馬永坤

威寧縣積極探索特困家庭救助新模式

馬永坤

在扶貧攻堅精準脫貧中，威寧縣積極探索“三變三定三嚴”救助新模式，著力創(chuàng)新救助方式方法，幫助特殊困難群體回歸到正常的生活狀態(tài)。

一、抓“三變”轉方式

一是救助程度變“兜底型”為“托底型”。針對總人口超過148萬，僅低保對象就不低于15萬的縣情實際，切實把社會保障作為決戰(zhàn)決勝貧困的重大舉措，建立了以最低生活保障為基礎，以醫(yī)療救助、特困供養(yǎng)等專項救助為輔助，以臨時救助為補充的社會救助體系，較好地解決了困難群眾的基本生活，實現(xiàn)了民生“兜底”。但這種救助體系雖然“兜住”了困難群眾最基本的生活，卻缺乏有效的救助措施幫助這部分群眾提高生產生活水平。為切實解決“兜底”措施難以涉及的特困群眾成為扶貧攻堅又一難點的重大問題，為此，縣委、縣政府多次研究討論，決定對全縣特殊困難家庭進行調研和摸底排查，提出由“兜底”轉向“托底”，全面開展特殊困難家庭救助的工作思路，實行每年一次普遍性的救助，助力貧困戶解決生產發(fā)展的基本條件，奠定了同步小康的堅實基礎。二是救助類型變“收入型”為“支出型”。針對當前社會救助政策救助對象主要是單一“收入型”貧困家庭，而對因大病、子女就學以及其他突發(fā)事件導致家庭支出較大而陷入“支出型”的貧困家庭卻難以涉及的實際，制定了《威寧自治縣城鄉(xiāng)特殊困難家庭救助工作方案》，專門針對因大病、子女就學以及其他突發(fā)事件導致貧困的家庭進行救助，有效突破社會救助的“堵點”“盲點”“難點”。特別是突破了在大病醫(yī)療等群眾較大的“支出”中，通過基本醫(yī)療保障、大病保險、社會救助“多重政策疊加”100%解決了可以報銷的“發(fā)票”，但群眾往來車旅費、食宿費、誤工費等仍然無法報銷的制度障礙，有效幫助困難群眾減輕了負擔。三是救助力量變“分散型”為“聚合型”。針對以往救助政策碎片化、人員力量和資金分散等實際，由民政部門牽頭，聯(lián)合財政、人力資源和社會保障、教育、扶貧、殘聯(lián)、合醫(yī)等單位實施特殊困難家庭救助，形成整體推進的強大合力。同時，將縣民政局低保結余資金、縣新型農村合作醫(yī)療中調劑的結余資金、縣殘聯(lián)部分殘疾人就業(yè)保障金、縣扶貧辦扶持資金，以及干部職工、企業(yè)和社會各界捐贈資金，由縣財政局按年度統(tǒng)籌整合，設立專戶管理，由民政局按規(guī)定用途分配使用。2016年，全縣共籌集到特殊困難家庭救助金1800萬元。

二、抓“三定”促規(guī)范

一是救助對象認定。精準認定9類特殊困難家庭，即，年度內患重大疾病住院治療，合規(guī)費用分別在15萬元、10萬元以上的城鄉(xiāng)困難家庭；因不可抗力、意外傷害等突發(fā)事件無責任人或責任人逃逸及無責任能力，導致生活陷入困境的城鄉(xiāng)特殊困難家庭；因火災及其他自然災害毀損唯一住房及財產，需重新修建，造成貧困的城鄉(xiāng)家庭；年度內精準扶貧對象、低保對象、優(yōu)撫對象家庭子女就讀本科以上全日制高等院校的特殊困難家庭，以及年度內有2個以上（含2個）子女就讀本科以上全日制高等院校城鄉(xiāng)低收入家庭；因重特大疾病經救助后仍然處于貧困狀態(tài)的家庭；家庭中有2個以上（含2個）二級以上重度殘疾人導致家庭生活長期處于貧困狀態(tài)的低保戶；已納入低保但仍然處于極度貧困狀態(tài)的留守兒童、困境兒童家庭；經核查，其他需要求助的特殊困難家庭。并明確救助對象只能申請其中一類，按就高不就低原則進行救助。二是救助標準認定。根據(jù)精準認定的9類特殊困難家庭，分別明確救助標準，對住院治療合規(guī)費用分別在10萬元、15萬元以上的城鄉(xiāng)困難家庭，按每10萬元為一個節(jié)點（40萬元或45萬元以上為一個節(jié)點），劃分4個類別家庭給予相應比例的救助；突發(fā)事件導致困境的，因災毀損住房和財產的，因病救助后仍然貧困的，因2個以上二級以上重度殘疾致貧的，每戶分別給予10000元救助；列入救助對象的家庭子女就讀本科以上全日制高等院校的，按照每人每年3000元予以救助；對極度貧困留守兒童、困境兒童家庭，每戶給予2000元救助；應予以救助的特殊困難家庭，救助標準根據(jù)實際情況分類確定。三是救助程序認定。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內特殊困難家庭情況進行摸底調查，入戶核查做到戶戶見面，并于每年10月30日前完成調查摸底、救助申請表填制和初審工作后，按救助對象凡需涉及主管部門認定的，先由關聯(lián)部門審核簽章，再送縣社會救助局審核匯總后報縣民政局審批的程序進行。縣民政局將擬定的求助對象和救助金額情況返回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步核實，經公示7日后，群眾無異議再報縣民政局審定。救助資金核準后，由縣民政局、財政局聯(lián)合行文劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責按程序通過金融機構撥付。

三、抓“三嚴”保運行

一是嚴格職責劃分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔轄區(qū)內特殊困難家庭情況摸底調查、確認上報的初審責任，縣民政部門承擔救助對象及救助金額的審核、審定責任，縣財政部門承擔救助資金的籌集、劃撥責任，監(jiān)察、審計部門承擔對救助對象確認和救助資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任，縣直相關部門承擔業(yè)務范圍內的認定和幫扶責任；縣紀檢部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生監(jiān)督組負責對救助資金的管理、使用和發(fā)放進行全程監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀行為進行及時查處，因徇私舞弊、工作過失造成嚴重后果，觸犯相關法律法規(guī)的，嚴肅追究相關人員責任。二是嚴格基金管理。制定了《威寧縣城鄉(xiāng)特困群眾救助基金管理辦法》，明確基金實行社會化發(fā)放，由金融機構將資金直接發(fā)放到救助對象個人賬戶。個人賬戶開設必須由救助對象本人或受權委托人前往金融機構辦理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事務辦工作人員、救助局派駐人員、村（居）委成員代開賬戶。同時規(guī)定，資金發(fā)放中嚴禁擅自調整發(fā)放標準、嚴禁擅自改變發(fā)放金額、嚴禁截留、滯留。三是嚴格動態(tài)監(jiān)測。建立特殊困難家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對城鄉(xiāng)特困群眾救助對象組織核查，對年度核查遺漏的對象，做好解釋工作，在次年收集相關佐證資料，完善認定審核審批手續(xù)后予以救助；因死亡、外嫁、服刑等自然減員的，在減員現(xiàn)象發(fā)生15日內申報，及時停發(fā)救助資金，確保特殊困難家庭救助工作更加科學、合理、公平。

（作者單位：中共威寧縣委辦公室）

責任編輯：陳正源