教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務教育問題研究

【摘要】農(nóng)民工子女面臨著義務教育的不利環(huán)境，而這種環(huán)境又是由于政府在財政管理方面的責任缺失造成的。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入不足、教育資源配置不公以及教育經(jīng)費籌措措施不力三方面。因此，加大農(nóng)民工子女財政資助，改革以戶籍制度為基礎的教育資源配置體制、規(guī)范農(nóng)民工子女教育經(jīng)費的籌措渠道、建全教育財政轉移支付制度、促進財政經(jīng)費管理規(guī)范化，或許是實現(xiàn)農(nóng)民工子女教育均衡的解決之道。

【關鍵詞】教育財政均衡 農(nóng)民工子女 義務教育

二十一世紀以來，使得每一個孩子都能得到公平公正均衡的義務教育已經(jīng)成為了我國相關教育部門所追求的終極目的。關于義務教育的均衡，首先應該注重的是其公益性，一定要統(tǒng)籌兼顧，堅持教育事業(yè)的全局概念和公平理念，而且在必要的情況時要實施宏觀調(diào)控，從而達到不同地區(qū)內(nèi)外的協(xié)調(diào)運作，適度縮小城鄉(xiāng)間義務教育發(fā)展水平的差距。因此，從教育財政均衡入手促進農(nóng)民工子女義務教育公平勢在必行。

一、教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務教育存在的主要問題

（一）農(nóng)民工子女教育經(jīng)費投入不足

教育的投入一方面是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎與保證，另一方面也是公共財政支出的重要職能。從全局來看，主要是因為我國長期以來對教育的投入都偏低，所以才導致了我國在教育領域的服務也呈現(xiàn)出投入不足的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民工子女教育資源配置不公

自從上世紀七十年代以來，我國對教育的教學效率就尤為看重，由于這種重視使得教育經(jīng)費更多的流向了所謂的重點學校。主要的表現(xiàn)是在一些重點城鎮(zhèn)建立重點優(yōu)質(zhì)的學校。這種現(xiàn)象恰當?shù)呐c城鄉(xiāng)的分離教育制度形成了疊加效應，使得我國的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育更加的不平衡，嚴重影響了農(nóng)民子女受教育的權利和機會。

（三）農(nóng)民工子女教育經(jīng)費籌措措施不力

我國早在上世紀九十年代就對財政進行了分稅的制度改革，因為這個制度的改革，我國的基層政府財政收入變得更加的薄弱，這也造成了政府在基礎教育的領域上所應該投入的財力和所應該履行的責任嚴重的不對稱，從而影響了基礎教育的發(fā)展。

二、教育財政均衡視角下農(nóng)民工子女義務教育存在問題的原因分析

（一）義務教育財政制度的過度分權

我國義務教育財政制度從總體上看是低重心、分散型的。1985年中央政府下放權力，由地方政府承擔籌資責任并負責義務教育財政管理，并用法律的形式將此固定下來。這樣的義務教育投資體制在當時確實起到了重大作用，充分調(diào)動了地方辦學的積極性，解決了政府財政困難這一大難題。但隨著時間的推移，弊端也開始出現(xiàn)，特別是1994年實行分稅制以來，我國各級政府財政收入關系發(fā)生很大變化。在財政收入重心逐漸上移的同時，對各級政府的事權沒有做相應的調(diào)整劃分，最終導致上級政府在逐漸集中財力的同時卻層層下放事權，這種現(xiàn)象直接導致了基層政府的壓力的增大。

（二）義務教育經(jīng)費投入總量不足

我國義務教育經(jīng)費投入總量的不足直接加重了流入地政府的經(jīng)濟負擔。現(xiàn)今，雖然國家已明令禁止向?qū)W生收取借讀費，但這也不排除學校因經(jīng)費不足巧立名目，以更為隱蔽的方式向?qū)W生收取高額費用，如此看來，農(nóng)民工子女義務教育問題談何解決。另一方，我國政府教育經(jīng)費投入總量的不足使得民工子弟學校難以獲得經(jīng)費支持和資助。雖然政府對辦學突出的民工子弟學校有一定的補助和獎勵，但這也只是杯水車薪。民工子弟學校本身就是矛盾的結合體，一方面它們在接收農(nóng)民工子女入學方面做出了巨大貢獻，但于此同時又面臨合法化問題、辦學標準與否等問題，這一定會影響到農(nóng)民工子女受到的教育的質(zhì)量。

（三）事權與財權不相對應

義務教育管理實行逐步放權、以縣為管理主體的這種做法是非常合理的，但在具體執(zhí)行的過程中往往會存在認識上的偏差，易混淆管理體制與投入體制，使縣級地方政府出現(xiàn)事權與財權不相對應的情況，這樣“既無法保證義務教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源，又導致了收費混亂、相互攤派的不利現(xiàn)象”。因此在農(nóng)民工子女義務教育這個問題上往往力不從心，地方政府往往由于沒有足夠的財政能力而拒絕接收農(nóng)民工子女，這時，相應的學校門檻會變高，或者是收費會增加。

三、教育財政均衡角度下談實現(xiàn)農(nóng)民工子女受到公平義務教育的辦法

（一）力求創(chuàng)新制度，以實現(xiàn)農(nóng)民工子女在教育財政上能得到公平的對待

“農(nóng)民工子女義務教育的‘財?shù)膯栴}實質(zhì)是‘政的問題”，農(nóng)民工子女之所以會遭受到不公平的教育對待，主要的根源還是因為我國的教育制度不夠完善，不夠合理。要想解決農(nóng)民工子女的教育問題，主要還是要進行制度的改革，盡量減少制度在農(nóng)民工子女教育上的弊端，從而確保教育的公平。第一，教育資源的分配主要以戶籍制度為基礎，這種體制需要改革。首先對我國的戶籍制度進行必要的改革，然后再對以戶籍制度為基礎的教育經(jīng)費分配制度進行改革，從而實現(xiàn)教育資源的合理分配。第二，分步進行，合理規(guī)劃，以期能夠逐漸的規(guī)范農(nóng)民工子女經(jīng)費的合理來源。第三，建立較完善的教育財政轉移支付制度，彌補農(nóng)民工子女教育經(jīng)費不足。

（二）樹立教育公平理念，加大對農(nóng)民工子女進行財政資助

一個社會要想實現(xiàn)公平，首先應該從教育入手實現(xiàn)教育的公平。其次，教育的公平是社會公平更直觀更形象的體現(xiàn)，是一種社會公平在教育領域的延伸。能夠及時得采取有效的手段，彌補弱勢群體得教育缺陷，這是社會和政府不可推卸得責任。從各個方面綜合來看，農(nóng)民工都是在弱勢群體之列。在經(jīng)濟上，他們只能靠出賣廉價的勞動力來賺取微薄的收入。為了能夠使社會各個階層更加公平，每一個社會成員不論地位高低都能夠得到相同程度的義務教育，政府首先應該采取措施對基礎教育進行適當?shù)母缮?，尤其是對農(nóng)民工這些弱勢群體進行資助和援助，使他們的子女能夠在教育上得到相對公平的待遇。

（三）財政經(jīng)費管理規(guī)范化

在最近幾年，我國的教育法正在不斷的完善，而且完善的步伐越來越快，可是距最終完善的終極目標還有很遠，教育法規(guī)和財政法規(guī)都有待于進一步的完善。這就要求中央政府應該加大力度對相關的法律法規(guī)進行整改，教育經(jīng)費應該得到更合理的管理，應該由相應的法律法規(guī)對教育經(jīng)費的投入比例進行明確的規(guī)定。同時，對于各級政府對于農(nóng)民工子女所應該履行的責任也進行明確的法律規(guī)定，這樣就使得農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費的籌集、分配和個人使用都能夠有明確的法律依據(jù)。同時還應該在這個基礎上建立完善各級政府關于各自責任落實情況的問責機制，對官員的工作進行有效的監(jiān)督。使一切教育行為都能夠做到有法必依，執(zhí)法必嚴，以保證農(nóng)民工子女平等受教育的權利和機會。

參考文獻

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作者簡介：鄭盼（1993-），女，漢族，河南新野縣人，管理學碩士，就讀于廣西大學公共管理學院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，研究方向：教育財政。