【內(nèi)容摘要】中小學(xué)法治教育對(duì)培養(yǎng)合格公民，預(yù)防青少年犯罪具有基礎(chǔ)性的特殊作用。經(jīng)過(guò)30年的普法教育，青少年法盲犯罪盡管已經(jīng)不多見(jiàn)，但知法犯法仍時(shí)有發(fā)生。針對(duì)學(xué)校法治教育中存在的目標(biāo)偏離、力量薄弱、內(nèi)容零碎等，以及由此導(dǎo)致的學(xué)生知行脫節(jié)、懼法而不信法等問(wèn)題，灌云檢察院牽頭精心打造的集犯罪預(yù)防、法治宣傳、心理矯正、安全教育、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等功能于一體的精神家園——“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園，以教育力量的整合，實(shí)現(xiàn)課上課下、校內(nèi)校外教育的銜接；以法治教育內(nèi)容的滲透，推動(dòng)了法治教育與思想、文化課的融合；以維權(quán)機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)了學(xué)生學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué) 法制教育 犯罪預(yù)防 社會(huì)支持系統(tǒng) 法治信仰

公民法治意識(shí)和能力的有無(wú)與強(qiáng)弱，既是反映一個(gè)公民自我調(diào)節(jié)和控制能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家法治水平的重要尺度。法治意識(shí)作為一種觀念，不是先天就有的，而是后天通過(guò)社會(huì)化特別是未成年時(shí)期的初步社會(huì)化形成的。家庭和社會(huì)對(duì)于一個(gè)人的初步社會(huì)化盡管十分重要，但隨著現(xiàn)代公共教育的發(fā)展，中小學(xué)教育已經(jīng)成為一個(gè)人獲得適應(yīng)社會(huì)所需要知識(shí)、技能、規(guī)范等的主要途徑。中國(guó)素來(lái)重視倫理，講究德治，而缺乏法治的傳統(tǒng)。在父母法治觀念普遍不強(qiáng)，社會(huì)尚未形成崇尚法治的大背景下，學(xué)校特別是中小學(xué)法治教育對(duì)培養(yǎng)公民法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，摒棄“人治”思想，建設(shè)法治國(guó)家，造就知法、守法、用法、護(hù)法合格公民，預(yù)防青少年犯罪等，也就具有了基礎(chǔ)性的特殊作用。

連云港灌云縣有中小學(xué)102所，學(xué)生138585人。其中小學(xué)75所64857人，初中21所37058人，高中5所18390人，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校1所18280人。與全國(guó)中小學(xué)一樣，自1986年國(guó)家實(shí)施第一個(gè)“五年普法”教育以來(lái)，灌云縣中小學(xué)法治教育在法制副校長(zhǎng)等制度的助推下，實(shí)現(xiàn)了由無(wú)到有，由單純法律知識(shí)教育到多學(xué)科滲透教育，由單一的學(xué)校課堂教育到與校外輔助教育相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

隨著學(xué)校法治教育的普及，中小學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知有了明顯的改善和提高。根據(jù)對(duì)灌云縣檢察院辦理的青少年犯罪案件總結(jié)以及學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：青少年中過(guò)去高發(fā)的法盲犯罪，近幾年已經(jīng)不再多見(jiàn)，但值得注意的是，法治意識(shí)淡薄仍是當(dāng)前青少年犯罪的主要原因。與不懂法、不知法的法盲犯罪不同，因法治意識(shí)淡薄而犯罪的青少年，雖然對(duì)自己行為的違法性有一定的認(rèn)知，但面對(duì)誘惑、矛盾或沖突等仍不能通過(guò)有效的自我調(diào)控，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益或履行法律規(guī)定的義務(wù)。針對(duì)法治意識(shí)淡薄這一青少年違法犯罪的重要原因，灌云縣檢察院立足檢察職能，一方面，完善未成年人刑事案件訴訟機(jī)制，強(qiáng)化涉案未成年人的檢察保護(hù)，做好訴訟中的涉案未成年人的保護(hù)、教育挽救工作；另一方面，適度延伸檢察職能，推動(dòng)建立未成年人司法保護(hù)的社會(huì)支持系統(tǒng)，促進(jìn)未成年人社會(huì)保護(hù)的發(fā)展。在總結(jié)多年參與學(xué)校法治教育，特別是法制副校長(zhǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合縣宣傳、教育、司法行政等部門(mén)，依托縣中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，精心打造了集犯罪預(yù)防、法治宣傳、心理矯正、安全教育、學(xué)習(xí)娛樂(lè)等功能于一體的精神家園——“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園。

“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園自2012年9月開(kāi)園以來(lái)，不僅受到了廣大師生的歡迎，而且受到了媒體的關(guān)注和上級(jí)部門(mén)的肯定。在青少年法治教育基地建設(shè)日益普及的大背景下，為什么在資金投入、技術(shù)應(yīng)用等都無(wú)法與眾多基地相比的灌云“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園能夠產(chǎn)生如此影響？為了深入了解“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園，并對(duì)這一全新的學(xué)生法治教育形式做出客觀評(píng)估，南京大學(xué)犯罪預(yù)防與控制研究所與灌云縣檢察院聯(lián)合在“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園設(shè)立了“青少年犯罪預(yù)防研究基地”，并形成了由研究人員和實(shí)務(wù)工作人員共同組成的課題研究小組。在近一年時(shí)間中，課題組采取問(wèn)卷調(diào)查、座談、觀察、統(tǒng)計(jì)分析等研究方法，對(duì)“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園的法治教育進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)將我們對(duì)“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園創(chuàng)建、運(yùn)行、效果等研究情況報(bào)告進(jìn)行總結(jié)。

一、灌云中小學(xué)法治教育面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)1985年六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于在公民中基本普及法律常識(shí)的決定》，及1986年鄧小平同志關(guān)于“加強(qiáng)法治重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人，法治教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育”的指示精神，我國(guó)中小學(xué)法治教育于1986年開(kāi)始正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)30年的努力，灌云中小學(xué)法治教育有了明顯的發(fā)展，但仍面臨一系列挑戰(zhàn)。與家庭、社會(huì)教育不同，學(xué)校法治教育是由教育行政部門(mén)統(tǒng)一安排的，因此，灌云中小學(xué)的法治教育情況也可在一定程度上反映一個(gè)省，乃至整個(gè)國(guó)家中小學(xué)法治教育的狀況。

（一）法治教育目標(biāo)存在一定的偏離

學(xué)校法治教育的目標(biāo)是“不斷提高廣大青少年學(xué)生的法律素養(yǎng)，努力把青少年學(xué)生培養(yǎng)成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的合格人才?！狈伤仞B(yǎng)作為一種認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力，主要是通過(guò)一個(gè)人掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法律意識(shí)表現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)前，中小學(xué)法治教育仍存在以下三種值得關(guān)注的問(wèn)題。

1.法律知識(shí)的普及缺乏“系統(tǒng)”。知識(shí)與信息最大的不同，在于它具有系統(tǒng)性。也正是這種系統(tǒng)性，使得知識(shí)具有了信息所沒(méi)有的，解釋自然、社會(huì)現(xiàn)象和應(yīng)對(duì)所面臨問(wèn)題的巨大力量。法律是由價(jià)值、理念、目的、原則、理論、制度、規(guī)則、技術(shù)等構(gòu)成的系統(tǒng)，可表現(xiàn)為憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等不同形式。學(xué)校法治教育首先要通過(guò)法律知識(shí)的普及，幫助學(xué)生建立起對(duì)法律知識(shí)的初步認(rèn)知，從而為他們進(jìn)一步認(rèn)同、內(nèi)化形成法律意識(shí)打好扎實(shí)基礎(chǔ)。然而，今天中小學(xué)法治教育雖然有了系統(tǒng)規(guī)劃，但由于缺乏教材、時(shí)間、師資等保障，學(xué)生通過(guò)學(xué)校法治教育所獲得的法律知識(shí)具有“碎片化”的特點(diǎn)。而這種“零星”的法條知識(shí)，在本質(zhì)上只具有“信息”的功能，對(duì)學(xué)生形成法律意識(shí)不僅作用有限，有時(shí)還會(huì)起相反的作用。如現(xiàn)在的中小學(xué)生雖然越來(lái)越重視個(gè)人的權(quán)利，但如何尊重他人權(quán)利的意識(shí)并沒(méi)有同步增強(qiáng)。更有甚者，有的未成年人知道不滿14周歲或16周歲實(shí)施了危害社會(huì)行為不構(gòu)成犯罪或不會(huì)追究刑事責(zé)任，由此放任自己危害社會(huì)，或利用其他未成年人實(shí)施犯罪。

2.法律規(guī)范的內(nèi)化缺乏“認(rèn)同”。中小學(xué)普法教育大多從與人們生活貼近的法律法規(guī)開(kāi)始的，并主要通過(guò)教育讓學(xué)生知道什么可做，什么不可做和違法犯罪可能帶來(lái)什么后果。這種教育固然是必要的，但這種以“他律”為目標(biāo)的教育，由于難以讓學(xué)生對(duì)規(guī)則產(chǎn)生內(nèi)心的認(rèn)同，因此，難以轉(zhuǎn)化為自律。美國(guó)法治教育早期強(qiáng)調(diào)基本法律知識(shí)學(xué)習(xí)，但“法律知識(shí)的學(xué)習(xí)本身并不會(huì)必然改善學(xué)生品德，培育良好公民，為了通過(guò)法治教育對(duì)學(xué)生的行為和態(tài)度產(chǎn)生積極影響，當(dāng)代法治教育內(nèi)容上更強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生理解作為公民所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步理性的思考這些權(quán)利和義務(wù)，從而合理應(yīng)對(duì)生活中遇到的道德、倫理困境?！绷⒎ㄕ咧贫ń煌ㄒ?guī)則雖然有維護(hù)交通秩序的目的，但保障每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全更是立法價(jià)值所在。趨利避害是人皆有之的本性，如果法治教育不僅讓學(xué)生了解違反規(guī)則要受到懲罰，而且讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到遵守規(guī)則本質(zhì)上是為了保護(hù)自己，那么就更容易讓他們產(chǎn)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)同。相反，如果只是強(qiáng)化守規(guī)則可避免受到懲罰，那么各種僥幸心理、“潛規(guī)則”就可以讓規(guī)則成為“掛在墻頭的東西”。

3.法律意識(shí)的形成缺乏“激勵(lì)”。學(xué)習(xí)內(nèi)化適應(yīng)社會(huì)所必需的規(guī)范是一個(gè)人社會(huì)化所不可或缺的內(nèi)容。法律意識(shí)的形成不僅要以對(duì)法律的認(rèn)同為前提，還必須融入到個(gè)人意識(shí)之中，與自我意識(shí)、道德意識(shí)形成融合局面。從父母對(duì)嬰幼兒大小便的定時(shí)、定點(diǎn)控制，到長(zhǎng)大后加入某一群體接受“規(guī)矩”約束，規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)其實(shí)從娘胎出來(lái)就開(kāi)始了，并一直伴隨著中小學(xué)生的成長(zhǎng)。法律與紀(jì)律、道德等一樣也是一種規(guī)范人行為的規(guī)矩，只不過(guò)這種規(guī)矩具有國(guó)家強(qiáng)制力的保障而已。那么，為什么違法犯罪青少年普遍存在法律意識(shí)不強(qiáng)呢？這與學(xué)校規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)存在“脫節(jié)”和“賞罰不明”不無(wú)關(guān)系。世上從來(lái)沒(méi)有天生的罪犯，從違法犯罪未成年人身上，我們不難發(fā)現(xiàn)：他們的墮落大多經(jīng)歷了由道德越軌到不守紀(jì)律，再到違法犯罪的過(guò)程。換言之，未成年人的犯罪與其前面的越軌、違紀(jì)、違法存在著高度相關(guān)性。為此，學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)既要以道德、紀(jì)律意識(shí)等規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，并形成相互銜接機(jī)制，又要將道德、紀(jì)律挺在法律的前面，強(qiáng)化對(duì)守規(guī)守紀(jì)的正面激勵(lì)和對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為負(fù)面激勵(lì)，真正讓學(xué)生從小對(duì)守規(guī)矩產(chǎn)生強(qiáng)烈的榮譽(yù)感。犯罪學(xué)研究表明，孩子受到的處罰越早，可能產(chǎn)生的負(fù)面標(biāo)簽影響就越大，其再次違法犯罪的可能性也就會(huì)越大。未成年人身心的特殊性決定了他們更容易出現(xiàn)越軌、違紀(jì)等行為，而如何應(yīng)對(duì)這些行為可能比行為本身對(duì)他們的影響更大。為此，法治教育中既要重視針對(duì)性的預(yù)防教育，又要對(duì)不良行為采取“零容忍”。但“零容忍”不在于“有錯(cuò)必懲”而在于“有錯(cuò)必究”，找準(zhǔn)原因，以“欣賞教育”取代簡(jiǎn)單懲罰，讓他們始終在獲得激勵(lì)中保持自信，并以自信坦然面對(duì)自己的問(wèn)題。

（二）法治教育的保障不力

法治教育不是簡(jiǎn)單的法律知識(shí)灌輸，而是以培養(yǎng)法律意識(shí)、運(yùn)用法律能力為核心。青少年違法犯罪所反映出來(lái)的青少年法律意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，固然與中小學(xué)法治教育存在偏離目標(biāo)相關(guān)，但這種偏離又與法治教育的保障不到位不無(wú)關(guān)系。

1.課程設(shè)置不獨(dú)立?，F(xiàn)階段中小學(xué)法治教育是在中小學(xué)德育的總體框架下實(shí)施的，法治教育的內(nèi)容雖然在小學(xué)低年級(jí)的品德與生活課、品德與社會(huì)課、小學(xué)中高年級(jí)的思想品德課，初中的思想品德課及高中的思想政治課中都有涉及，但只有初二，即八年級(jí)下冊(cè)思想品德課中有較為系統(tǒng)的法治教育內(nèi)容。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作意見(jiàn)》，法治教育要作為中小學(xué)德育工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)之一，但在應(yīng)試教育下，思想品德、思想政治課常不被一些學(xué)生甚至老師所重視，而相對(duì)于相對(duì)成熟的思想品德、思想政治教育，法治教育無(wú)論在教育活動(dòng)安排上，還是實(shí)際教育效果上還有很大距離。由此，中小學(xué)通過(guò)法治教育培養(yǎng)或增強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)的實(shí)際效果并不理想。從一定意義上講，法律是道德的底線，法律與道德之間雖然存在著相互補(bǔ)充和促進(jìn)的密切關(guān)系，但將法治教育納入德育的總體框架中，不利于公民法治意識(shí)形成。一方面，中國(guó)雖有重倫理，講道德自律的傳統(tǒng)，卻缺乏法治的文化基因。法治源自“人性惡”的理論假設(shè)，而“德治”則以“人性善”為理論前提，兩者有著不同的文化“基因”。因此，在德育的框架下進(jìn)行法治教育不利于法治文化基因的培養(yǎng)或移植；另一方面，中國(guó)正經(jīng)歷著劇烈的社會(huì)變遷，傳統(tǒng)道德在巨大的沖擊面前正經(jīng)歷著適應(yīng)性的演進(jìn)。從傳統(tǒng)道德演化不出現(xiàn)代法治，但現(xiàn)代法治的推進(jìn)卻對(duì)于維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有重要的作用。為此，法治教育課程設(shè)置不獨(dú)立，要求教育者和受教育者在德育框架下培養(yǎng)法治意識(shí)和能力，既增加法治教育的難度，也限制了法治教育的時(shí)間。

2.師資配備不專(zhuān)業(yè)。將法治教育納入德育教育框架之下，在思想品德、思想政治課中安排法治教育內(nèi)容，而中小學(xué)的思想品德、思想政治課都是由專(zhuān)門(mén)的政治老師擔(dān)任的，從這個(gè)意義上講，師資配備是專(zhuān)門(mén)的，也是專(zhuān)業(yè)的。但法律本身具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，與德育所包含的政治、思想、道德等，雖然有聯(lián)系，但區(qū)別更明顯。因此，從這個(gè)意義上講，由未經(jīng)法律專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的政治老師擔(dān)任法治教育又是不專(zhuān)業(yè)的。如果老師自身的法律素養(yǎng)不高，那么就很難指望通過(guò)他們培養(yǎng)出法律意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生。多年來(lái)，一些中小學(xué)正是看到了法治教育存在的這一短板，加強(qiáng)了對(duì)師資的培訓(xùn)，同時(shí)注意從校外邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人員為學(xué)生開(kāi)法治講座，但這對(duì)于解決師資這一難題仍只是杯水車(chē)薪。在調(diào)查中，120名中小學(xué)老師回答“您認(rèn)為當(dāng)前影響學(xué)校法治教育效果的主要原因是什么？（可多選）”，90名選擇了“沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法治課老師”，占75%；105名選擇了“教育活動(dòng)形式單一，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃”，占87.5%。而在座談中，法治教育的任課老師普遍提出要加強(qiáng)對(duì)老師的培訓(xùn)。

3.教育資料不配套。學(xué)生從對(duì)法律的認(rèn)知、認(rèn)同到內(nèi)化為法律意識(shí)，并形成應(yīng)用法律能力，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。有組織、有計(jì)劃的學(xué)生法治教育，既要適應(yīng)中小學(xué)生不同的身心特點(diǎn)，又要符合學(xué)生法治意識(shí)由無(wú)到有、由弱到強(qiáng)的客觀要求。然而，與其他有組織、有計(jì)劃的學(xué)校課程教育不同，法治教育雖然進(jìn)入校園多年，但至今沒(méi)有形成適合不同年齡或年級(jí)學(xué)生的教材和配套教學(xué)、閱讀資料。法律與生活如此緊密，一個(gè)經(jīng)過(guò)法律專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的老師，在媒體如此發(fā)達(dá)的今天，找些教育用的案例等資料并進(jìn)行解讀、分析并不難，難的是這種解讀、分析如何適應(yīng)學(xué)生的認(rèn)知能力和法治意識(shí)培養(yǎng)的需要。也正是如此，在問(wèn)卷調(diào)查任課老師，加強(qiáng)學(xué)校法治教育哪些方面需要改進(jìn)時(shí)，無(wú)一例外回答要加強(qiáng)適應(yīng)不同年級(jí)學(xué)生的教材和教輔資料的建設(shè)。隨著法制副校長(zhǎng)制度的推進(jìn)，不少學(xué)校定期或不定期邀請(qǐng)法律工作者為學(xué)生進(jìn)行法治講座，他們用自己處理過(guò)的鮮活案例進(jìn)行講解，學(xué)生聽(tīng)了很受震動(dòng)，教育意義也是不言而喻的，但對(duì)增強(qiáng)學(xué)生法治意識(shí)的作用仍是有限的。只有將這種教育有機(jī)地與課堂化的教育結(jié)合，才能發(fā)揮最大的作用。

（三）內(nèi)外力量的合力不夠

學(xué)校法治教育由于還沒(méi)有獨(dú)立的地位，仍主要是通過(guò)滲透教育來(lái)進(jìn)行的。將法治教育滲透到各相關(guān)學(xué)科，對(duì)學(xué)生法治意識(shí)培養(yǎng)意義重大，但問(wèn)題是如果老師自身的法律素質(zhì)不夠，課堂教育的時(shí)間又有限，再加上都不知如何實(shí)施滲透教育，那么，滲透教育的實(shí)際效果也就可想而知了。中小學(xué)逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)生法治教育活動(dòng)的重要性，為彌補(bǔ)法治教育時(shí)間、師資、和教育資料方面的不足，大膽引入校外力量，以法治教育為內(nèi)容的主題班會(huì)、課外活動(dòng)日益豐富多彩，對(duì)推動(dòng)學(xué)校法治教育，提高課堂法治教育效果起到的積極作用。但缺乏整體設(shè)計(jì)和安排，缺少力量上的整合和協(xié)調(diào)，仍存在以下值得改進(jìn)的方面。

1.課內(nèi)課外教育內(nèi)容不銜接。如前所述，不論是課堂教育還是課外活動(dòng)，如果不能讓學(xué)生逐步形成較為系統(tǒng)的法律知識(shí)，那么學(xué)生就難以真正形成法律意識(shí)。現(xiàn)階段，課堂教育除初二有專(zhuān)門(mén)的法治知識(shí)教育，其他年級(jí)的法治教育主要以滲透教育的形式進(jìn)行，但滲透教育的內(nèi)容既沒(méi)有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，更缺乏統(tǒng)一安排。因此，給予學(xué)生的仍屬于“碎片化”的知識(shí)。而頗受學(xué)生歡迎的各種形式的法治教育活動(dòng)，雖然都有自己的主題，但這些活動(dòng)又服務(wù)于怎樣的法治教育的需要，大多沒(méi)有系統(tǒng)安排，具有很強(qiáng)的應(yīng)景性。由此，造成活動(dòng)本身雖有一定影響，但對(duì)學(xué)生法治意識(shí)的強(qiáng)化作用有限。

2.校內(nèi)校外教育安排不統(tǒng)一。伴隨著法制副校長(zhǎng)制度的發(fā)展，公檢法司機(jī)關(guān)參與學(xué)校法治教育不再是被動(dòng)接受邀請(qǐng)，在更多情況下是主動(dòng)參與。學(xué)校邀請(qǐng)公安司法等法律工作者來(lái)校參與法治教育活動(dòng)，大多還是根據(jù)教育的需要和學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)行的安排。但在很多情況下，公檢法司等主動(dòng)來(lái)校開(kāi)展的法治教育活動(dòng)，大多是根據(jù)他們自身工作或滿足考核等需要開(kāi)展的，因此與學(xué)校法治教育的內(nèi)容并不一定銜接。豐富多彩的法治教育活動(dòng)，對(duì)營(yíng)造法治教育氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣作用很大，但如何發(fā)揮這些教育活動(dòng)的系統(tǒng)效應(yīng)仍是值得研究的課題。

3.兼職教育力量布局不協(xié)調(diào)。隨著法制副校長(zhǎng)制度的建立，公檢法司機(jī)關(guān)主動(dòng)參與學(xué)校法治教育的熱情雖然明顯提高，但仍存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。因交通、學(xué)校位置、重視程度等原因，有的學(xué)校校外力量組織的活動(dòng)頻繁，但也有的學(xué)校校外力量搞的活動(dòng)卻很少。因重視程度不同，公安司法機(jī)關(guān)參與學(xué)校法治教育也存在著的熱度差，有的與學(xué)校建立了經(jīng)常性的聯(lián)系，有的雖然簽訂了協(xié)議卻少有活動(dòng)。為此，如何整合公安司法等校外法治教育力量，也是強(qiáng)化校園法治教育必須解決的問(wèn)題。

（四）法治教育的效果不均

學(xué)校法治教育作為“規(guī)定動(dòng)作”既然是統(tǒng)一安排的，那么，每一名在校學(xué)生都能夠受到一樣的教育，但由于重視程度、考核寬嚴(yán)、教學(xué)水平、學(xué)生興趣、接受能力等復(fù)雜原因，學(xué)校法治教育的效果存在嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象。一方面，學(xué)生對(duì)法治教育的認(rèn)知出現(xiàn)了嚴(yán)重反差。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，366名初中學(xué)生回答了問(wèn)卷設(shè)計(jì)中的“你所在學(xué)校開(kāi)展法制教育了嗎？”，其中57名同學(xué)回答“沒(méi)有開(kāi)展”，占總數(shù)的15.57%；103名同學(xué)回答“不知道”，占總數(shù)28.14%。197名在讀高中生在回答“我國(guó)法律規(guī)定，多少歲達(dá)到完全追究刑事責(zé)任的年齡起點(diǎn)？”問(wèn)題時(shí)，選擇14歲的9人，占4.57%；選擇16歲的132人，占67%；選擇18歲的55人，占27.92%。從選擇的比例分布不難看出，對(duì)于刑事責(zé)任年齡這一基本的法律問(wèn)題，回答卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。另一方面，學(xué)生違法犯罪出現(xiàn)嚴(yán)重校際區(qū)別。根據(jù)2014、2015年檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件統(tǒng)計(jì)，全縣27所初中、高中和中專(zhuān)，有7所學(xué)校發(fā)生涉及學(xué)生犯罪的刑事案件，共12起25人，占25.93%。其中，有2所中學(xué)發(fā)生3起，1所中學(xué)發(fā)生2起。涉及人數(shù)最多的為1起11人。

二、灌云“青蘋(píng)果樂(lè)園”法治教育的探索

全縣102所中小學(xué)校星羅棋布地分布在1500多平方公里的土地上，集中于縣城的公檢法司等機(jī)關(guān)，要在不打亂學(xué)校正常教育安排，同時(shí)又不影響自身職能工作的情況下，組織和參與中小學(xué)生的法治教育，不論是在活動(dòng)的組織上，還是時(shí)間、地點(diǎn)的安排上常常面臨種種困難。為應(yīng)對(duì)中小學(xué)法治教育面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，切實(shí)提高每一名在校未成年人的法治意識(shí)，充分發(fā)揮中小學(xué)法治教育在預(yù)防青少年犯罪中的作用，灌云檢察院在總結(jié)多年參與學(xué)校法治教育經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始了新的實(shí)踐探索。

（一）探索的過(guò)程

灌云檢察院在上級(jí)檢察院和地方黨委和政府的支持下，從創(chuàng)建“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園，到聯(lián)合公安、法院、司法行政、教育等部門(mén)，探索中小學(xué)生法治教育和維權(quán)機(jī)制，主要經(jīng)歷以下三個(gè)階段：

1.精心打造法治教育平臺(tái)。2012年，剛產(chǎn)生的新一屆灌云縣檢察院黨委，面對(duì)當(dāng)時(shí)依然嚴(yán)峻的青少年犯罪形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到要有效遏制青少年犯罪，必須強(qiáng)化未成年人特別是在校中小學(xué)生的法治教育和權(quán)利保護(hù)。一直思考如何強(qiáng)化檢察維權(quán)的新任檢察長(zhǎng)，偶然了解到教育局在城郊有一個(gè)面積很大的學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，一個(gè)大膽的創(chuàng)意在腦子逐步形成。經(jīng)深入調(diào)研、科學(xué)決策，打造中小學(xué)法治教育平臺(tái)——“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園建設(shè)由此展開(kāi)。從2012年6月初立項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)精心規(guī)劃，多方溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)抓工程質(zhì)量，搶抓工期進(jìn)度，于同年9月20日建成并投入使用。最初展示館布展面積100余平方米，內(nèi)設(shè)圖片畫(huà)展、人機(jī)互動(dòng)系統(tǒng)、大屏幕播放等相關(guān)設(shè)施，融未成年人犯罪案例、未成年人維權(quán)案例、未成年人模范典型為一體，通過(guò)“歷史墻”、“行為墻”、“悔恨墻”、“維權(quán)墻”、“安全墻”、“向上墻”、“宣誓墻”、“感悟墻”以及“聲像墻”共“九墻”11個(gè)板塊的展示、互動(dòng)，運(yùn)用文字、圖片、動(dòng)漫、電子觸摸、屏幕播放等形式，讓學(xué)生感受法的力量和影響，體會(huì)違法犯罪所帶來(lái)的傷害、危害，領(lǐng)悟?qū)W法、守法、建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的必要性、重要性，為全縣公安司法機(jī)關(guān)搭建了一個(gè)參與中學(xué)生法治教育的公共平臺(tái)，也為全縣中學(xué)生營(yíng)造一個(gè)集中接觸法律知識(shí)、身邊案例、解惑釋疑的現(xiàn)實(shí)互動(dòng)空間。

2.全力拓展?jié)B透教育空間。法律源自人類(lèi)社會(huì)生活，又對(duì)人的行為起著引導(dǎo)和規(guī)范作用。法律意識(shí)的培養(yǎng)雖然離不開(kāi)知識(shí)的灌輸，但更需要生活的體驗(yàn)。為將法治教育滲透到相關(guān)教育之中，2013年4月3日，灌云檢察院推動(dòng)縣文明委制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)灌云縣青少年“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園建設(shè)的通知》，明確了縣相關(guān)部門(mén)融入“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園建設(shè)工作實(shí)踐的途徑和職責(zé)，扎實(shí)有效地開(kāi)展青少年法治教育活動(dòng)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、檢察協(xié)調(diào)、多方參與”的未成年人犯罪預(yù)防和法治教育社會(huì)化體系。10月份，又與中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地聯(lián)建青蘋(píng)果安全教育館，將有關(guān)消防、地震、交通安全、毒品防治、食品衛(wèi)生安全、網(wǎng)絡(luò)安全、校園傷害事故等自護(hù)圖展帶到安全教育館，極大地拓展了法治滲透教育的空間。將法治教育滲透到道德教育、心理教育、安全教育、禁毒教育、預(yù)防艾滋病教育、環(huán)境教育、國(guó)防教育之中，由于貼近實(shí)際、貼近生活，能夠讓學(xué)生更好地認(rèn)識(shí)學(xué)法、守法、用法和護(hù)法的價(jià)值，提升法治意識(shí)。

為了增強(qiáng)樂(lè)園法治教育內(nèi)容的體系性和功能的系統(tǒng)化，2014年樂(lè)園不僅增設(shè)了“青蘋(píng)果法治文化教育館”、“青蘋(píng)果娛樂(lè)中心”、“青蘋(píng)果法治長(zhǎng)廊”，而且建成了“青蘋(píng)果法治傳媒影視墻”。同時(shí)，還依托團(tuán)縣委青少年網(wǎng)絡(luò)維權(quán)平臺(tái)開(kāi)設(shè)青蘋(píng)果網(wǎng)絡(luò)維權(quán)空間，開(kāi)展法律宣傳，定期推出法治新聞、案例通訊和法律解讀等內(nèi)容，專(zhuān)設(shè)“女生心語(yǔ)”日志、“不識(shí)愁滋味”留言板、“歲月留痕”時(shí)光軸等語(yǔ)音視頻交流空間，對(duì)特定未成年人犯罪進(jìn)行線上、線下同步預(yù)防。由此，青蘋(píng)果法治樂(lè)園開(kāi)展法治滲透教育由現(xiàn)實(shí)空間進(jìn)一步拓展到虛擬空間。

3.科學(xué)構(gòu)建維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。隨著“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園規(guī)模的擴(kuò)大，功能的齊全，如何更好地發(fā)揮其作用成了問(wèn)題的關(guān)鍵。為讓更多部門(mén)參與共建、共享法治樂(lè)園教育維權(quán)平臺(tái)，2015年5月，灌云檢察院又牽頭召開(kāi)青少年維權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上，縣綜治辦、文明辦、法院、公安、團(tuán)縣委、教育局、司法局等12家單位，圍繞共建和更好發(fā)揮法治平臺(tái)的作用，踴躍發(fā)言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并就建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造系統(tǒng)維權(quán)體系達(dá)成了共識(shí)。隨著12個(gè)部門(mén)聯(lián)署的《關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制全力打造青少年維權(quán)體系工作方案》的出臺(tái)，依托“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園，不僅建成了由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、檢察協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)同、多方參與的青少年維權(quán)工作格局，而且初步形成了立足各自職能，共建、共享法治教育維權(quán)平臺(tái)的機(jī)制。樂(lè)園新設(shè)的12塊電子屏幕，正是這種機(jī)制的具體體現(xiàn)。每一個(gè)部門(mén)根據(jù)自己的職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中小學(xué)生特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)地更換顯示屏中的法治教育內(nèi)容，形成了內(nèi)容上的銜接、功能上的互補(bǔ)、形式上的創(chuàng)新、效果上的競(jìng)爭(zhēng)。

三、灌云“青蘋(píng)果樂(lè)園”法治教育的成效與經(jīng)驗(yàn)

灌云中小學(xué)法治教育的探索，由于較好實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有資源的整合，因此在投入不多的情況下，產(chǎn)生了意想不到效果。自法治樂(lè)園開(kāi)園以來(lái)，組織各種形式的法治教育活動(dòng)30余場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)接受教育的學(xué)生達(dá)到3萬(wàn)余人次，而通過(guò)視頻直播接受教育的中小學(xué)生更是達(dá)5萬(wàn)多人次?，F(xiàn)場(chǎng)參加樂(lè)園活動(dòng)的學(xué)生，在蘋(píng)果樹(shù)上留言2600余條，以各種方式表達(dá)了自己參加活動(dòng)的感受與收獲?！扒嗵O(píng)果樂(lè)園”法治教育探索所取得的初步效果，也引起了媒體的關(guān)注，受到了上級(jí)部門(mén)的肯定：有關(guān)樂(lè)園的創(chuàng)新舉措不僅《中國(guó)檢察官》、《清風(fēng)苑》、《江蘇法治報(bào)》等作了專(zhuān)題報(bào)道，而且團(tuán)中央、江蘇團(tuán)省委、江蘇省婦聯(lián)、江蘇省政法委、江蘇省檢察院等領(lǐng)導(dǎo)先后到樂(lè)園考察指導(dǎo)，還先后獲得“江蘇省法治文化示范點(diǎn)”、“江蘇省成長(zhǎng)護(hù)航工程示范項(xiàng)目”、“江蘇省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)集體”、“江蘇省檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作十佳創(chuàng)新事例獎(jiǎng)”、“南京市法治教育基地”等多項(xiàng)榮譽(yù)?！扒嗵O(píng)果”法治樂(lè)園的有益探索，為中小學(xué)法治教育積累了以下經(jīng)驗(yàn)。

（一）法治教育需要形成校內(nèi)外教育合力

中小學(xué)雖然是學(xué)生法治教育的主陣地，但學(xué)生法治意識(shí)的形成卻離不開(kāi)家庭、學(xué)校、社會(huì)，及其公共權(quán)力機(jī)關(guān)特別是公安司法機(jī)關(guān)的共同努力?！扒嗵O(píng)果”法治樂(lè)園建設(shè)，既壯大了中小學(xué)校外法治教育力量，又進(jìn)一步整合了校外及校內(nèi)與校外法治教育力量，對(duì)中小學(xué)法治教育起到了很好的促進(jìn)作用。

1.平臺(tái)共建。初建時(shí)，由檢察院、團(tuán)縣委、教育局、司法局等四個(gè)單位參與，現(xiàn)在則成了縣政法委綜治辦、文明辦、法院、公安、團(tuán)縣委、教育局、司法局等12家單位進(jìn)行青少年法治教育的陣地。值得關(guān)注的是這種參與不是掛名，而是各負(fù)其責(zé)的共建。走進(jìn)展示館，映入眼簾的12塊醒目的電子顯示屏，雖然由基地統(tǒng)一購(gòu)置、安裝，但歸屬公安、檢察、法院、司法局、政法委等不同部門(mén)，并由各部門(mén)負(fù)責(zé)更新電子顯示屏中的法治宣傳教育內(nèi)容。這種共建既能夠更好地發(fā)揮各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，又能夠加強(qiáng)各部門(mén)之間的橫向聯(lián)系，以產(chǎn)生更好的法治教育效果。

2.責(zé)任共擔(dān)?！扒嗵O(píng)果”法治樂(lè)園既是法治知識(shí)的展示平臺(tái)，又是開(kāi)展各種法治教育活動(dòng)的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。如何根據(jù)教育需要，結(jié)合不同對(duì)象特點(diǎn)，及時(shí)更新法治教育知識(shí)，又怎樣依據(jù)法治教育的系統(tǒng)安排，由不同職能部門(mén)組織寓教于樂(lè)的活動(dòng)，是法治樂(lè)園持久生命力的源泉。為此，從現(xiàn)實(shí)與虛擬、線上與線下的法治教育，從逐步深入的法治教育到不斷強(qiáng)化的維權(quán)行動(dòng)，各參與單位不僅要根據(jù)自身的職能定位，及時(shí)推出適合中小學(xué)生特點(diǎn)的法治宣傳教育內(nèi)容，而且要根據(jù)青蘋(píng)果法治樂(lè)園的統(tǒng)一安排，在樂(lè)園組織各種形式的法治教育活動(dòng)。

3.資源共享。有限的法治教育公共資源，讓更多人享用本身就是公平、公正法治理念的體現(xiàn)。一方面，利用教育局現(xiàn)成的中學(xué)社會(huì)教育實(shí)踐基地的空房建設(shè)法治樂(lè)園，既盤(pán)活了固定資產(chǎn)，節(jié)約了創(chuàng)建的成本，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)校法治教育與道德教育、安全教育、健康教育等的融合，還為整合校內(nèi)校外法治力量，形成校內(nèi)校外法治教育合力創(chuàng)造了條件。另一方面，經(jīng)過(guò)整合的法治教育力量，不僅可以為輪流中學(xué)集訓(xùn)的學(xué)生提供針對(duì)性的法治教育，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播讓全縣所有學(xué)生受到教育，而且可以作為中小學(xué)生家長(zhǎng)法治教育，甚至閑散青少年等特殊人群法治教育的基地。

（二）法治教育需要形成“三化”機(jī)制

法治意識(shí)和能力的培養(yǎng)是一個(gè)順序漸進(jìn)的過(guò)程，但學(xué)校課堂法治知識(shí)教育安排卻相對(duì)集中，如何將法治教育貫穿于整個(gè)學(xué)校基礎(chǔ)教育，既離不開(kāi)課堂上的滲透教育，也離不開(kāi)課堂外活動(dòng)的科學(xué)安排，更少不了全員化、常態(tài)化、趣味化教育機(jī)制的形成。

1.對(duì)象全員化。學(xué)校教育的最大特點(diǎn)是規(guī)范，在法治樂(lè)園設(shè)施不斷完善的同時(shí)，按照普及化要求配齊輔導(dǎo)員、講解員、心理咨詢師等法治教育專(zhuān)業(yè)人員和車(chē)輛、電腦等設(shè)備，并根據(jù)課程安排及活動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)時(shí)開(kāi)放樂(lè)園，保證全縣每名來(lái)基地參與社會(huì)實(shí)踐的初中學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受至少四個(gè)課時(shí)的法治教育和熏陶。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，基地還將精心挑選的法治教育活動(dòng)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育視頻傳輸?shù)饺h中小學(xué)教室，讓所有中小學(xué)生有機(jī)會(huì)享受這種生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的法治教育精神大餐。

2.活動(dòng)常態(tài)化。按照常態(tài)化要求，將法治教育納入中學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)必修課，每期4課時(shí)，與科技、勞動(dòng)、繪畫(huà)等科目共同組成完整的教學(xué)內(nèi)容體系。一批批的學(xué)生進(jìn)入基地，要保證每批學(xué)生都能夠享受到道德、安全、法治等滲透教育的套餐，單靠某一個(gè)部門(mén)是不可能做到的，但隨著參與部門(mén)的增加，根據(jù)組織活動(dòng)的目標(biāo)，結(jié)合各部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，分別由不同部門(mén)來(lái)組織，就可以將常態(tài)化的法治教育落實(shí)到實(shí)處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，各部門(mén)已組織開(kāi)展“我守法、我成長(zhǎng)”主題演講比賽、“爭(zhēng)做文明守法學(xué)生、建設(shè)美好幸福灌云”法律知識(shí)搶答競(jìng)賽、“法治教育情景劇”專(zhuān)場(chǎng)演出、中小學(xué)生“模擬法庭”比賽、“遠(yuǎn)離違法犯罪，健康快樂(lè)成長(zhǎng)”法治講座等活動(dòng)30余場(chǎng)次，在保證基地學(xué)生人人參與的同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播的形式將活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)播送到全縣各中小學(xué)，使基地與各中小學(xué)的法治教育活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

3.形式趣味化。中小學(xué)生尚處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，他們好奇、好動(dòng)，對(duì)事物容易產(chǎn)生興趣卻又容易轉(zhuǎn)移注意力。充滿生活氣息的案例雖容易讓人產(chǎn)生興趣，但要掌握形成法律意識(shí)不可或缺的法律知識(shí)，仍免不了要讓學(xué)生與概念、條文打交道。而概念、條文的枯燥又常常讓學(xué)生避之不及。為此，如何適應(yīng)學(xué)生身心特點(diǎn)，讓學(xué)生學(xué)到相對(duì)系統(tǒng)的法律知識(shí)，成了法治樂(lè)園建設(shè)和法治教育活動(dòng)組織主要考慮的因素。法治樂(lè)園分為三大部分：一部分是有關(guān)法律知識(shí)、案例分析等文字、圖片展示；一部分是有關(guān)法律知識(shí)問(wèn)答、規(guī)則意識(shí)體驗(yàn)；還有一部分是組織法治教育活動(dòng)的場(chǎng)地。在展示區(qū)的建設(shè)上，從裝修裝飾材料色彩到教學(xué)內(nèi)容的編排及表現(xiàn)，充分考慮學(xué)生的感受，盡可能色彩清新、明快，內(nèi)容直觀、形象。在互動(dòng)區(qū)的建設(shè)上，將學(xué)生好動(dòng)與好奇融入到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)與體驗(yàn)中，真正體現(xiàn)一邊玩一邊學(xué)。在法治教育活動(dòng)安排上，也改變了課堂化的知識(shí)灌輸，而是聯(lián)系學(xué)生身邊的事進(jìn)行講解，或讓學(xué)生參與其中進(jìn)行學(xué)和悟，如征文、演講比賽，或通過(guò)角色扮演進(jìn)行體驗(yàn)，如模擬法庭、交通執(zhí)勤等。

（三）法治教育需要具有三性特征

中小學(xué)法治教育是在德育框架下進(jìn)行的，由于缺乏師資、時(shí)間、配套資料等保障，實(shí)踐中多偏重法律知識(shí)的灌輸，而忽視法治意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致一些學(xué)生的知行脫節(jié)。而灌云“青蘋(píng)果”法治樂(lè)園的實(shí)踐，因從內(nèi)容、方法、形式上極大地豐富了學(xué)校法治教育內(nèi)涵，所以可以有力地促進(jìn)了學(xué)生學(xué)法、用法、守法和護(hù)法的有機(jī)統(tǒng)一。

1.內(nèi)容的系統(tǒng)性?！扒嗵O(píng)果”法治樂(lè)園作為校內(nèi)校外對(duì)學(xué)生開(kāi)展法治教育的共用平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)法治教育課上與課下的結(jié)合，校內(nèi)與校外的結(jié)合，而且促進(jìn)了知識(shí)學(xué)習(xí)、行為養(yǎng)成和意識(shí)增強(qiáng)的結(jié)合。較好地化解了學(xué)校法治教育中存在的目標(biāo)偏離、資源不足，及知識(shí)傳授“碎片化”、活動(dòng)安排“隨意性”、教育效果“形式化”等問(wèn)題。通過(guò)整合教育資源，科學(xué)確定教育內(nèi)容、系統(tǒng)安排教育活動(dòng)，初步產(chǎn)生了法治教育的系統(tǒng)效應(yīng)。

2.方法的靈活性。邀請(qǐng)校外力量進(jìn)學(xué)校開(kāi)展法治教育活動(dòng)，既受時(shí)間、空間限制，又會(huì)因規(guī)模太大而影響實(shí)際效果，更難以將這種活動(dòng)常態(tài)化。而組織學(xué)生到校外開(kāi)展活動(dòng)，又會(huì)面臨組織困難，存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。而在學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，依托法治樂(lè)園開(kāi)展法治教育活動(dòng)，則不再受時(shí)空限制，也不存在安全風(fēng)險(xiǎn)和組織上的難度，法治教育活動(dòng)開(kāi)展更加方便，更具有靈活性。

3.教育的針對(duì)性。教育的針對(duì)性是產(chǎn)生教育實(shí)際效果的前提和保障，而實(shí)現(xiàn)教育的針對(duì)性，則既需要了解掌握學(xué)生的身心特點(diǎn)、興趣特點(diǎn)、接受能力等，又要掌握法治意識(shí)形成的基本規(guī)律，還要適宜的教育編組、安排和教育資料等資源。過(guò)去，學(xué)校老師雖然清楚學(xué)生的特點(diǎn)，卻缺乏針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)的教育案例、資料等。校外力量進(jìn)行的法治教育或活動(dòng)雖然貼近生活實(shí)際，但未必是學(xué)生面臨的和能夠理解和接受的。法治樂(lè)園這一學(xué)生法治教育平臺(tái)的建立，由于很好地整合了教育資源，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)校外、課上課下教育的互補(bǔ)，因而可以極大地提高學(xué)生法治教育的針對(duì)性。