曾先鋒

摘 要： 在國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》中提出力爭通過三個十年的努力，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。以培養(yǎng)技術(shù)型人才為目標(biāo)的高職院校怎樣更好地完成自身的歷史使命，成為擺在每一個高職教育人面前急需解決的問題。實踐證明校企合作是遵循職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)方式，而社會對職業(yè)教育認(rèn)識有偏見、校企合作理論研究滯后、企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)意識和法律法規(guī)體系不健全等因素嚴(yán)重制約校企合作的深入，因而通過加大財政投入、完善校企合作法律體系和成立行業(yè)協(xié)會等措施保障校企合作的順利實施。

關(guān)鍵詞： 高職院校；校企合作；法律體系；行業(yè)協(xié)會

中圖分類號： G710 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-8153（2017）02-0016-04

在1999年我國高等教育大幅擴招背景下，高職教育無論在招生院校數(shù)量還是招生規(guī)模都得到長足發(fā)展。據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2015年全國共有高職（?？疲┰盒? 341所，在校生近850萬。近年高職教育的蓬勃發(fā)展提高了對技能工人的需求。高職教育主要是學(xué)習(xí)者獲得某一特定職業(yè)或職業(yè)群所需的實際能力（包括技能和知識等），提供通向某一職業(yè)的道路。其培養(yǎng)目標(biāo)也就相應(yīng)地介于學(xué)科研究型和直接操作型之間的中間技術(shù)型。培養(yǎng)的人才如何滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，提高高職教育培養(yǎng)質(zhì)量，是目前職教領(lǐng)域研究的重大課題。

2002年，國務(wù)院在《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中首次提出：職業(yè)教育要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，大力推進工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。2010年7月《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年》第十五條提出：建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。2014年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中再次強調(diào)校企合作的人才培養(yǎng)模式。

一、高職教育校企合作的必要性和現(xiàn)狀

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，強調(diào)制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。提出力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，作為培養(yǎng)制造業(yè)人才的高職教育如何更好地完成自己的歷史使命、培養(yǎng)出一批批符合國家制造業(yè)需要的技術(shù)性工人成為每一個高職人應(yīng)該思考的問題。很明顯僅靠高職院校培養(yǎng)出來的人才滿足不了實際崗位需求，實踐證明只有和企業(yè)合作才是遵循職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律的培養(yǎng)方式。

（一）高職教育校企合作的必要性

校企合作，即合作教育、合作培養(yǎng)。高職教育校企合作，是高職院校和企業(yè)基于自身發(fā)展需求，利用高職院校和企業(yè)兩種不同的教育資源，在人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等領(lǐng)域開展的各種資源共享，優(yōu)勢互補的合作教育活動，以培養(yǎng)思想素質(zhì)過硬、理論知識夠用和崗位技能扎實的應(yīng)用型人才為目標(biāo)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。通過校企合作，高職院校培養(yǎng)企業(yè)急需的人才來實現(xiàn)自身的價值，企業(yè)可獲得高職院校的技術(shù)和學(xué)生的人力支持從而促進企業(yè)的發(fā)展，同時對于學(xué)生來說，有利于培養(yǎng)他們對未來工作的適應(yīng)能力。根據(jù)利益相關(guān)者理論，校企合作的直接受益者是學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生，間接受益的是國家、學(xué)生家長、教育主管部門或投資部門等?？梢哉f校企合作是一件利國利民的多方共贏的好事情，但實際在我國高職教育領(lǐng)域面臨很多困難和問題。

（二）目前高職教育校企合作的現(xiàn)狀

近年來在國家鼓勵校企合作相關(guān)政策的指引下，我國高職教育在借鑒國外校企合作先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)觀念，實現(xiàn)了快速發(fā)展。但在校企合作中“野地烤火一面熱”的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)參與積極性不高。職業(yè)院校的教師為了給學(xué)生找實習(xí)單位感到“頭疼”，企業(yè)則害怕接收學(xué)校教師發(fā)來的學(xué)生簡歷。實習(xí)變成了走后門、拼關(guān)系的無奈境地。校企合作僅限于淺層次合作根本無法推進深度融合，出現(xiàn)高職教育社會需求旺盛和有效供給不足，規(guī)模能力增強與結(jié)構(gòu)質(zhì)量不盡合理等一系列深層次問題。

如李世鳳（2016年）對重慶市12所高等職業(yè)院校和 100 家企業(yè)的調(diào)查很能說明目前校企合作中企業(yè)的現(xiàn)狀。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)參與調(diào)查的院校和企業(yè)在開展校企合作方面呈現(xiàn)以下兩個特點：一是均屬學(xué)校主導(dǎo)型，也就是說參與調(diào)查的學(xué)校均是主動聯(lián)系企業(yè)為它們提供實習(xí)生/畢業(yè)生、員工培訓(xùn)、技術(shù)科研支持、職業(yè)資格認(rèn)證等方面的服務(wù)。二是有 58.3%企業(yè)認(rèn)為開展校企合作非常重要，29.2%的企業(yè)認(rèn)為開展校企合作比較重要，但實際仍有37.5%的企業(yè)沒有開展過校企合作。也就是說絕大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為校企合作非常重要，但它們往往不愿意參與。其中有66.67%的高等職業(yè)院校認(rèn)為企業(yè)在校企合作中積極性不高[1]。

二、高職教育校企合作現(xiàn)狀的原因分析

（一）職業(yè)教育發(fā)展歷史短，社會認(rèn)識有偏見

我國的職業(yè)教育起源于清末洋務(wù)運動。在“師夷制夷”、“西學(xué)中用”思想的指導(dǎo)下，洋務(wù)派先后創(chuàng)建了安慶內(nèi)軍械所、江南制造總局、漢陽鐵廠和湖北織布局等工廠。這些工廠成立之初技術(shù)工人極端缺乏，解決辦法是引進外國人才和派遣留學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)，再培養(yǎng)技術(shù)工人，在此過程中出現(xiàn)了職業(yè)教育活動。1911年，辛亥革命推翻晚清政府，建立了中華民國。民國政府為統(tǒng)治，采取振興民族實業(yè)的國策，頒布了一系列保護推動民族工商業(yè)的法規(guī)，加上美國杜威實用主義思想的影響，民國時期的職業(yè)教育應(yīng)運而生。

新中國成立到改革開放這段時間，我國高等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，直到80年代改革開放后職業(yè)教育才開始大規(guī)模的發(fā)展。但縱觀80年代到20世紀(jì)末這20年，我國職業(yè)教育主要停留在中等職業(yè)教育階段。進入21世紀(jì)后在國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策下，先后有一批中專升格為高等職業(yè)學(xué)院，但是目前全社會對高職教育的重要性認(rèn)識仍然不夠，很多人依然認(rèn)為“學(xué)而優(yōu)則仕”。高職院校招生批次靠后，錄取的是“高考落榜生”。已有研究發(fā)現(xiàn)，高職院校畢業(yè)生普遍存在理論知識薄弱、專業(yè)技能不強、職業(yè)道德素養(yǎng)不高和溝通協(xié)調(diào)能力差等問題，因而企業(yè)愿意與普通高等院校合作，不愿與高職院校合作。

（二）高職教育者研究基礎(chǔ)相對薄弱，校企合作理論研究滯后

相比本科院校，高職院校教育者研究基礎(chǔ)相對薄弱，科研成果較少。造成這一現(xiàn)象的客觀情況是：本科學(xué)校生均規(guī)模、院校教師的學(xué)歷和職稱、就讀學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)、國家對本科院校的政策傾斜及財政支持等均明顯高于高職院校，加之高職教育起步較晚。

自2002年國務(wù)院在《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中首次提出校企合作培養(yǎng)模式以來，國內(nèi)學(xué)者對此領(lǐng)域進行了研究和探索，先后提出訂單式培養(yǎng)、頂崗實習(xí)、雙證制以及學(xué)徒制等合作模式。但是，由于受到政策、法律、資源等諸多因素的制約，校企合作領(lǐng)域理論研究進展緩慢，成果較少，也沒有探索出具有普遍指導(dǎo)意義可操作的理論。比如校企合作的現(xiàn)狀、合作路徑、合作主體的責(zé)任劃分、合作機制與政策、經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求等相關(guān)領(lǐng)域研究基本上處于起步階段。另外，我國高職院校大多是財政全額撥款的公辦高校，這種體制很難激勵高職院校的管理者和教師與企業(yè)深度合作，設(shè)身處地為企業(yè)培養(yǎng)其真正需要的人才。同時對于以營利為主要目的企業(yè)來說，在高職院校投入設(shè)備及人力怎么獲利也是個新課題。要讓雙方的合作達到共贏，需要對企業(yè)和學(xué)校雙方各自權(quán)利和義務(wù)進行劃分。而這方面課題的研究比較欠缺。僅靠高職院校自身對校企合作理論進行深入、系統(tǒng)的研究，明顯是不行的。而目前國家對高職教育校企合作理論的研究提供的環(huán)境和支持力度不夠，也沒有納入課題研究規(guī)劃，致使校企合作理論研究相對滯后，實際合作過程中諸多問題難以解決。比如校企雙方主體責(zé)任問題、頂崗實習(xí)期間學(xué)生的待遇問題、安全問題、學(xué)分的互認(rèn)問題、企業(yè)經(jīng)費保障問題等等，理論上都未能進行很好的解決[2]。

（三）企業(yè)以盈利為目的，缺乏社會擔(dān)當(dāng)和人才培養(yǎng)意識

一家好的企業(yè)除盈利為目的外，還要承擔(dān)為社會培養(yǎng)人才的責(zé)任。當(dāng)前我國人力資源充足，在未來一段時期內(nèi)仍然屬于人才供過于求的狀態(tài)，造成企業(yè)缺乏承擔(dān)人才培養(yǎng)的責(zé)任意識。據(jù)李世鳳（2016年）對重慶市100 家企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有79.17%的企業(yè)認(rèn)為自身無需投入時間成本和經(jīng)費參與職業(yè)教育，將人才培養(yǎng)看作是政府部門和教育機構(gòu)的責(zé)任，缺乏人才培養(yǎng)的責(zé)任意識[1]。

（四）法律法規(guī)體系不健全，缺乏可操作性

目前我國現(xiàn)行法律涉及校企合作內(nèi)容的主要有《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進法》，但這些法律作為一般性的法律，僅僅是對校企合作進行了原則性的規(guī)定，缺乏可操作性，不能對高職教育校企合作進行具體指導(dǎo)。如《職業(yè)教育法》中關(guān)于校企合作的內(nèi)容有兩條：“國家鼓勵企業(yè)……對職業(yè)教育捐資助學(xué)”（第三十五條）和“企業(yè)……應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)生和教師實習(xí)”（第三十七條）。從以上兩條可以看出，在校企合作中企業(yè)僅限于捐資助學(xué)及接納職業(yè)院校的學(xué)生和教師實習(xí)，沒有將企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人才培養(yǎng)方案的制定、實習(xí)學(xué)生管理等納入校企合作內(nèi)容。語言表述上使用“鼓勵”、“應(yīng)當(dāng)”這樣模糊的概念，沒有明確處罰措施，也沒有明確由哪個部門來處罰、如何處罰等，實施操作性不強無法發(fā)揮法律的強制作用。另外，現(xiàn)行法律法規(guī)中校企合作主體的權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不對等，如《職業(yè)教育法》僅規(guī)定企業(yè)參與校企合作的義務(wù)，沒有對企業(yè)參與校企合作可享有的權(quán)利進行規(guī)定。企業(yè)首要目的是經(jīng)濟利益最大化，不規(guī)定可享有的權(quán)利會造成企業(yè)預(yù)期利益模糊，勢必影響企業(yè)參與校企合作的積極性[3]。

當(dāng)然也有部分地方政府或部門基于實際制定了相應(yīng)的校企合作條例或辦法，如《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》（2009年）、《唐山市職業(yè)教育校企合作促進辦法》（2012年）、《河南省職業(yè)教育校企合作促進辦法（試行）》（2012年）和教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》（2011年）等。這些規(guī)定或辦法為良好地開展校企合作提供必要的法律保障，但是國家層面尚未出臺專門針對職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)，更別說構(gòu)建職業(yè)教育校企合作法律體系了。

（五）高職院校吸引力不夠，企業(yè)參與校企合作動機不強

眾所周知，我國高職院校大多數(shù)是從中?；虺扇烁咝＾D(zhuǎn)制而來，因而，這些教師大多沒有企業(yè)工作經(jīng)歷，缺乏實際的產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗和相關(guān)技能。隨著近年招生規(guī)模的急劇擴大，高職院校引進許多剛畢業(yè)的研究生做教師，而目前高職教師任職資格和普通教師是一個標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些教師中的大部分存在著兩個明顯的問題：一是缺乏基本教學(xué)技能；二是沒有產(chǎn)業(yè)工作經(jīng)驗。此外學(xué)校從行業(yè)企業(yè)引進了不少能工巧匠，這批人行業(yè)工作經(jīng)驗豐富，有嫻熟的工作技能，但是大多缺乏正規(guī)的科研訓(xùn)練，無法進行有效的科學(xué)研究或創(chuàng)新，導(dǎo)致高職院校教師科研創(chuàng)新能力不足，無法解決企業(yè)實際發(fā)展過程中遇到的技術(shù)或管理難題，也無法為企業(yè)職工進行有效的培訓(xùn)[4]。

目前高職學(xué)生實習(xí)大多是學(xué)校安排一批學(xué)生到企業(yè)，而這些學(xué)生的實際能力差異較大。需要企業(yè)安排專門人員對實習(xí)生進行安排和培訓(xùn)，相應(yīng)增加了企業(yè)的管理成本。其中有個別學(xué)生工作效率偏低，影響整體生產(chǎn)進度；也有個別實習(xí)生技術(shù)能力較差，產(chǎn)品質(zhì)量達不到合格標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)是以追求利益最大化為目標(biāo)的，這些損失的成本沒有相應(yīng)的補償，勢必嚴(yán)重影響了企業(yè)參與校企合作的積極性，阻礙了校企合作的進一步開展。

（六）缺少規(guī)范的合作平臺及協(xié)調(diào)機構(gòu)，校企合作對接有障礙

在國外，德國職業(yè)教育做得比較成功。他們職業(yè)教育采用“雙元制”，即在國家立法支持下，學(xué)校和企業(yè)兩個主體共同合作實施，在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)兩個地方進行的職業(yè)教育。學(xué)生在職業(yè)院校接受相關(guān)專業(yè)理論和普通文化知識學(xué)習(xí)的同時也要在企業(yè)里接受職業(yè)技能及相關(guān)工藝學(xué)習(xí)。校企合作工作主要由行業(yè)協(xié)會依法監(jiān)督實施。德國的行業(yè)協(xié)會起步較早，是依法成立的機構(gòu)，發(fā)展也較成熟。此外德國所有企業(yè)都是相應(yīng)行業(yè)協(xié)會的成員，行業(yè)協(xié)會能夠在法律規(guī)范下獨立于政府開展工作，在校企合作中充分發(fā)揮第三方的作用，全程監(jiān)督企業(yè)與學(xué)校的培訓(xùn)工作。

鑒于我國企業(yè)缺乏校企合作的動力，目前國內(nèi)高職院校主要通過自己人情關(guān)系找企業(yè)，點對點進行合作。校企合作是高職院校與企業(yè)之間的事情，由學(xué)校和企業(yè)來決定是否合作，怎么合作以及解決合作中出現(xiàn)的問題。國家既沒有可操作的法律也沒有一個合作平臺和協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu)進行指導(dǎo)和監(jiān)督，從而導(dǎo)致我國高職教育校企合作路徑狹窄，無法進行有質(zhì)量的合作[5]。

除此之外，由于學(xué)院專業(yè)設(shè)置和企業(yè)、社會沒有做到無縫對接，導(dǎo)致部分專業(yè)設(shè)置和企業(yè)對口崗位有差異，學(xué)院培養(yǎng)的人才和社會經(jīng)濟發(fā)展不太匹配。致使畢業(yè)生無法找到本專業(yè)崗位或無法就業(yè)，再加上高職學(xué)生本身定位不清、學(xué)校和企業(yè)服務(wù)工作不到位等因素，造成高職學(xué)生參與校企合作的積極性普遍不高。

三、促進我國高職教育校企合作的對策與建議

2016年12月，教育部部長陳寶生在福州召開的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進會將職業(yè)教育的重要性提升到關(guān)乎國家發(fā)展的大局，要求政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校、社會心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好邁向現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。同時要增強工作的主動性、積極性、協(xié)調(diào)性，一端要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，一端要瞄準(zhǔn)學(xué)生，深化體制機制改革，堅決啃下硬骨頭，為打造技術(shù)技能強國、全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻。

（一）加大投入，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識高職教育

政府和教育部門應(yīng)通過電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳途徑，對高職教育的重要性進行宣傳、引導(dǎo)全社會認(rèn)識到技術(shù)技能人才、大國工匠是決定我國經(jīng)濟實力和綜合國力的決定因素。樹立尊重技能勞動的觀念，改變輕視職業(yè)技能的偏見。加大對職業(yè)教育的財政投入，吸引優(yōu)秀人才參與高職教育，提升高職教育的教學(xué)科研實力。強化“三十六行，行行出狀元”的成才觀念。在全社會營造尊重技能勞動，正確認(rèn)識職業(yè)教育的良好氛圍。

（二）完善校企合作法律法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識校企合作的好處

一是完善《職業(yè)教育法》、《企業(yè)所得稅法》和制定《校企合作法》，構(gòu)建完整的高職教育校企合作法律體系。明確規(guī)定企業(yè)參與校企合作所能享有的財稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，使企業(yè)能切實看到具體享有哪些好處。同時也將企業(yè)參與校企合作作為必須履行的義務(wù)納入職業(yè)教育相關(guān)法律，做到權(quán)責(zé)利對等。二是加大執(zhí)法力度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。建立、啟動行政問責(zé)制，追究不落實或落實不力相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）依法成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其監(jiān)督協(xié)調(diào)作用

我國目前高職院校和企業(yè)在校企合作中的利益關(guān)系和目標(biāo)任務(wù)是不相同的，雙方的權(quán)責(zé)利界定不清楚，因而很難解決校企合作中出現(xiàn)的問題及雙方利益關(guān)系。在我國除建立校企合作法律體系外，同時也依法成立行業(yè)協(xié)會，作為第三方機構(gòu)有權(quán)對校企合作進行監(jiān)督協(xié)調(diào)。政府部門可以給行業(yè)協(xié)會賦予實質(zhì)性的職權(quán)，發(fā)揮高職院校和企業(yè)之間橋梁紐帶作用，推進校企合作持續(xù)健康發(fā)展[6]。

總之，高職院校校企合作符合培養(yǎng)技能人才的客觀要求，符合職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，有利于促進高職教育的健康持續(xù)發(fā)展，也有利于企業(yè)實施人才戰(zhàn)略，促進企業(yè)的發(fā)展壯大。在國外，校企合作“雙贏”模式已被德國、澳大利亞等發(fā)達國家實踐驗證過，也會逐步成為我國職教發(fā)展的常態(tài)模式。而目前我國校企合作因缺乏法律的支持和保障，合作過程中出現(xiàn)的問題和糾紛無法從現(xiàn)有法律制度找到解決辦法，使得合作趨于表面化、形式化，同時也缺乏作為第三方——行業(yè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，致使校企合作深入發(fā)展變成一句空口號。因而當(dāng)前必須構(gòu)建職業(yè)教育校企合作法律體系，成立行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)的協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督作用，同時加大對職業(yè)教育的財政投入，吸引各類優(yōu)秀人才參與職業(yè)教育中，相信不久的將來，我國高職教育校企合作工作會越做越好，勢必源源不斷地為社會經(jīng)濟發(fā)展提供各類人才。

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