縮水的票房去哪了

◎文/本刊記者 何玲 歲正陽(yáng)

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，北京市查辦了全國(guó)票房瞞報(bào)第一案：北京米瑞酷電影院被罰20余萬(wàn)

《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》）從3月1日正式頒布實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)去3個(gè)多月了，為了讓《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》能真正用起來(lái)，各地行政執(zhí)法部門(mén)除了貫徹學(xué)習(xí)該法外，也在探索合理運(yùn)用該法。 前不久，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依法查辦了全市乃至全國(guó)電影院虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入第一案——北京米瑞酷電影院日壇店瞞報(bào)電影收入，被罰20余萬(wàn)元。

近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)與影視劇的互聯(lián)發(fā)展，類似造假行為在影視劇領(lǐng)域也逐漸衍生，影視行業(yè)可謂飽受爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)人士指出，虛報(bào)瞞報(bào)票房的行為已成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)查處的這一“虛報(bào)瞞報(bào)票房第一案”對(duì)一些習(xí)慣于“偷票房”的電影院具有很大的威懾力，能起到很好的警示作用。

案 情 影院瞞報(bào)票房4.7萬(wàn)元被立案

近期，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)檢查電影放映單位100余家，立案4起，罰沒(méi)款30余萬(wàn)元。其中，北京米瑞酷影院日壇店因瞞報(bào)電影票房收入被罰沒(méi)20余萬(wàn)元。

據(jù)了解，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)北京米瑞酷電影放映有限責(zé)任公司(日壇店)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位票房銷(xiāo)售收入賬面數(shù)據(jù)與上報(bào)國(guó)家專資辦(國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室)的數(shù)據(jù)不一致，涉嫌存在虛報(bào)瞞報(bào)電影銷(xiāo)售收入(票房)的行為。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司于2017年3月1日～3月22日期間，通過(guò)第三方電子商務(wù)售票平臺(tái)(貓眼、淘票票、微影、糯米、賣(mài)座、時(shí)光網(wǎng)六家網(wǎng)票公司)和影院計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)銷(xiāo)售收入合計(jì)為111,533元。該單位實(shí)際上報(bào)國(guó)家專項(xiàng)辦銷(xiāo)售收入為63,983元，未上報(bào)銷(xiāo)售收入47,550元，構(gòu)成瞞報(bào)銷(xiāo)售收入47,550元的違法行為。違法所得為23,299,5元。

執(zhí)法人員調(diào)取了有六家網(wǎng)票公司電影銷(xiāo)售收入憑證和國(guó)家專資辦的電影銷(xiāo)售收入憑證，以及該公司的銷(xiāo)售收入憑證和上報(bào)專資辦數(shù)據(jù)憑證。執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十四條、第五十一條第一款之規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正，并予以罰沒(méi)款20余萬(wàn)元的行政處罰。

北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法三隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李欽儉介紹說(shuō)，在沒(méi)有法律出臺(tái)前，我國(guó)有《電影管理?xiàng)l例》，但該條例中沒(méi)有針對(duì)電影票房方面的規(guī)定，所以從未查處過(guò)票房造假方面的問(wèn)題。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，文化執(zhí)法總隊(duì)組織了專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)，開(kāi)展了全面市場(chǎng)調(diào)研后開(kāi)始了執(zhí)法檢查。

“北京米瑞酷電影院日壇店瞞報(bào)電影收入一案，是新法出臺(tái)后查辦的電影票房虛報(bào)瞞報(bào)第一案，執(zhí)法人員在查辦的過(guò)程中，沒(méi)有成熟的案例作為參考，也沒(méi)有成熟的手段可以運(yùn)用，因此在案件的技術(shù)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和法律運(yùn)用上都做了開(kāi)拓創(chuàng)新的嘗試?！崩顨J儉說(shuō)。

據(jù)介紹，查辦過(guò)程中，執(zhí)法總隊(duì)在勘驗(yàn)上采取了先固定該公司的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，再?gòu)耐鈬∽C認(rèn)證和官網(wǎng)鎖定證據(jù)的方式，取得三方佐證，達(dá)到證據(jù)的統(tǒng)一和相互認(rèn)證，形成了鐵證。這也為今后查辦此類案件提供了可行性案例。

據(jù)了解，3月以來(lái)，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)已檢查電影放映單位100余家，立案4起，罰沒(méi)款30余萬(wàn)元。李欽儉表示，下一步文化執(zhí)法總隊(duì)將進(jìn)一步加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重拳打擊違法行為，決不姑息，維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。

追 蹤 瞞報(bào)票房是透明的“潛規(guī)則”

就在北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)查辦全國(guó)首例電影院虛報(bào)瞞報(bào)收入案件的前一天，全國(guó)電影市場(chǎng)專項(xiàng)治理辦公室對(duì)外通報(bào)了首批存在違法經(jīng)營(yíng)行為的326家影院，并明確實(shí)施嚴(yán)厲處罰。

通報(bào)稱，中影桐鄉(xiāng)嘉博影劇院等63家影院瞞報(bào)票房超過(guò)100萬(wàn)元，情節(jié)特別嚴(yán)重，責(zé)令其自3月27日起停業(yè)整頓不少于90日，視整頓情況由原發(fā)證的電影主管部門(mén)重新核發(fā)其放映許可證；浙江杭州塘棲新世界影城等63家影院瞞報(bào)票房在50萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令其自3月27日起停業(yè)整頓不少于60日；湖南長(zhǎng)沙望城區(qū)星鑫國(guó)際影城等110家瞞報(bào)票房在10萬(wàn)元至50萬(wàn)元之間的影院，處以20萬(wàn)元的罰款；90家瞞報(bào)票房在10萬(wàn)元以下的影院，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)警示。

以上所有違法影院必須限期向片方返還截留片款，并書(shū)面報(bào)告瞞報(bào)票房、逃避監(jiān)管的作弊手段；在省級(jí)電影主管部門(mén)的監(jiān)督管理下，由縣級(jí)電影主管部門(mén)對(duì)違規(guī)影院的主要責(zé)任人、關(guān)聯(lián)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

此外，溫州雁蕩院線、江西星河院線兩家公司違法影院數(shù)量多、占本院線影院比例大，暴露出嚴(yán)重管理問(wèn)題，被責(zé)令即刻整改，整改期間不得開(kāi)展新的影院加盟業(yè)務(wù)；視整改情況由原發(fā)證的電影主管部門(mén)重新核發(fā)其發(fā)行許可證。

國(guó)家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人指出，偷漏瞞報(bào)票房行為是電影行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的“痼疾頑癥”，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序，妨害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)電影主管部門(mén)及文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)要以堅(jiān)定的決心、持續(xù)的力度，依法嚴(yán)厲打擊，決不姑息，推動(dòng)“電影市場(chǎng)規(guī)范年”專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

瞞報(bào)票房對(duì)于圈內(nèi)人來(lái)說(shuō)并不是新鮮事物，而是個(gè)透明的“潛規(guī)則”。隨著電影票房的迅猛增長(zhǎng)，這一頑疾也越發(fā)地“浮出水面”，成為人人皆知的“秘密”，而且有數(shù)額越來(lái)越大的趨勢(shì)。國(guó)家電影專項(xiàng)資金辦副主任李東曾透露，2013年被偷的票房超20億（約為全國(guó)年電影總票房217億的10%）。而市場(chǎng)上關(guān)于偷漏瞞報(bào)票房的比例猜測(cè)從10%到40%不等。有在院線發(fā)行多年的工作人員曾爆料，“如果你是個(gè)上道或者說(shuō)有野心的影院經(jīng)理，每年靠偷票房撈上百萬(wàn)根本不是問(wèn)題?！?/p>

上海影城前副總經(jīng)理王佳彥透露，國(guó)內(nèi)電影院“偷票房”的手段繁多，其中不乏偷梁換柱的好戲?！氨容^低級(jí)的就是對(duì)消費(fèi)者說(shuō)出票機(jī)壞了，只能手寫(xiě)電影票。對(duì)觀眾而言只要能看到電影就行，有沒(méi)有正規(guī)的電影票并不重要。稍微高級(jí)些的就是安裝兩套計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)，一個(gè)系統(tǒng)記賬，一個(gè)系統(tǒng)報(bào)賬。這樣即便是現(xiàn)場(chǎng)查證，影院也能確保瞞天過(guò)海?！彼毖?，“偷票房”的目的只有一個(gè)：讓電影放映后所得的錢(qián)款成為影院的“私利”。

而對(duì)于影院來(lái)說(shuō)，安全系數(shù)最高、利潤(rùn)最大的“偷票房”方式莫過(guò)于將爆米花、飲料與電影票以套餐的形式銷(xiāo)售，上報(bào)時(shí)壓縮電影票房利潤(rùn)，將獲利款轉(zhuǎn)報(bào)為爆米花和飲料的利潤(rùn)。此外，影院還會(huì)利用自己的會(huì)員做文章，針對(duì)會(huì)員進(jìn)行電影票的預(yù)售，會(huì)員票中有些沒(méi)有打印電影名稱。這樣一來(lái)，無(wú)論會(huì)員看什么影片，預(yù)售的票款都可以任意算成某部電影的票房。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，由于違規(guī)操作手段長(zhǎng)期存在，過(guò)去幾年中，全國(guó)電影票房至少有10%被“偷走”了。按2016年全國(guó)電影總票房457.12億元計(jì)算，被“偷走”的數(shù)額一年就高達(dá)45億元。今年3月起實(shí)施的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》首次為“偷票房”行為開(kāi)出的罰單，使得這一頑疾終于有了治愈的可能。

王佳彥表示，國(guó)家這次對(duì)于影院瞞報(bào)票房的大力處罰看似是中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一次陣痛，會(huì)影響地方影院的發(fā)展速度和經(jīng)營(yíng)模式，但對(duì)于中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展來(lái)說(shuō)卻一個(gè)良好的開(kāi)端。希望在整治之余還能研究并建立市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。此次326家違規(guī)影院遭到處罰，會(huì)對(duì)整個(gè)業(yè)界造成一種警示，使得一些影院不敢再心存僥幸地“偷票房”。這會(huì)為中國(guó)電影的發(fā)展掃清障礙，讓整個(gè)電影行業(yè)進(jìn)入到一種良性的、有秩序的、公平競(jìng)爭(zhēng)的、利益共享的發(fā)展機(jī)制之中，也讓整個(gè)行業(yè)樹(shù)立一種正氣，讓大家的勞動(dòng)成果得到尊重，讓創(chuàng)作、智力成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)。

探 因 經(jīng)營(yíng)壓力下的“自救方式”

今年年初，博納影業(yè)總裁于冬公開(kāi)痛批瞞報(bào)票房的行為，“去年中國(guó)電影票房收入早就超過(guò)500億元了，至少有20%的票房沒(méi)有統(tǒng)計(jì)上來(lái)，影院瞞報(bào)票房才是中國(guó)電影的黑洞。”

電影院線為什么瞞報(bào)票房？根源是利益的驅(qū)使。

瞞報(bào)票房就是把某部影片的票房所得“偷”走，或轉(zhuǎn)移到其他影片上，或揣進(jìn)影院自己腰包里——前者往往是發(fā)行方與放映方相互串通，共同牟利；后者則是放映方私自出售不與發(fā)行方進(jìn)行收益分成的電影票，獨(dú)享其成。

“偷票房”的直接操作方是影院。對(duì)于影院來(lái)說(shuō)，將一場(chǎng)電影偷換成另一場(chǎng)電影的票房，能獲得片方給予的承諾利益，但這樣違法違規(guī)的操作涉及法律風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，2011年，國(guó)家首次擬立法處罰“偷票房”，當(dāng)年11月，中國(guó)政府法制信息網(wǎng)就公布了《中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（征求意見(jiàn)稿）》，其中針對(duì)“偷票房”現(xiàn)象，提出“加盟電影院線的影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)。對(duì)偷漏瞞報(bào)票房收入的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰?！?/p>

影院頂風(fēng)作案的背后，是影院投資成本、運(yùn)營(yíng)成本劇增所帶來(lái)的生存困境。在地價(jià)房租不斷上漲，影院間競(jìng)爭(zhēng)加劇等內(nèi)外因素夾擊下，影院分賬比例不斷下滑。有人分析，現(xiàn)在影院建設(shè)速度驚人，同一個(gè)地區(qū)不斷有新影院冒出，但是看電影的觀眾卻沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的增速，競(jìng)爭(zhēng)變大。實(shí)際上，一些地方影院，在經(jīng)營(yíng)上存在著很大壓力，有些甚至虧損，面臨被淘汰，因此“偷票房”也是一種自救方式。

按照2009年廣電總局電影局下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整國(guó)產(chǎn)影片分賬比例的指導(dǎo)性意見(jiàn)》中“制片方原則上不低于43%”的建議，目前業(yè)內(nèi)實(shí)行的票房分賬方式為：扣除5%的電影發(fā)展專項(xiàng)基金，和3.3%的營(yíng)業(yè)稅金及附加后，剩余影片票房由制片方（含發(fā)行方）與影院（含院線）按照 43∶57 的比例分成，即二者凈分賬收入分別占總票房的39.4%和 52.2%。

而2011年底出臺(tái)的《廣電總局電影局關(guān)于促進(jìn)電影制片發(fā)行放映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，電影院對(duì)于影片首輪放映的分賬比例原則上不超過(guò)50%。新規(guī)定出臺(tái)后，不少影院負(fù)責(zé)人表示，影院分賬比例的減少給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了更大壓力。

據(jù)了解，電影票房不僅是影院、院線與片方、發(fā)行方分賬的依據(jù)，也是影院上繳國(guó)家5%電影專項(xiàng)資金和3.3%營(yíng)業(yè)稅的依據(jù)。而在四方分食的情況下，影院獲得的利潤(rùn)就會(huì)變得很低，而“偷票房”不僅可以免除其他3方的收益，更可以免去專項(xiàng)資金和營(yíng)業(yè)稅。

清華大學(xué)教授尹鴻表示，這些年影院發(fā)展非?？欤谶@種情況下，很多新的影院確實(shí)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，那么，利益最大化便成為經(jīng)營(yíng)者的想法。在既有外部壓力又有利益誘導(dǎo)的同時(shí)，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》未出臺(tái)之前，電影市場(chǎng)是缺乏有效的法律手段去制裁、威懾違法現(xiàn)象的。

華影天下發(fā)行有限公司總經(jīng)理劉歌坦言說(shuō)：“瞞報(bào)原因很多種，競(jìng)爭(zhēng)、生存、成本回收，之前還是處罰力度低，監(jiān)管處于空白，無(wú)法可依。現(xiàn)在有了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，規(guī)定詳細(xì)處罰力度和整頓時(shí)間，對(duì)這些現(xiàn)象會(huì)有遏制?！?/p>

解 讀 虛報(bào)瞞報(bào)票房已屬違法行為

尹鴻表示，近幾年中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)化步伐很快，這艘大船在行駛中哪里水深、哪里有暗礁，統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)公眾了解這些問(wèn)題具有導(dǎo)向作用，同時(shí)也是電影界進(jìn)行行業(yè)判斷的依據(jù)。如果票房不真實(shí)，會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的預(yù)期、行業(yè)的指導(dǎo)，制片、發(fā)行、放映，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)造成誤導(dǎo)。

首先，它會(huì)破壞市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)需要公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，但出現(xiàn)了偷漏瞞報(bào)之后，市場(chǎng)就會(huì)存在很多潛規(guī)則，或者說(shuō)市場(chǎng)上就沒(méi)有規(guī)矩了。規(guī)矩的消失，則會(huì)使得所瞞報(bào)票房的參與者，包括一開(kāi)始所謂的獲利者，都將進(jìn)行嚴(yán)懲。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上，偷漏瞞報(bào)會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)巨大的侵蝕和影響。上游不再有人愿意生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，或者優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的時(shí)候，沒(méi)人愿意給它更多的投入。一個(gè)環(huán)節(jié)被污染，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的河流都會(huì)受到影響。“規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)，規(guī)范一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，就是不能只看得到一時(shí)一地的利益，而要看到對(duì)整個(gè)行業(yè)的利益。”劉歌說(shuō)。

目前，對(duì)于瞞報(bào)票房監(jiān)管上的漏洞，法規(guī)層面的缺位已經(jīng)得到完善。2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)首部關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的法律，根據(jù)該法，電影票房虛報(bào)瞞報(bào)行為屬違法行為，要承擔(dān)法律后果。

該法第三十四條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷(xiāo)售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。第五十一條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證。

記者注意到，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，很重要的一條就是要堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管。在本法第四十六條明確縣級(jí)以上人民政府電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電影活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，受理對(duì)違反本法規(guī)定的行為的投訴、舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)、處理、答復(fù)；將從事電影活動(dòng)的單位和個(gè)人因違反本法規(guī)定受到行政處罰的情形記入信用檔案，并向社會(huì)公布。

國(guó)家新聞出版廣電總局政策法制司負(fù)責(zé)人介紹，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》主要從四個(gè)方面對(duì)規(guī)范電影市場(chǎng)秩序做了規(guī)定：一是國(guó)家引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)。二是電影主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新管理手段，明確了違法行為的社會(huì)投訴處理制度并建立社會(huì)信用檔案制度，加大對(duì)電影知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度。三是電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開(kāi)展業(yè)務(wù)交流和職業(yè)技能認(rèn)證，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)成員的合法權(quán)益。四是在法律責(zé)任中對(duì)破壞市場(chǎng)秩序行為制定嚴(yán)厲的處罰措施。

“有法可依，違法必究，這次重拳出擊讓電影人增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)電影健康發(fā)展的信心。”春秋時(shí)代影業(yè)總裁、資深制片人呂建民表示。

編 后 嚴(yán)懲瞞報(bào)票房行為應(yīng)常態(tài)化

北京辦理“虛報(bào)瞞報(bào)票房第一案”出擊力度之大、辦案效率之高，不僅獲得電影主管部門(mén)的肯定，在網(wǎng)上也引起很大反響。對(duì)于電影主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，整治影院偷漏瞞報(bào)票房并不是第一次，而這一次卻尤為引人矚目，一則是因?yàn)榇舜翁幜P查處瞞報(bào)票房影院力度之大，皆前所未有；二則是因?yàn)榇舜螆?zhí)法也是自3月1日《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái)的首次執(zhí)法行動(dòng)，讓這部中國(guó)文化領(lǐng)域的第一部法律實(shí)現(xiàn)了擲地有聲。

電影產(chǎn)業(yè)是當(dāng)下投資十分熱門(mén)的領(lǐng)域，各地很多社會(huì)資本紛紛投資興建影院，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。為了生存發(fā)展，部分影院不惜搞小動(dòng)作“偷票房”。虛報(bào)瞞報(bào)票房的行為不僅擾亂了電影市場(chǎng)秩序，阻礙了電影市場(chǎng)的良性發(fā)展，破壞了本應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,而且導(dǎo)致一些虛報(bào)瞞報(bào)的票房收入被人私分，很多票房收入不能用于文化產(chǎn)業(yè)的再發(fā)展。

事實(shí)上，促進(jìn)中國(guó)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，讓電影創(chuàng)作更多地回歸藝術(shù)創(chuàng)作和市場(chǎng)規(guī)律；另一方面，應(yīng)構(gòu)建制度規(guī)范體系，對(duì)票房造假的規(guī)制就是其中一部分。

因此，強(qiáng)化監(jiān)管、明確規(guī)則，加大對(duì)造假行為的打擊力度，成為清除電影市場(chǎng)隱患的基礎(chǔ)工作。而《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施恰好為電影市場(chǎng)的高效管理提供了最硬朗的法律依據(jù)。過(guò)去，《電影管理?xiàng)l例》及相關(guān)管理規(guī)定在電影市場(chǎng)的管理中發(fā)揮了重要作用，但市場(chǎng)管理仍僅局限于行政管理范疇?！峨娪爱a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施決定了中國(guó)電影市場(chǎng)法制時(shí)代的到來(lái)，任何逾越法律的行為都必將依法受到嚴(yán)格懲處，這是法律的尊嚴(yán)，也是中國(guó)電影行業(yè)和電影觀眾的尊嚴(yán)。

除此之外，談及中國(guó)電影票房統(tǒng)計(jì)與美國(guó)、加拿大等國(guó)的差異，不少行業(yè)人士都提到一個(gè)例子，那就是北美地區(qū)設(shè)有專業(yè)的第三方電影票房統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，大大減少了院線、發(fā)行方對(duì)票房數(shù)字“下手”的概率。我國(guó)雖然也有相關(guān)部門(mén)做票房統(tǒng)計(jì)，但由于在統(tǒng)計(jì)結(jié)果的共享程度和透明度等方面存在不足，票房的發(fā)布口徑和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威性，為造假留下了口子。同時(shí)，由于票房數(shù)據(jù)與影院的票房營(yíng)業(yè)稅征收是兩套不同的體系，導(dǎo)致出現(xiàn)“吹牛不上稅”的現(xiàn)象，也使得發(fā)行和院線對(duì)票房造假更無(wú)顧慮。

《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論指出，健全而嚴(yán)肅的票房統(tǒng)計(jì)制度，是現(xiàn)代電影工業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)組成部分。票房統(tǒng)計(jì)的權(quán)威等具體制度構(gòu)建，在一定程度上與電影行業(yè)的“價(jià)值觀”健康發(fā)展有關(guān)。比如，電影行業(yè)到底如何看待票房數(shù)量之于電影本身的意義？如果“唯票房主義”成為電影行業(yè)的鐵律，各方在票房上“動(dòng)手腳”的主觀動(dòng)機(jī)恐怕不會(huì)小。

綜合來(lái)看，從外部規(guī)制上加大對(duì)票房造假的懲治力度，只是清除電影行業(yè)霧霾的開(kāi)始。如果各地都像北京這樣對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房現(xiàn)象依法查處，對(duì)“偷票房”行為依法嚴(yán)懲，讓違法者付出昂貴的代價(jià)，就可以治理行業(yè)亂象，遏制泛濫成災(zāi)的偷瞞票房行為，維護(hù)電影市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。希望各地能從北京辦理的“虛報(bào)瞞報(bào)票房第一案”中得到啟示，進(jìn)一步加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重拳打擊違法行為，維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，使各地嚴(yán)懲虛報(bào)瞞報(bào)票房的不法行為成為常態(tài)化。