姜瑜

【摘要】人口老齡化背景下，重新定義退休的年齡限制是題中應(yīng)有之意。我國(guó)已經(jīng)明確要延遲退休年齡，而目前我國(guó)執(zhí)行的女性退休年齡相對(duì)于人均壽命、男性退休年齡以及受教育年限來說，都呈現(xiàn)一種偏低的狀態(tài)。文章主要從我國(guó)延遲女性退休年齡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、社會(huì)意義以及國(guó)際上OECD國(guó)家延退的相關(guān)實(shí)踐展開論述，并從促進(jìn)政策平穩(wěn)實(shí)施的層面提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】女性 退休年齡 延遲 合理性

一、延遲女性退休年齡的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——女性退休年齡偏低

（一）較平均壽命而言，女性退休年齡偏低

我國(guó)女職工50歲的退休年齡是相對(duì)于20世紀(jì)50年代40歲的人均壽命制定，制定的退休年齡略高于人均壽命。然而建國(guó)60多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國(guó)人口平均壽命是74.83歲，相對(duì)于建國(guó)初期的40歲，人均壽命提高了87%，可退休年齡卻沒有相應(yīng)提高，這顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

（二）較男性退休年齡而言，女性退休年齡偏低

2010年我國(guó)第六次人口普查的結(jié)果顯示：男性人口平均壽命為72.38歲，與60歲的退休年齡相差12.38歲；女性人均壽命為77.37歲，與50（55）歲的退休年齡相差27.37（22.37）歲。從絕對(duì)數(shù)據(jù)看，女性領(lǐng)取退休金的時(shí)間（平均壽命與退休年齡的差額默認(rèn)為領(lǐng)取退休金的時(shí)間）比男性多15（10）年；從相對(duì)數(shù)據(jù)看，女性領(lǐng)取退休金的期限是男性的2.21（1.81）倍。因此，相對(duì)于“女高男低”的人口平均壽命而言，現(xiàn)行退休政策不太合理。

（三）較受教育的年限而言，女性退休年齡偏低

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，男女性之間在教育水平等方面的差距日益縮小，更有高學(xué)歷人才中女性居多的情況。根據(jù)2013年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)女大學(xué)生人數(shù)已連續(xù)5年超過男生，女碩士人數(shù)連續(xù)4年超過男生，女博士的比例也每年在遞增。高學(xué)歷女性人數(shù)不斷攀升，其參加工作的初始年齡相應(yīng)增大，按照現(xiàn)行退休政策，僅有25年左右的工作時(shí)間，女性勞動(dòng)者退休年齡偏低，男女退休年齡差距過大，人力資本回收期縮短，不利于女性特別是高學(xué)歷女性人力資本的充分利用。[1]

二、延遲女性退休年齡的現(xiàn)實(shí)意義

（一）增加養(yǎng)老金繳費(fèi)積累，緩解養(yǎng)老金支付壓力

人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬億元?；鹑笨谳^大并且很難找到合適的資金源進(jìn)行填補(bǔ)，加上我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的增強(qiáng)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力。截至目前，我國(guó)女職工總數(shù)達(dá)1.37億人，占到職工隊(duì)伍總數(shù)的四成，延遲如此規(guī)模的女性職工的退休年齡，一方面其繳費(fèi)年限相應(yīng)延長(zhǎng)，增加社會(huì)養(yǎng)老金積累，另一方面養(yǎng)老金領(lǐng)取年限會(huì)縮短，達(dá)到“開源節(jié)流”的效果，對(duì)于緩解支付壓將發(fā)揮不容小覷的作用。

（二）提高女性勞動(dòng)者退休金水平，保證生活質(zhì)量

我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)額相關(guān)聯(lián)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，[3]養(yǎng)老金繳費(fèi)年限不同直接影響?zhàn)B老金的領(lǐng)取水平。目前，我國(guó)就存在女性勞動(dòng)者退休后養(yǎng)老金普遍比男性少的現(xiàn)狀，男女性勞動(dòng)者退休年齡的不同就是導(dǎo)致這個(gè)問題存在的一個(gè)重要因素。提高女性勞動(dòng)者退休年齡，相應(yīng)延長(zhǎng)其在崗時(shí)間，增加其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，個(gè)人賬戶繳費(fèi)積累額會(huì)增加，有利于提高其退休之后月個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的水平，進(jìn)而提高其年老時(shí)的物質(zhì)生活質(zhì)量和水平。

（三）豐富女性勞動(dòng)者精神生活

50歲或是55歲年齡段正是女性生命周期的旺盛階段，身體依然健康，精力充沛，正是建功立業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的大好時(shí)期。女性生命的前期在工作中投入大量精力，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，一旦退休，就面臨操持家務(wù)等生活瑣事。另外，現(xiàn)代年輕人去外地打拼或受晚婚思想的影響，很容易出現(xiàn)退休女職工成為“空巢老人”，因此延遲女性退休年齡增加其在崗工作時(shí)間，更能豐富她們的精神生活，減少孤獨(dú)感，更好的滿足女職工的實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的需求。

三、延遲女性退休年齡符合國(guó)際趨勢(shì)

從全球來看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也正經(jīng)歷著人口老齡化的浪潮，延遲退休年齡，促進(jìn)男女性勞動(dòng)者退休年齡均等化，已經(jīng)成為很多國(guó)家正在或者即將進(jìn)行的改革，很多國(guó)家也處于延遲女性退休年齡的實(shí)際行動(dòng)或醞釀之中，如表1所示。

資料來源：郭文臣，于冰.《提高女性退休年齡對(duì)其養(yǎng)老金的影響研究》[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006；WHO：《世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)報(bào)告2013》。

不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在男女平均壽命存在較大差距的情況下，都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到提高女性退休年齡的必要性，男性退休年齡提高幅度從0～5歲不等，而女性提高幅度從2～10歲不等。從國(guó)際女性的平均壽命與現(xiàn)行退休平均年齡的差額看，差值在23.275歲左右，我國(guó)50（55）歲的法定退休年齡相對(duì)于女性77.37歲的人均壽命之間的差值為27.37（22.37），符合國(guó)際平均值，從這個(gè)角度來講，我國(guó)有必要順應(yīng)國(guó)際上延遲女性退休年齡的大趨勢(shì)，而且，從我國(guó)目前現(xiàn)行女性退休年齡與平均女性預(yù)期壽命的差值來講，延遲女性退休年齡至60歲更符合國(guó)際退休趨勢(shì)。[4]

四、關(guān)于政策實(shí)施的幾點(diǎn)建議

漸進(jìn)延遲退休年齡政策寫入十三五規(guī)劃，延遲退休箭在弦上，但是根據(jù)新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項(xiàng)2萬多人次參與的調(diào)查顯示，如果2018年起實(shí)施延遲退休，超過92%的人反對(duì)，可見社會(huì)中反對(duì)延退呼聲之高，其中對(duì)于女性延退的反對(duì)更是有過之而無不及。

（一）大力宣傳政策，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念

我國(guó)目前的退休政策是在1955年提出的，中間并沒有根據(jù)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和人口平均預(yù)期壽命的增加而進(jìn)行調(diào)整，長(zhǎng)時(shí)期的執(zhí)行使人們對(duì)于這種政策已經(jīng)產(chǎn)生一種心理依賴感，很難接受政策的變動(dòng)，而且時(shí)間越長(zhǎng)人們對(duì)這種政策的依賴越大，越難以改變。因此，在延遲女性退休問題上，政府相關(guān)部門必須進(jìn)行大力度宣傳，加強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)于政策的理解，逐步改變社會(huì)成員的固定思維，贏得人們對(duì)于政策的支持。另外，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)“男尊女卑”“男主外，女主內(nèi)”觀念依然在國(guó)民的心中根深蒂固，社會(huì)上普遍認(rèn)為女性理應(yīng)將精力放在家庭上面，很多女性對(duì)于也將自身的社會(huì)角色偏重定位于在家庭這一方面，這也是許多女性勞動(dòng)者在延遲退休問題上持保守態(tài)度的原因所在。

（二）尊重女職工個(gè)人意見，彈性延遲退休

因?yàn)閱挝恍再|(zhì)、工作內(nèi)容的不同，許多在職職工對(duì)延遲退休的意愿強(qiáng)度不同。例如對(duì)于一些工作強(qiáng)度比較大的女職工來說，延遲退休可能會(huì)給她們帶來身體上的傷害，她們對(duì)于延遲退休的態(tài)度是堅(jiān)決反對(duì)的。因此，在政策實(shí)施的初期，必須堅(jiān)持具體問題具體分析原則，根據(jù)不同單位性質(zhì)的勞動(dòng)者，不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r以及不同的行業(yè)性質(zhì)來區(qū)別對(duì)待，靈活公平地確定退休年齡，退休方式以及退休金標(biāo)準(zhǔn)，在鼓勵(lì)女職工充分利用自己的優(yōu)勢(shì)為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)的同時(shí)，更要充分考慮和尊重她們的個(gè)人意愿，避免出現(xiàn)“被退休”或“被不退休”等問題。

（三）制定政策鼓勵(lì)退休人員繼續(xù)工作

退休人員也是社會(huì)中存在的一部分潛在勞動(dòng)力資源，因此可以制定相關(guān)鼓勵(lì)政策刺激這類人群重新回到工作崗位，給予退休人員一定的選擇權(quán)，以法定退休年齡為基準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到退休年齡仍有意愿進(jìn)行工作的勞動(dòng)者給予超額的養(yǎng)老金補(bǔ)助，鼓勵(lì)退休后重新就業(yè)，即保證退休人員可以及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金保證退休生活的同時(shí)又能夠收獲繼續(xù)工作所得其他的補(bǔ)貼，以激勵(lì)那些已達(dá)到退休年齡但是身體條件允許仍有精力繼續(xù)工作的女職工回歸工作崗位，這也可以成為人口老齡化高峰到來勞動(dòng)力資源短缺的重要措施。

參考文獻(xiàn)

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