wěn)定。

（四）影響留守群體的正常生活

青壯年勞動力流失必然導致農(nóng)村留守兒童和老人群體出現(xiàn)。父母雙方或者一方的角色缺失都會給留守兒童帶來許多問題。首先是心理問題，留守兒童大多形成了以自我為中心，孤僻內(nèi)向的心理，非常不利于兒童健康成長；其次是安全問題，留守老人缺乏防范意識，留守兒童自我防護能力弱，導致留守兒童成為不法分子侵害的對象。同時，留守兒童的自我控制能力差，學習自覺性不強，除了需要學校老師的教育引導外，也需要家人的監(jiān)督，但爺爺奶奶因為是隔代監(jiān)護，根本起不到太大的作用。青壯年外出打工，迫于住房、醫(yī)療等壓力不得不把老人留在農(nóng)村，就造成了農(nóng)村“空巢老人”的數(shù)量急劇增多。在經(jīng)濟方面，老人的年齡增大，生產(chǎn)力降低，收入就越來越少。如果身體健康還能勉強維持生活，但如果生病，生活就會變得十分拮據(jù)。在生活方面，本該是頤養(yǎng)天年的年齡，但由于子女外出打工，根本無人照料他們的生活，還要承擔著繁重的體力勞動、撫養(yǎng)教育孫輩，嚴重增加了留守老人的生活負擔和精神負擔。

四、農(nóng)村青壯年勞動力外流的動因分析

（一）內(nèi)在的壓力

1. 經(jīng)濟因素。隨著陜北地區(qū)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，區(qū)域城鄉(xiāng)差距在不斷增加。雖然改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，生活水平有所提高，但社會生產(chǎn)力水平依然相對落后，農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍占較大比例。盡管農(nóng)業(yè)科技水平依然在不斷進步，國家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，但同時又出臺了許多惠農(nóng)政策，但仍然無法改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、城鄉(xiāng)預期收益差異巨大的現(xiàn)實。因此，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力向城鎮(zhèn)地區(qū)流動便產(chǎn)生了一定的推力。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國西部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對比較緩慢，2009～2014年西部地區(qū)地方生產(chǎn)總值平均增速為13.9%，5年間陜西省農(nóng)村地區(qū)所占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為17.11%，而陜北農(nóng)村地區(qū)占省內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為5.67%。

2. 教育因素。農(nóng)村教育質量每況愈下導致農(nóng)村家庭只得外出尋求教育機會。近年來陜北農(nóng)村的教育資源愈發(fā)匱乏，普遍存在著師資力量薄弱、農(nóng)村教師待遇偏低等問題，此類問題造成了教學資源流失，隨之兒童上學困難的問題也成為了農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題。教育資源的整合，合并師資力量、發(fā)展優(yōu)質教育在提高教育質量的基礎上，同時也讓一些教育基礎薄弱的學校關門。許多在本村小學上學的孩子要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學，寄宿學校使得孩子們不能像在家里一樣得到照顧，而一些年齡太小生活還不能自理的孩子只能在家“上幼兒園”。所以為了讓孩子從小就可以接受良好的教育、獲得更優(yōu)質的教育資源，父母不得不早謀出路，搬遷到周邊的縣區(qū)甚至更遠的城市。

3. 環(huán)境因素。陜北由延安和榆林兩個地區(qū)組成，土地總面積為8.03萬平方千米，總人口數(shù)為539.15萬人。受自然條件的影響，陜北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是非常緩慢的，而且生產(chǎn)效益相較于其他地區(qū)而言十分低下。陜北農(nóng)民一直遵循以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以糧食種植為主。但由于該地區(qū)受自然條件限制十分嚴重，不利于進行農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)，因而導致陜北地區(qū)糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低，且年產(chǎn)量相當不穩(wěn)定。再者，陜北屬于干旱地區(qū)，而且水資源環(huán)境也在不斷惡化，加上陜北自然條件差，干旱災害多發(fā)，風沙危害嚴重，都在制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

4. 思想觀念因素。陜北農(nóng)村地區(qū)大部分都貧窮落后，重男輕女觀念依然存在并且相對根深蒂固，在很多家庭中依然存在著多女現(xiàn)象。僅靠父母由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到的收入往往不能支撐大家庭正常的生活開支。這就導致這些父母在迫不得已的情況下外出尋求更高報酬的工作。另一方面，在大部分人眼中，房子是能給他們帶來面子、光彩的物質。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出打工收入有較大一部分都用于蓋房子和結婚。隨著社會的發(fā)展，陜北農(nóng)村地區(qū)逐漸開始流行蓋新式的平房和小洋樓，舊的土窯洞已經(jīng)不再是農(nóng)村人民的最佳選擇。如果家里蓋起了新式房子，就代表著精神與物質生活方面都提升了一個等級，所以對于現(xiàn)在以及未來幾十年都會在農(nóng)村生活的陜北農(nóng)民來說，掙錢蓋房子是一個家庭重要的任務。除此之外，婚禮習俗對于陜北農(nóng)村男青年來說也是需要花費大量財務的，彩禮及婚禮籌備對于農(nóng)村家庭來說更是一筆不小的開支。根據(jù)調(diào)查顯示，陜北農(nóng)村男青年結婚所需費用在20萬左右，所以農(nóng)村的青年男子會外出打工幾年，積攢一定的財富，才有能力結婚，延續(xù)香火。

（二）外在的吸引力

1. 經(jīng)濟因素。與農(nóng)村地區(qū)相比，城市的生產(chǎn)方式較為先進，經(jīng)濟和科學技術發(fā)展水平相較于農(nóng)村地區(qū)來說總體偏高，商品經(jīng)濟比較發(fā)達，工業(yè)和交通運輸業(yè)的基礎好，基礎設施較為完善，醫(yī)學技術及醫(yī)療器械要比農(nóng)村先進，醫(yī)療體系要比農(nóng)村健全。另一方面，城市與外界的經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，信息靈通，對外交通便利，資金流通速度較快，因此就業(yè)機會相對較多。理所當然會對大批擁有知識競爭優(yōu)勢同時素質又相對較高的青壯年產(chǎn)生相當大的誘惑力。因此他們?yōu)橹\求更好的生活條件往往選擇遷入城市。

2. 教育因素。相對于農(nóng)村地區(qū)而言，城市的教育資源比農(nóng)村地區(qū)更具優(yōu)勢。在城市，教育設備更加先進，教育信息更加通暢，高學歷、高素質的老師也相對較多，因此造成了農(nóng)村教育資源與城市的差距。這就進一步導致了農(nóng)村地區(qū)居民向城市流動的現(xiàn)狀。另一方面，在陜北農(nóng)村大部分人都堅持“讀書才是唯一的出路”這一觀點，因而就更加堅定了農(nóng)村父母必須要讓孩子接受正常甚至優(yōu)良教育的信念。而一部分農(nóng)村孩子通過“考學”這樣的途徑離開了農(nóng)村，在城市里找到工作并組建家庭，這種遷出就是永久性的，經(jīng)濟能力強一點的還會將自己的父母帶到城市里，這樣他們就永遠的離開了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

3. 環(huán)境因素。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展與城市化進程的加快，我國對勞動力的需求相對較高，尤其是在當前本科畢業(yè)生層出不窮但社會仍然缺乏能夠吃苦耐勞精神的體力勞動者的情況下，農(nóng)村勞動力在城市的就業(yè)就相對容易。另外，由于我國城市化進程加快，城市及基礎設施建設日益完善，設施先進，無論是生活條件還是生活水平都較為先進，這就更加容易吸引農(nóng)村勞動力向城市的流動。

4. 思想觀念因素。在陜北農(nóng)村地區(qū)，大部分年輕人瞧不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個行業(yè)，覺得太苦太累，付出和收益不成正比。他們寧愿把土地承包給他人種，甚至閑置、撂荒，也不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。產(chǎn)生這種情況的主要原因是：一方面是因為他們認為生活在城里有面子，而另一方面也是因為在城市中生活，物質需求與精神需求都能得到滿足。正是這種社會觀念對農(nóng)村青壯年勞動力的流動在一定程度上產(chǎn)生了影響。也正因如此農(nóng)村勞動力才會不斷的流出。

五、農(nóng)村勞動力流失現(xiàn)象的對策

（一）提升農(nóng)業(yè)比較收益，增加農(nóng)民收入

加快陜北農(nóng)業(yè)發(fā)展，最關鍵的問題是要改善陜北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。為此，政府要加大對陜北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。首先要抓住陜北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，大力發(fā)展陜北各地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)之路；其次要精心培育農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推廣品牌走向全國；最后要充分發(fā)揮陜北地區(qū)現(xiàn)有的科技資源優(yōu)勢，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（二）重視農(nóng)村基礎教育，提高教育質量

素質化教育。首先，要加強農(nóng)村學校的建設，創(chuàng)造良好的教學環(huán)境。要加強師資力量的建設，對農(nóng)村教師進行教學技能的培訓，并且引導大學生到農(nóng)村任教；其次，要提高農(nóng)村教師的工資水平，減小城鄉(xiāng)教師工資差距，留住優(yōu)秀教師；最后，國家應加大對農(nóng)村教育的投入。由于目前中央和省級財政的投入明顯不足，所以中央政府和省級政府必須要加大對農(nóng)村教育的投入，只有國家保證投入，才能使農(nóng)村教育向前發(fā)展。

（三）優(yōu)化農(nóng)村生活條件，改善農(nóng)村環(huán)境

應該把發(fā)展陜北農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置。一直以來，陜北農(nóng)村發(fā)展大大落后于城市，因此需結合新農(nóng)村建設的特點，做好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。通過推進農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村科技、文化、教育、醫(yī)療、社會保障等社會公共事業(yè)， 改善自然、人文和社會環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，使農(nóng)村真正的“新起來”，從而吸引一部分青壯年勞動力留守農(nóng)村、扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（四）形成多元化從業(yè)渠道，轉變從業(yè)觀念

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、經(jīng)濟地域較具有優(yōu)勢的地區(qū)發(fā)展成小城鎮(zhèn)，發(fā)揮城市規(guī)模效應和聚集效應。在提高城市化水平的同時，提供小城鎮(zhèn)這個載體，集中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)服務對象，這樣既能夠促進城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以吸納大量的農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村勞動力對大城市就業(yè)的沖擊。小城鎮(zhèn)還可憑借相對便利的交通條件、通訊手段與其他城鎮(zhèn)及城市緊密相連，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟，激活消費，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。這樣小城鎮(zhèn)自然能夠成為陜北農(nóng)村勞動力的主要載體。

參考文獻：

延安市統(tǒng)計局.2014年延安國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2015.

*基金項目：大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“城市化背景下陜北農(nóng)村青壯年勞動力流失現(xiàn)象調(diào)查研究”。項目編號：1104。項目成員：張宇帆、韓曉瀟、張紫玉。

（作者單位：延安大學公共管理學院）