萬玉苗

摘要：事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，從財政撥款角度看，事業(yè)單位有全額撥款、差額撥款和自收自支等三類單位。一直以來，事業(yè)單位財務(wù)分析僅集中于支出結(jié)構(gòu)與預(yù)算執(zhí)行，缺乏對事業(yè)單位的全面財務(wù)分析與管理，需不斷結(jié)合事業(yè)單位情況，加強(qiáng)財務(wù)分析改進(jìn)提升。本文首先分析了提升事業(yè)單位財務(wù)分析的必要性，進(jìn)而闡明了事業(yè)單位財務(wù)分析存在的主要問題，以此為基礎(chǔ)，提出了提升事業(yè)單位財務(wù)分析的主要措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)分析；提升

我國事業(yè)單位主要提供公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)，涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域，事業(yè)單位資金來源一般為國家財政撥款，其運(yùn)營主要注重社會效益。在財務(wù)分析方面，由于事業(yè)單位大多集中于支出管理，在財務(wù)分析方面的工作分布相對較少，也使得事業(yè)單位財務(wù)分析水平與結(jié)果應(yīng)用較為薄弱。基于此，事業(yè)單位，特別是差額撥款與自收自支事業(yè)單位，應(yīng)逐步提高財務(wù)分析能力與水平，不斷改進(jìn)財務(wù)管理，發(fā)揮財務(wù)支持作用，促進(jìn)事業(yè)單位所涉服務(wù)社會效益的不斷提升。

一、提升事業(yè)單位財務(wù)分析的必要性分析

（一）提升財政預(yù)算編制效率的必然選擇

事業(yè)單位是在我國財政預(yù)算管理框架體系內(nèi)的組成部分，其資金一般來源于財政撥款，是財政預(yù)算編制與執(zhí)行的重要組成。在這一背景下，事業(yè)單位財務(wù)分析的提升，將持續(xù)提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，夯實事業(yè)單位基礎(chǔ)管理，為財政預(yù)算編制提供更為充足的依據(jù)。同時，通過財務(wù)分析，加強(qiáng)過程控制，對財政預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度與效果增強(qiáng)監(jiān)管，不斷促進(jìn)財政預(yù)算編制與管理執(zhí)行效率的提升，促進(jìn)事業(yè)單位公共服務(wù)效果提升。

（二）提升事業(yè)單位管理水平的必然選擇

由于事業(yè)單位大多為財政撥款單位，財務(wù)管理主要為支出管理。然而，事業(yè)單位內(nèi)部管理是全方位的，由于資金管理涉及事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)活動。加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)分析，是提升事業(yè)單位管理水平的必然趨勢。一方面，通過加強(qiáng)支出結(jié)構(gòu)與支出效率分析管理，進(jìn)一步提高財政預(yù)算的執(zhí)行力度，提升執(zhí)行效果。另一方面，通過分析財政支出的合規(guī)與合理性，包括專項財務(wù)指標(biāo)分析，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位資金管理與資源配置，提升專業(yè)服務(wù)效率。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理的必然選擇

事業(yè)單位作為財政管理范疇內(nèi)單位，按照國家要求，需公開披露相關(guān)信息，接受人民群眾監(jiān)督。財務(wù)分析是評價事業(yè)單位經(jīng)營與管理情況的主要手段，如人工成本占據(jù)事業(yè)單位支出比重指標(biāo)分析，通過橫向與縱向比較，可以幫助事業(yè)單位找準(zhǔn)與其他事業(yè)單位和自身的差距與改進(jìn)方向，促進(jìn)事業(yè)單位不斷提升管理水平。同時，人民群眾在監(jiān)督與評價過程中，也通過運(yùn)用財務(wù)分析方法，分析掌握事業(yè)單位情況，有的放矢提出意見建議。

二、事業(yè)單位財務(wù)分析存在的主要問題

（一）對事業(yè)單位財務(wù)分析的認(rèn)識需進(jìn)一步加強(qiáng)

各類事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)與人員對財務(wù)分析的認(rèn)識較為簡單，沒有放到重要位置考量其提升后的價值。一是有的全額撥款事業(yè)單位認(rèn)為資金全部來源于財政撥款，只要將錢劃出去，就完成任務(wù)了，而忽略了財政資金的使用效率，缺乏后續(xù)評估。二是有的差額撥款事業(yè)單位，將資金缺口計算作為財務(wù)管理的主要內(nèi)容，沒有將財務(wù)分析提升到促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升的目標(biāo)上來。三是有的自收自支事業(yè)單位將自己類同于有財政撥款的事業(yè)單位管理，缺少對自身經(jīng)營情況的分析。

（二）事業(yè)單位財務(wù)分析能力水平需進(jìn)一步提升

由于事業(yè)單位財務(wù)管理一直以來工作相對簡單，工作量較少，加之收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)，使得事業(yè)單位財務(wù)分析工作處于初級階段，一般將財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與支出結(jié)構(gòu)作為財務(wù)分析的主要內(nèi)容，將滿足上級部門的要求作為評價事業(yè)單位財務(wù)工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，沒有將財務(wù)分析的功能提升至更高的層級，財務(wù)分析能力與水平偏低，對單位工作指導(dǎo)作用較弱。

（三）事業(yè)單位財務(wù)分析結(jié)果應(yīng)用需進(jìn)一步加強(qiáng)

財務(wù)分析是事業(yè)單位加強(qiáng)管理的主要手段，但有的事業(yè)單位只是將財務(wù)分析作為機(jī)械的管理工作，只管按照公式計算出結(jié)果，而沒有將財務(wù)分析結(jié)果用于提高事業(yè)單位管理的目標(biāo)上去，使得財務(wù)分析流于形式。如有的事業(yè)單位對于財政資金占比事業(yè)單位支出這一指標(biāo)的計算，沒有將其與其他區(qū)域單位比較，上級政府亦沒有加強(qiáng)比較，使得事業(yè)單位的管理缺少抓手，監(jiān)督評價效能難以發(fā)揮。

三、提升事業(yè)單位財務(wù)分析的主要措施

（一）提高財務(wù)分析認(rèn)識，建立財務(wù)分析機(jī)制

一是提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識，特別是分管財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對財務(wù)分析理論與事務(wù)有較高的理解。二是提高財務(wù)部門全體員工的認(rèn)識，要求其將財務(wù)分析工作作為改善事業(yè)單位財務(wù)管理水平的主要抓手。三是加強(qiáng)分析機(jī)制建設(shè)，建立財務(wù)分析體系，實施財務(wù)分析的全員宣講，提高事業(yè)單位全體人員對財務(wù)分析的認(rèn)識水平。

（二）加強(qiáng)財務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財務(wù)分析水平

一是加強(qiáng)財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員學(xué)習(xí)，制定財務(wù)會計與財務(wù)管理培訓(xùn)計劃，持續(xù)提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。二是加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部培訓(xùn)交流，將財務(wù)分析工作內(nèi)容與要求，貫徹至全體事業(yè)單位人員，形成合力。三是建立財務(wù)分析指標(biāo)與管理辦法制定與完善，使得財務(wù)分析有規(guī)可依，不斷促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)分析水平提升。

（三）建立財務(wù)分析評價機(jī)制，提升財務(wù)管理水平

一是加強(qiáng)財務(wù)分析指標(biāo)的過程管理，按季度或月度對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行測算，掌握財務(wù)指標(biāo)進(jìn)度，對于差異加強(qiáng)分析，查找原因，及時糾偏。二是定期對財務(wù)指標(biāo)體系進(jìn)行修訂，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，分析改進(jìn)財務(wù)分析指標(biāo)，使其更具指導(dǎo)意義。三是加強(qiáng)對財務(wù)分析結(jié)果的應(yīng)用，對于財務(wù)指標(biāo)完成情況，通過同類事業(yè)單位對比及自身歷史變化情況分析，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，不斷改進(jìn)事業(yè)單位管理，促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)水平提升，實現(xiàn)社會效益的持續(xù)擴(kuò)大。

（作者單位：濟(jì)南市歷城區(qū)人民政府鮑山街道辦事處）