全雁

摘要：近年來(lái)，我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展迅速，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，它們發(fā)揮了日益重要的作用，然而非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和信息披露上的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其進(jìn)一步發(fā)展。為此，分析了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理與信息披露存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)政策建議。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；財(cái)務(wù)管理；信息披露

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.051

1非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和信息披露存在的問(wèn)題

1.1資金利用效率低下

（1）收支管理松散。大多數(shù)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理對(duì)組織日常開支的控制和監(jiān)管欠缺，導(dǎo)致各收支明細(xì)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)信息記錄不完整、不規(guī)范。（2）資產(chǎn)管理混亂。固定資產(chǎn)的管理松散，導(dǎo)致賬實(shí)不符，不能對(duì)組織資產(chǎn)擁有情況進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析，盲目處置或者購(gòu)置新資產(chǎn)，嚴(yán)重影響使用效率。（3）預(yù)算管理薄弱。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于支出審核制度的不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大費(fèi)用范圍、?？畈粚Ｓ玫摹E用權(quán)力更改預(yù)算明細(xì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后部分組織雖然編制了預(yù)算表，但是缺乏對(duì)資金使用情況和效益的科學(xué)分析評(píng)價(jià)，從而達(dá)不到預(yù)期資金的使用效益。

1.2資金總量不足，籌資渠道單一

非營(yíng)利組織資金來(lái)源特殊，其收入分為自創(chuàng)收入和非自創(chuàng)收入。與外國(guó)非營(yíng)利組織相比，我國(guó)非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入的比例較低。目前，我國(guó)政府不允許非營(yíng)利組織直接向社會(huì)公眾募集資金，所以非營(yíng)利組織一般以實(shí)施合作項(xiàng)目為主，或者掛靠到某一基金會(huì)名下，導(dǎo)致其對(duì)大的基金會(huì)或投資者依賴性較強(qiáng)，缺乏自有資源，這不利于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，現(xiàn)階段我國(guó)非營(yíng)利組織籌資渠道比較單一，一半的收入來(lái)自于政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，組織自有籌資能力低，很少有開展其他活動(dòng)來(lái)進(jìn)行籌資。

1.3財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，專業(yè)人才缺乏

我國(guó)非營(yíng)利組織規(guī)模小、注冊(cè)方式多樣、運(yùn)行機(jī)制不完善、組織架構(gòu)不健全。在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員以問(wèn)題上，各非營(yíng)利組織情況不同。由于非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性，資金的收入也是不固定的，比如遇到較大自然災(zāi)害的時(shí)候，捐款資金或者物資會(huì)相應(yīng)較多，而組織日常的運(yùn)作中可能并不涉及太多財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，這也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)人員不齊備，甚至存在出納和會(huì)計(jì)未分離的情況。

1.4有效的監(jiān)督機(jī)制未建立

從外部監(jiān)督來(lái)看：（1）政府有關(guān)稅收、財(cái)會(huì)、工商管理部門并沒(méi)有制定或完善針對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理政策和實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。（2）我國(guó)獨(dú)立第三方監(jiān)督體系還未完全形成，目前中國(guó)純民間的評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒(méi)出現(xiàn)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多是些民政部門發(fā)起或以民政部門主導(dǎo)的，帶有官方背景，其最大的缺陷就是行政干預(yù)。（3）社會(huì)公眾監(jiān)督力度有限。捐贈(zèng)者、受贈(zèng)群體甚至是普通大眾對(duì)于非營(yíng)利組織監(jiān)督和人人參與的社會(huì)公眾意識(shí)未普及。

1.5非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息不透明，信息披露制度的不完善

（1）非營(yíng)利組織信息披露的運(yùn)營(yíng)資金成本缺乏。加大信息平臺(tái)建設(shè)的投入需要承擔(dān)技術(shù)、研發(fā)、維護(hù)甚至聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，目前，我國(guó)大部分非營(yíng)利組織無(wú)力支付。（2）非營(yíng)利組織內(nèi)部管理不善，會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量不高。組織管理者對(duì)信息披露了解不夠深入，對(duì)信息披露要求的原則、內(nèi)容以及方式不明確。（3）監(jiān)管不力。組織內(nèi)部監(jiān)管不力，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，自律能力缺失；行業(yè)協(xié)會(huì)成員之間沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和約束，為互律創(chuàng)造條件；國(guó)家對(duì)于信息披露制度的建設(shè)尚處于規(guī)劃階段；捐贈(zèng)者及社會(huì)大眾的公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)還未健全和普及，在信息不對(duì)稱的環(huán)境下，非營(yíng)利組織腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和信息披露的政策建議

2.1建立和完善專業(yè)的、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度

（1）擴(kuò)大籌資渠道，豐富資金來(lái)源，提高自創(chuàng)收入。首先，積極鼓勵(lì)社會(huì)大眾捐款，提高組織的社會(huì)公信力。其次，要增加非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)收入，加強(qiáng)自身營(yíng)運(yùn)能力。再者，運(yùn)用科學(xué)的商業(yè)投資?？梢詫㈤e置的資金通過(guò)合理的資本運(yùn)作投入到股票、期貨等投資工具中，同時(shí)也要降低投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的投資管理。

（2）加強(qiáng)預(yù)算管理和控制。預(yù)算編制既要參照以前的執(zhí)行情況，也要結(jié)合實(shí)際情況和總體發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的預(yù)算編制方法。收入預(yù)算的編制要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則，反映了非營(yíng)利組織籌集資金的能力和資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)。支出預(yù)算的編制則要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，抓住重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。通過(guò)對(duì)組織支出費(fèi)用的預(yù)算，可以了解維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的基本投入，找到收支平衡點(diǎn)，要在確保工作所需開支的同時(shí)不夸大、虛報(bào)和瞞報(bào)支出費(fèi)用。

2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育

會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平是會(huì)計(jì)核算要求中的關(guān)鍵因素，這就要求會(huì)計(jì)人員掌握專業(yè)技能，提高非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入門檻，組織可以編寫針對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的、指導(dǎo)性較強(qiáng)、較實(shí)用的財(cái)務(wù)管理教材或操作手冊(cè)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)的匱乏，學(xué)習(xí)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念和方法，提高他們的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員公共責(zé)任和道德教育，建立員工激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)提高員工成就感、提供技能培訓(xùn)、員工參與決策、評(píng)估和反饋員工工作效能等方法滿足員工的精神需求，從而對(duì)員工開展有效激勵(lì)。在薪酬分配中體現(xiàn)與職稱、學(xué)歷和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的待遇差別來(lái)留住高素質(zhì)人才。

2.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范非營(yíng)利組織管理和信息披露工作

政府必須從制度及法律層面對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。政府部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，并借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，新增和完善更多相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織資金的籌集、使用、管理、評(píng)估和信息披露等行為，并應(yīng)當(dāng)在非營(yíng)利組織法律界定、事故責(zé)任認(rèn)定及處罰、收支規(guī)范等方面進(jìn)行明確，讓非營(yíng)利組織在日常管理工作中有法可依，為執(zhí)法者和監(jiān)督者提供法律依據(jù)。而作為行業(yè)內(nèi)自律的協(xié)會(huì)和組織也應(yīng)該組織相關(guān)專家、學(xué)者深入非營(yíng)利組織內(nèi)部，了解實(shí)際問(wèn)題，提出建設(shè)性意見，共同探討一些適用的、有導(dǎo)向性的行業(yè)規(guī)范。

2.4加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理，建立健全內(nèi)部控制管理制度

內(nèi)部控制需要從三個(gè)方面來(lái)入手：（1）管理控制，即完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)、人事制度、績(jī)效考核制度等；（2）會(huì)計(jì)控制，即規(guī)范賬簿憑證、貨幣資金、收入支出、實(shí)物資產(chǎn)、投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；（3）審計(jì)控制，即包括管理流程審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)等，組織內(nèi)部以及政府部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督檢查，同時(shí)發(fā)揮民間審計(jì)的力量，共同促進(jìn)內(nèi)部控制制度的落實(shí)。當(dāng)代的內(nèi)部控制制度也需要營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范授權(quán)審批制度，防止腐敗和官僚主義，同時(shí)也要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，積累投資經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)性的分析水平，防范不必要的風(fēng)險(xiǎn)。最后，可以依靠互聯(lián)網(wǎng)電子信息平臺(tái)建立一個(gè)基于誠(chéng)信、透明性質(zhì)的有效信息激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各個(gè)職能部門及員工積極工作，有效整合組織資源從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

2.5規(guī)范內(nèi)外監(jiān)督體系，尤其是強(qiáng)化外部監(jiān)督力量

外部監(jiān)督應(yīng)該從三個(gè)方面入手：（1）促進(jìn)行業(yè)組織間互相監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)基于行業(yè)透明的第三方獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督體系還未完全形成，一些專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)需要依法建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，為監(jiān)督非營(yíng)利組織工作提供量化的評(píng)估指標(biāo)。（2）政府部門的監(jiān)督。民政、財(cái)政以及稅務(wù)部門加強(qiáng)共同監(jiān)管作用，防止偷稅漏稅現(xiàn)象。（3）深化社會(huì)大眾的監(jiān)督。培養(yǎng)民眾的社會(huì)公眾意識(shí)，拓寬社會(huì)監(jiān)督的渠道，發(fā)揮媒體公共信息平臺(tái)的力量。

2.6建立健全會(huì)計(jì)信息披露制度，提高非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力

就目前情況下來(lái)看我國(guó)非營(yíng)利組織自愿信息披露動(dòng)力不足，從而降低了信息透明度。需要建立律師在內(nèi)的獨(dú)立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，以拓寬補(bǔ)充的信息披露渠道，不能單一依靠注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告；也可依靠新聞媒介作為信息披露的第三方平臺(tái)；同時(shí)注重信息披露的質(zhì)量、擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息披露的范圍。除了公布公眾知情權(quán)下需要了解的資金用途，財(cái)務(wù)狀況外，還應(yīng)該建立社會(huì)責(zé)任信心披露的一般框架，設(shè)立實(shí)質(zhì)指標(biāo)來(lái)考核組織行為，如物資采購(gòu)和管理情況、組織稅收減免情況等。只有這樣，才能促使非營(yíng)利組織向信息使用者發(fā)布高質(zhì)量的信息，有利于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度的提高，政府部門以及社會(huì)公眾才能對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)施有效監(jiān)管，這為非營(yíng)利組織提高效率和公平提供了保障。

參考文獻(xiàn)

[1]張彪，彭希.如何構(gòu)建非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)規(guī)制體系[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（5）：9194.