孟娟

摘 要 財務(wù)管理是監(jiān)獄系統(tǒng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，解決好財務(wù)管理問題是提高監(jiān)獄財務(wù)管理效率和健康發(fā)展的有效途徑。正是基于此目的，在全面闡述監(jiān)獄財務(wù)管理特殊性，分析了目前監(jiān)獄系統(tǒng)在財務(wù)管理中存在問題，并據(jù)此提出了強(qiáng)化監(jiān)獄系統(tǒng)財務(wù)管理工作的對策。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄財務(wù)管理；存在問題；對策

所謂監(jiān)獄財務(wù)管理就是對各項(xiàng)財務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效的、系統(tǒng)的管理，監(jiān)獄財務(wù)管理是建設(shè)全局的主要部分，也是監(jiān)獄建設(shè)最基本的部分，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制一直在不斷地改革與創(chuàng)新，為了監(jiān)獄管理目的的實(shí)現(xiàn)和跟緊社會發(fā)展的要求，監(jiān)獄在財務(wù)管理方面必須樹立起追求多樣化利益的目標(biāo)，將監(jiān)獄中的各項(xiàng)重要信息進(jìn)行及時準(zhǔn)確的匯總，同時建立有效的管理體制，明確財務(wù)中的管理概念，對監(jiān)獄財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化的建設(shè)。

一、監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理的特殊性

1.監(jiān)獄企業(yè)是罪犯勞動改造的必然需要

從創(chuàng)立之初，對罪犯開展勞動改造就是監(jiān)獄的一項(xiàng)根本制度，進(jìn)行生產(chǎn)勞動是改造罪犯的基本手段之一，而監(jiān)獄企業(yè)必然成為生產(chǎn)勞動改造罪犯的組織形式和主要場所。因此，監(jiān)獄企業(yè)肩負(fù)著一定的政治任務(wù)和更大的社會責(zé)任，與普通企業(yè)相比，監(jiān)獄企業(yè)具有自身的特殊性，企業(yè)的建立并非僅僅因?yàn)樯鐣枨蠛屠麧櫴杖氲目紤]，更是國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

2.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理政策性較強(qiáng)

監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄舉辦的企業(yè)，其財務(wù)管理的目標(biāo)存在雙重性。一方面，與普通社會企業(yè)一樣，監(jiān)獄企業(yè)也需要提高經(jīng)濟(jì)效益，要求實(shí)現(xiàn)收入利潤的最大化；另一方面，與普通企業(yè)不同的是，監(jiān)獄企業(yè)不僅僅只是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，還必須進(jìn)行適當(dāng)取舍，需要充分考慮和兼顧社會效益和承擔(dān)更多的社會責(zé)任。

二、監(jiān)獄財務(wù)管理中存在的問題

1.監(jiān)獄企業(yè)預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制實(shí)施不力

從監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部管理來看，作為企業(yè)財務(wù)管理重要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行和內(nèi)部控制實(shí)施不力，沒有將財務(wù)預(yù)算和內(nèi)部控制的執(zhí)行和實(shí)施落實(shí)到位，以致監(jiān)獄企業(yè)的財務(wù)管理工作不能滿足現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基本要求。在財務(wù)預(yù)算管理方面，基于過去多年的定勢思維影響，監(jiān)獄企業(yè)管理層對其重要性尚缺乏足夠的認(rèn)識，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算只是一些無用的數(shù)字游戲，編制過程比較隨意，沒有考慮嚴(yán)肅的計(jì)劃性，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算的綜合指導(dǎo)性；在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行上，朝令夕改，另來一套，缺乏基本的執(zhí)行監(jiān)督，使得預(yù)算失去了根本的作用，也沒有設(shè)立考核獎懲機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行得面目全非，最后不了了之。

2.監(jiān)獄的會計(jì)基礎(chǔ)核算水平不均衡

近年來對監(jiān)獄財務(wù)管理的審計(jì)，暴露出監(jiān)獄系統(tǒng)在會計(jì)基礎(chǔ)核算中的不足，財務(wù)會計(jì)人員對各類財務(wù)軟件的不熟練也顯露無遺。這一問題是有著深刻的歷史原因的，長期以來，監(jiān)獄一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財務(wù)制度，會計(jì)人員主要采用手工記賬的工作方式，沒有接觸到現(xiàn)代化的財務(wù)管理工具，已不能適應(yīng)監(jiān)獄體制改革的步伐，直接制約了監(jiān)獄財務(wù)管理水平的提升。

3.監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度

監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理制度不夠健全，影響了企業(yè)資金的使用效益由于監(jiān)獄企業(yè)的特殊性質(zhì)，監(jiān)獄企業(yè)還沒有完全建立起科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營管理體制，監(jiān)獄企業(yè)在日常財務(wù)管理過程中存在著很多問題，成本效益理念薄弱，造成了很多不必要的開支，導(dǎo)致了財務(wù)資源的浪費(fèi)。由于監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)制度建設(shè)中的缺陷，導(dǎo)致無法對企業(yè)運(yùn)行過程中的很多費(fèi)用支出實(shí)施有效的管理和監(jiān)控，這就直接影響到監(jiān)獄企業(yè)資金的使用效益，不利于監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)監(jiān)獄財務(wù)管理的主要措施

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和內(nèi)部控制實(shí)施

財務(wù)預(yù)算制定以后，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，而執(zhí)行的重點(diǎn)在于監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有規(guī)矩，預(yù)算形同虛設(shè)就有可能導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理混亂，從而形成按照某些人意志行事，臨時安排凌駕于財務(wù)預(yù)算之上的局面，這樣容易導(dǎo)致企業(yè)陷于困難境地。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，一是要加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引起企業(yè)管理層的高度重視，從上至下，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，實(shí)行全員全過程預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理；二是建立健全本企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理制度，完善財務(wù)預(yù)算組織體系建設(shè)，使企業(yè)財務(wù)預(yù)算的編制、審定、執(zhí)行和監(jiān)督有據(jù)可依，而不是全憑管理層隨意安排；

2.強(qiáng)化監(jiān)獄財務(wù)控制

提升監(jiān)獄的財務(wù)管理水平，還要全面加強(qiáng)財務(wù)控制，主要從以下三個方面著手：首先要加強(qiáng)監(jiān)獄各項(xiàng)財務(wù)活動的程序節(jié)約，要安排專門的財務(wù)人員對全部的財務(wù)活動進(jìn)行程序?qū)徍?，以此作為資金支出的條件之一，并統(tǒng)籌安排財務(wù)資金，同時，還要定期召集程序?qū)徍巳藛T進(jìn)行監(jiān)獄財務(wù)管理分析，嚴(yán)格控制資金支出管理；其次，要加強(qiáng)監(jiān)獄財務(wù)管理的預(yù)防工作，將可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面評估，不可過分依靠事后的彌補(bǔ)措施，同時要充分認(rèn)識到財務(wù)記錄和相關(guān)憑證的重要性，同樣要安排專門的財務(wù)人員進(jìn)行各種憑證的分類管理，將財務(wù)管理的職責(zé)細(xì)化到每一個財務(wù)管理人員，并制定約束激勵性強(qiáng)的獎懲制度；再次，要建立全面有效的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)評估監(jiān)獄系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，真正做到有效的事前控制的監(jiān)督，杜絕各類監(jiān)管不力可能帶來的漏洞。

3.建立健全內(nèi)部控制制度

（1）建立各項(xiàng)內(nèi)部控制制度。包括貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、對外投資、工程項(xiàng)目采購與付款、籌資、銷售與收款，成本費(fèi)用、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)控制，從而規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整。堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護(hù)監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)安全、完整，確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

（2）對內(nèi)部控制進(jìn)行評價。內(nèi)部控制制度是一個逐步完善的過程，內(nèi)部控制制度只有應(yīng)用在實(shí)踐中才能達(dá)到應(yīng)有的效果；只有通過實(shí)踐，才能發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度的缺陷，并指導(dǎo)內(nèi)部控制制度不斷完善，而內(nèi)部控制制度評價就是對其實(shí)踐運(yùn)用的檢查、總結(jié)。通過內(nèi)部控制的評價，了解內(nèi)部會計(jì)控制制度的建立和健全情況，檢查監(jiān)督制度執(zhí)行的有效性，以利于進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)獄企業(yè)的管理要求而不斷完善內(nèi)部控制制度。

四、結(jié)語

由于各方面的原因，我國在監(jiān)獄建設(shè)的投資嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)也不能及時到位，罪犯勞動所得成果成為維持監(jiān)獄正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段，這嚴(yán)重的違背了設(shè)立監(jiān)獄的最終目的，也嚴(yán)重影響了罪犯勞動改造的質(zhì)量。所以以前的監(jiān)獄體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和形勢的不斷變化，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄的體制改革，不斷對現(xiàn)行的財務(wù)管理制度中所存在的一些問題進(jìn)行完善，進(jìn)一步推動監(jiān)獄事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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