耿鋒

摘要：文章主要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策，分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作中存在的突出問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上給出了一系列有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家基層行政機(jī)構(gòu)最小單位，數(shù)量眾多分布廣泛，是國(guó)家行政管理工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌集管理和國(guó)家監(jiān)督職能，在國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作水平有著重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算相脫節(jié)

會(huì)計(jì)核算制度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，在保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作科學(xué)、規(guī)范、有效進(jìn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用?，F(xiàn)階段，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作中存在著財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作之間脫節(jié)的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作實(shí)際中暴露出賬目混亂、管理不當(dāng)和灰色地帶等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)會(huì)管理部門(mén)尚沒(méi)有建立相關(guān)規(guī)章制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，忽視了財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作之間的密切聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度存在的薄弱環(huán)節(jié)是二者之間相互脫離的主要原因。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)稅財(cái)會(huì)管理部門(mén)行政能力有限，預(yù)算管理工作規(guī)范性不強(qiáng)，容易因?yàn)樨?cái)政預(yù)算工作的不合理引起行政資金使用不合理、效用低下的問(wèn)題，不能高效、有效的解決群眾關(guān)心的緊迫問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作存在著較大的盲目性，科學(xué)性與合理性不足，規(guī)范程度不高。出現(xiàn)這種問(wèn)題的深刻原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政尚沒(méi)有明確的規(guī)范制度約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算行為，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作都面臨著無(wú)法可依的情況，財(cái)政預(yù)算隨意性大。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作方法也有待改進(jìn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作開(kāi)展過(guò)程中制定了詳盡的財(cái)政預(yù)算工作方法，但是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作實(shí)際存在著較大的差異，脫離了實(shí)際情況，影響了財(cái)政預(yù)算管理工作的能效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)水平有限

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)稅財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人員缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作中投入的精力與資源不足。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作都面臨著會(huì)計(jì)能力有限的問(wèn)題，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，一些會(huì)計(jì)制度沒(méi)有得到有效落實(shí)和嚴(yán)格遵守，固定資產(chǎn)賬外運(yùn)行的清理盤(pán)點(diǎn)工作不能按照規(guī)范制度要求定期進(jìn)行，賬面現(xiàn)金等級(jí)和銀行貸款記賬不及時(shí)，影響正常結(jié)賬，會(huì)計(jì)工作漏洞較多，造成了一定程度的資金損失。

（四）專項(xiàng)資金監(jiān)管有待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政府服務(wù)部門(mén)，為了盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民重點(diǎn)關(guān)注的民生問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)需要設(shè)置專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金是政府部門(mén)為專門(mén)項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)置的專用資金，通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)資金，能夠確保該項(xiàng)目有序開(kāi)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾提供更加高效便捷的行政服務(wù)。但是現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅專項(xiàng)資金設(shè)置和使用過(guò)程監(jiān)管力度不強(qiáng)，沒(méi)有有效的制度規(guī)范約束專項(xiàng)資金的使用，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用與審批存在著較大的隨意性，資金賬目混亂，挪用、擠占現(xiàn)象得不到有效遏制，影響了專項(xiàng)資金作用的發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作對(duì)策

（一）完善財(cái)政預(yù)算制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的民生問(wèn)題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作的規(guī)范化程度，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，制定明確、科學(xué)、合理的財(cái)政預(yù)算制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作科學(xué)程度。首先要進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能設(shè)置，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)針對(duì)全部依賴國(guó)家與地方財(cái)政的事業(yè)單位和人員，將其推向市場(chǎng)，并督促企業(yè)行業(yè)管理協(xié)會(huì)，積極建立政府和企業(yè)事業(yè)單位之間的溝通紐帶，敦促企事業(yè)單位自我管理，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，減輕財(cái)政包袱，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。例如在制定財(cái)政預(yù)算制度時(shí)，就可以通過(guò)專家調(diào)研、聽(tīng)證會(huì)等方式，傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)，了解百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，以幫助解決百姓最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題為目的，保證地方財(cái)政預(yù)算流入百姓最需求的地方，實(shí)地調(diào)研和專家論證相結(jié)合，使財(cái)政預(yù)算制度能夠讓百姓滿意，同時(shí)保證科學(xué)性。

（二）財(cái)稅征管體制調(diào)整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算主管部門(mén)需要進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)、街道一級(jí)財(cái)政金庫(kù)，明確劃分縣級(jí)財(cái)政稅種與收治范圍，充分利用街道辦事處、社區(qū)在管收理財(cái)方面作用。與此同時(shí)，還要加緊推動(dòng)市縣征收管理體制改革，適應(yīng)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制與行政管理范圍，改變縣、地稅征管范圍。與此同時(shí)，還要盡快落實(shí)建賬、查賬、監(jiān)管征收辦法，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的幫助，強(qiáng)化稅收征管，保證稅收足額，打擊偷稅漏稅和營(yíng)私舞弊行為。例如針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為隨意性大，管理混亂、監(jiān)督不力的問(wèn)題，需要積極建立并持續(xù)完善財(cái)政管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為進(jìn)行有效規(guī)范，首先按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立財(cái)政制度，杜絕假大空，在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)制度的可操作性，精簡(jiǎn)理論指導(dǎo)與建議性的內(nèi)容，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的自由度，并遵循科學(xué)合理的根本原則，注意不要和上級(jí)部門(mén)決策產(chǎn)生矛盾。

（三）財(cái)會(huì)制度改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)財(cái)稅工作的進(jìn)一步加強(qiáng)需要遵循《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)管理?xiàng)l例，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)制度改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員管理制度。首先要落實(shí)財(cái)政委派制度，財(cái)政金額預(yù)算撥款縣級(jí)形成事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員編制薪資待遇保持不變，通過(guò)單位推薦與公開(kāi)選拔，財(cái)政主管部門(mén)確認(rèn)同意之后，可以由政府財(cái)政委派，國(guó)有企業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資、控股公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員經(jīng)財(cái)稅財(cái)會(huì)主管部門(mén)審查考核同意之后，上交上一級(jí)主管部門(mén)，簽署委派協(xié)議，按照規(guī)程制度任用。例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)臃腫，辦事效率低下的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)該實(shí)行財(cái)政任免與財(cái)政確認(rèn)制度，單位沒(méi)有落實(shí)政府財(cái)政委派制度的全額財(cái)政預(yù)算撥款、差額預(yù)算撥款均應(yīng)該采用單位申報(bào)、財(cái)政確認(rèn)、雙重管理和財(cái)政任免的工作方法，嚴(yán)格按照干部權(quán)限和程序進(jìn)行辦理，同時(shí)積極建立財(cái)政財(cái)務(wù)管理中心，咨詢精簡(jiǎn)高效的基本原則，一些人數(shù)較少，無(wú)需設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的財(cái)政全額預(yù)算撥款單位可以采用報(bào)賬制度，財(cái)政財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)收支管理與核算工作。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該盡快建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一管理，責(zé)任公司、集體企業(yè)、合資企業(yè)、非公有制企事業(yè)單位需集中到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才市場(chǎng)選聘財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才，人才服務(wù)中心和用人單位、會(huì)計(jì)從業(yè)人員分別簽署聘任合同、聘用合同，提供有償人才服務(wù)。與此同時(shí)，一些私營(yíng)企業(yè)、小型事業(yè)單位、個(gè)體工商戶沒(méi)有設(shè)置專職會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量有限，政府可以代理記賬服務(wù)，采用手工或電算化的方式代理記賬、核算、簽訂委托代理記賬合同，提供有償會(huì)計(jì)服務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄村級(jí)行政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算人員，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接委派制度，街道辦事處推薦居委會(huì)行政會(huì)計(jì)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確認(rèn)之后，街道和村直接任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍工作也要進(jìn)一步加強(qiáng)，為了精簡(jiǎn)崗位，提高能效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以根據(jù)財(cái)務(wù)工作實(shí)際情況采用一人多崗的方式設(shè)立工作崗位，并通過(guò)責(zé)任制度約束會(huì)計(jì)個(gè)人行為，為基層財(cái)務(wù)工作提供有力的人才保障。此外，針對(duì)專項(xiàng)資金使用與管理問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)主管部門(mén)需要針對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)置專用會(huì)計(jì)賬簿，設(shè)置明確的科目明細(xì)，將專項(xiàng)資金從混合經(jīng)常性科目中脫離出來(lái)單獨(dú)核算，打擊專項(xiàng)資金擠占、挪用等現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅財(cái)會(huì)管理工作存在著一些問(wèn)題，需要從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善財(cái)會(huì)、財(cái)稅管理制度、提高財(cái)政管理方法科學(xué)性等方面入手有效解決，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率，更好的為社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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（作者單位：山東省德州市禹城市市中街道辦事處）