馬 天，姜德鑫，阿梅娜·阿布力米提

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院, 新疆 烏魯木齊 830012)

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● 電力經(jīng)濟(jì)研究

中(新疆)吉間水電能源合作的必要性及法律應(yīng)對(duì)

馬 天，姜德鑫，阿梅娜·阿布力米提

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院, 新疆 烏魯木齊 830012)

中國新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，我國的自然資源、邊貿(mào)大省，在“十三五”時(shí)期若要取得資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)關(guān)系平衡的突破，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源不足的“瓶頸”問題，就必須放眼周邊國家積極尋求清潔能源的跨境引入。中國新疆所毗鄰的吉爾吉斯斯坦具有水力資源大國、“一帶一路”參與國、上合組織成員、中國友好鄰邦的“四重”身份。故在當(dāng)前的良好政策形勢(shì)下，展開“中國新疆——吉爾吉斯斯坦”間的水力資源開發(fā)合作，無疑會(huì)是一場(chǎng)“雙贏”的博弈，即吉爾吉斯斯坦的清潔能源在保障新疆新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的同時(shí)，亦能夠換回貨幣資本以支持吉爾吉斯斯坦的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水力資源的再開發(fā)。因此，基于上述的廣泛合作基礎(chǔ)與前景，對(duì)于雙方間的跨境水力資源協(xié)作形式與過程中可能出現(xiàn)的法律問題進(jìn)行發(fā)掘與對(duì)策研究必定具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性意義與國際化效應(yīng)。符合中吉兩國國家、人民的根本利益與切實(shí)福祉。

“一帶一路”；資源詛咒；新疆；吉爾吉斯斯坦；水力資源；跨境合作

“十三五”時(shí)期是新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)即將大發(fā)展的重要階段，作為中國最大的民族地區(qū)、邊疆省份，充分利用好“一帶一路”建設(shè)核心區(qū)的戰(zhàn)略地位與區(qū)位優(yōu)勢(shì)無疑是首當(dāng)其沖的選擇與權(quán)衡。同時(shí)，如何破除新疆作為資源大省卻面臨環(huán)境不斷惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的“資源詛咒”也是亟須應(yīng)對(duì)的難題。綜合以上兩大因素，“外向型”與“環(huán)保型”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行坐標(biāo)方能符合新疆走可持續(xù)性發(fā)展道路的要求，亦符合十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展”理念。

“外向型”發(fā)展即新疆充分利用自身處于中國西北邊疆、“一帶一路”核心區(qū)、毗鄰七國的三大優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展邊境貿(mào)易，尤其是跨境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。通過“共享”雙邊、甚至多邊的資源、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)互利共贏[1]。與之相呼應(yīng)的是“環(huán)保型”發(fā)展，可以理解為以“綠色”的應(yīng)用路徑發(fā)揮新疆與周邊各國豐富自然資源的經(jīng)濟(jì)潛力，帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，以良性、環(huán)保的循環(huán)式經(jīng)濟(jì)破除自19世紀(jì)起就束縛“中亞—新疆”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“資源詛咒”。

值得注意的是，正是由于新疆面向多國的天然性地理區(qū)位，因而在具體的跨境資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)合作中，不可避免的將會(huì)面臨諸多跨國法律糾紛。以中國新疆與吉爾吉斯斯坦間的跨境水力資源合作為研究對(duì)象，可知其完全滿足新疆經(jīng)濟(jì)“外向型”與“環(huán)保型”的總體發(fā)展方向。并在地緣相鄰、民俗相近、宗教相似、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等方面具有較為廣泛的合作基礎(chǔ)。同時(shí)，中國新疆與吉爾吉斯斯坦間存在著較為密切的水力互補(bǔ)聯(lián)系，吉方富余的水利資源及其相應(yīng)衍生品(如水電等)對(duì)于中國新疆的“絲綢之路核心區(qū)”建設(shè)而言具有較為深遠(yuǎn)的能源保障意義?？梢灶A(yù)見的是，在雙方協(xié)作的落實(shí)過程中，兩國不同的法律文化與司法程序必然會(huì)引發(fā)一定的矛盾，如果不加以預(yù)防與調(diào)解，則很有可能影響合作項(xiàng)目的延續(xù)與再擴(kuò)大。

一、吉爾吉斯斯坦水利資源狀況分析

吉爾吉斯斯坦位于“中亞細(xì)亞”地區(qū)的東南部，面積19.85萬平方千米，其國境的東南方向與正東面與中國新疆接壤。境內(nèi)多山，帕米爾-阿賴山脈與天山山脈橫貫其東西，平均海拔達(dá)到500米以上，其中4/7的地區(qū)接近海拔3500米[2]。也正是由于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)山巒疊起，山地與平原呈現(xiàn)犬牙交錯(cuò)狀分布的地理態(tài)勢(shì)，加之過境河流眾多，諸如錫爾河、塔拉斯河、楚河、納倫河等均流經(jīng)其地，故其人均水利資源位居世界前列。前蘇聯(lián)時(shí)代，在十五個(gè)加盟共和國中，吉爾吉斯斯坦國土面積接近末位，卻位居水利資源第三大國(僅次于俄羅斯聯(lián)邦與塔吉克共和國)的位置[3]。

(一)吉國水利資源利用情況

吉爾吉斯斯坦自1991年獨(dú)立以來，其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷得到提升，至2016年位居亞洲49個(gè)經(jīng)濟(jì)體競(jìng)爭(zhēng)力排行的第28位[4]。毋庸置疑，豐富的水利資源儲(chǔ)量、積極的對(duì)外輸出政策為吉國的整體經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。

表1 2010-2015吉爾吉斯斯坦水利事業(yè)①收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例②

①此處水利事業(yè)包括水利發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水等。

②表內(nèi)數(shù)據(jù)出自：Mostrakov,Yesanilakova.The Report of Economy in Kyrgyz Republic 2010-2015[R].Bishkek,National Science Institute of Kyrgyz,2016:33-34.

縱觀吉爾吉斯斯坦水利事業(yè)收入在過去五年間與其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比對(duì)關(guān)系，可以得到以下三大結(jié)論。首先，吉爾吉斯斯坦水利事業(yè)收入與其國內(nèi)生產(chǎn)總值均保持較為穩(wěn)定的增長勢(shì)頭。其次，就2010-2015年間的情況來看，吉爾吉斯斯坦的水利事業(yè)收入增長率均高于同年其國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長幅度。最后，中亞地區(qū)爆發(fā)“顏色革命”導(dǎo)致了吉爾吉斯斯坦的政局動(dòng)蕩，從而在一定程度上阻礙了其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展與相應(yīng)的公益性行業(yè)投資增幅，并直接促發(fā)了其國內(nèi)水利行業(yè)投資的明顯下降。這在無形中釋放出了兩大信號(hào)，即吉爾吉斯斯坦國內(nèi)的水利資源開發(fā)尚有很大的可拓展空間以及由中國政府所主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略將會(huì)是帶動(dòng)吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)擺脫“顏色革命泥潭”的關(guān)鍵性因素。

吉爾吉斯斯坦水利事業(yè)之多以能在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)如此重要的地位主要出于兩大方面的因素。其一是吉爾吉斯斯坦的總發(fā)電量中，水利發(fā)電占了很大的比例。造成這種狀況的主要原因在于，一方面吉國境內(nèi)的山川落差較大，水利資源異常豐富，另一方面則是由于其國內(nèi)可燃性礦藏資源的相對(duì)匱乏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013-2014年度，吉爾吉斯斯坦分別自哈薩克斯坦和中國購進(jìn)了27998噸原油和56345噸原煤以保證國內(nèi)的基本需求，分別占其當(dāng)年自身產(chǎn)量的72%與68%[5]。

其二，吉爾吉斯斯坦水利發(fā)電總量中的近30%通過國際電網(wǎng)輸送到了俄羅斯南部地區(qū)、中國新疆、烏茲別克斯坦安集延地區(qū)等等，由此賺回了大量外匯。且吉爾吉斯斯坦外輸電量的比重正逐年擴(kuò)大，出現(xiàn)此種增長勢(shì)頭主要是基于周邊國家對(duì)于其邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源性需求。如俄羅斯對(duì)于其南部阿爾泰邊疆區(qū)和布里亞特自治共和國自2012年3月啟動(dòng)的“南方計(jì)劃”[6]，以及烏茲別克斯坦政府為了安撫東部“不穩(wěn)定地區(qū)”而對(duì)安集延州所做的政策傾斜與建設(shè)投入。

(二)吉爾吉斯斯坦水利資源的發(fā)展“瓶頸”

一直以來，水利資源不全面開發(fā)與灌溉用水運(yùn)送過程中的高消耗率始終是制約吉爾吉斯斯坦水利建設(shè)的兩大障礙。特別是效率低的問題尤其嚴(yán)重，無論是在農(nóng)業(yè)灌溉方面還是水利發(fā)電領(lǐng)域，都表現(xiàn)的十分突出。

而開發(fā)的片面性則體現(xiàn)在吉爾吉斯斯坦現(xiàn)有技術(shù)、資金的落后與不到位。根據(jù)吉爾吉斯斯坦國立科學(xué)院給出的調(diào)研報(bào)告，其境內(nèi)現(xiàn)有水利資源只有約10.3%得到了有效開發(fā)，仍有高達(dá)89.7%的水利資源處于待開發(fā)甚至待探索的狀態(tài)[7]。特別是2008年后，由于地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，大批外國科學(xué)家與資金開始陸續(xù)撤離吉爾吉斯斯坦，導(dǎo)致大批水利建設(shè)項(xiàng)目停工或者延期規(guī)劃。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，政治環(huán)境本就不穩(wěn)定的吉爾吉斯斯坦而言無疑是雪上加霜?？梢悦鞔_的是，吉爾吉斯斯坦的天然優(yōu)勢(shì)在于豐富的水利資源的豐富，但是如果無法將其有效而迅速的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富或交易資本，那又會(huì)使其在“資源詛咒”的“怪圈”里長期徘徊。因此，水資源開發(fā)與水利工程建設(shè)是吉爾吉斯斯坦因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“利器”。對(duì)于礦產(chǎn)，科技不夠發(fā)達(dá)的吉爾吉斯斯坦而言，大興水利，對(duì)外輸出“綠色”水電，同周邊國家共享資源優(yōu)勢(shì)是保障其社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，提高單位水資源的利用效率、擴(kuò)大對(duì)原生態(tài)水資源的開發(fā)與建設(shè)對(duì)于吉爾吉斯斯坦自身而言勢(shì)在必行，對(duì)于其周邊鄰國，尤其是經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展階段的中國而言，則是一次重大的機(jī)遇。

表2 吉爾吉斯斯坦，俄羅斯，伊朗三國水資源利用率對(duì)比①

本表格數(shù)據(jù)出自Yogovsky,Neeranova.The Analysis of Water Energy in Kyrgyzstan[R].Bishkek,National Science Institute of Kyrgyzstan,2016:67-68.

二、“中國新疆-吉爾吉斯斯坦”間跨境“綠色”水利資源合作的必要性分析

新疆處于中國的最西北，是中央“西部大開發(fā)”計(jì)劃的橋頭堡，“一帶一路”戰(zhàn)略的核心區(qū)，“十三五”時(shí)期民族地區(qū)脫貧工作的重點(diǎn)省份。因而，在當(dāng)前中國的整體經(jīng)濟(jì)布局與規(guī)劃中處于極其重要的地位。故新疆與吉爾吉斯斯坦間開展基于“綠色”水利資源的合作不僅是對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能源性支持，亦是為中國內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了新的“能源大動(dòng)脈”。同時(shí)也可以為吉爾吉斯斯坦進(jìn)一步的水利資源開發(fā)提供足夠的技術(shù)、資金支持與龐大的新興市場(chǎng)。此外，對(duì)于科學(xué)地、實(shí)際性地帶動(dòng)“絲綢之路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也能夠起到良好的典范性作用。

(一)對(duì)“十三五”時(shí)期新疆電力規(guī)劃的補(bǔ)充

電力不足一直是制約新疆天山南北各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一道門檻。尤其是在電力資源較為匱乏的南疆地區(qū)，電力的不足甚至一度影響到基層農(nóng)牧民的基本生活與冬季取暖。2016年第一季度，新疆完成了跨越天山山脈的輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大批電力自北疆翻越上千里的山脈隘口抵達(dá)南疆，為各族百姓的生產(chǎn)生活提供便利。在新疆自身內(nèi)部電網(wǎng)布局業(yè)已完善的基礎(chǔ)上，大批引進(jìn)吉爾吉斯斯坦的“綠色”水電，一方面可以最大限度的保證新疆各地供電的充足與安全性，尤其是在冬季“用電取暖”的高峰期。另一方面則可以在客觀上減少新疆自身的火力發(fā)電電量，減少因?yàn)榉贌?、石油等不可再生資源所造成的資源耗費(fèi)與環(huán)境污染。這對(duì)于生態(tài)旅游資源豐富的新疆而言，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

(二)對(duì)國家“西電東送”戰(zhàn)略的科學(xué)化延續(xù)

實(shí)施“西電東送”是我國資源分布與生產(chǎn)力布局的客觀要求，也是變西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要措施。自2001年至2010年的10年間，“西電東送”項(xiàng)目的工程建設(shè)資金額已累計(jì)超過了5200億元，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益突破數(shù)萬億，足以可見其對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)全局化發(fā)展的重要作用[8]。而“十三五”時(shí)期對(duì)于新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位是依托科學(xué)、綠色的發(fā)展理念與手段，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以破除“資源詛咒”。故過去大力發(fā)展重工業(yè)，以能源燃燒發(fā)電支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舊有模式已然行不通了。此時(shí)，以吉爾吉斯斯坦的“綠色”水電彌補(bǔ)這一空位，恰到好處。在某種意義上而言，無異于“一石二鳥”，既滿足了新時(shí)期新疆對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式定位，又借助原有輸電設(shè)備繼續(xù)向東部輸送“清潔電源”，以科學(xué)化手段調(diào)和了發(fā)展新思路與舊有供電格局之間的矛盾。

(三)對(duì)吉爾吉斯斯坦未來發(fā)展的有力支持

吉爾吉斯斯坦自古就是中國的友好鄰邦，自漢朝起，兩國就已借助“絲綢之路”展開了密切的人文、經(jīng)濟(jì)往來。自其1991年獨(dú)立以來，亦在臺(tái)灣、南海、西藏等諸多問題上對(duì)中國政府的立場(chǎng)表示堅(jiān)定的支持。當(dāng)下，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)受“顏色革命”與地區(qū)局勢(shì)的雙重影響，開始出現(xiàn)增長放緩，失業(yè)率不斷攀升的現(xiàn)象，人民生活水平受到了嚴(yán)重影響，由此引發(fā)的社會(huì)問題層出不窮。從短期來看，可能進(jìn)一步引發(fā)國際投資者對(duì)于吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性不看好，甚至導(dǎo)致其未來經(jīng)濟(jì)的負(fù)增長。而從長期來看，則十分容易激起本就已困擾中亞地區(qū)多年的“極端宗教勢(shì)力”的重新抬頭，這對(duì)吉爾吉斯斯坦自身與其周邊各國都將是潛在性威脅。

因此，當(dāng)中國政府提出“一帶一路”國際戰(zhàn)略時(shí)，吉爾吉斯斯坦就表現(xiàn)出了極大的參與熱情。另一方面，其國內(nèi)人口稀少、交通不便、地域狹小、教育落后，不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，故對(duì)外“共享”與輸出其豐富的水利資源及其衍生品在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)于復(fù)興其國家經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平具有實(shí)際意義。在政治層面上，則體現(xiàn)為對(duì)中吉兩國傳統(tǒng)友誼的鞏固與呵護(hù)。

(四)宣傳“一帶一路”戰(zhàn)略的典范

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國政府提出的提升古代“絲綢之路”沿線國家福祉的宏偉工程。從計(jì)劃提出初期的“多國觀望”到后期的“踴躍參與”，深刻體現(xiàn)了“一帶一路”戰(zhàn)略科學(xué)化的發(fā)展思路與與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。如何在短時(shí)間內(nèi)，帶動(dòng)沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，擴(kuò)大各國間跨境市場(chǎng)的形成無疑會(huì)是新時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的“試金石”。而積極開展中國新疆與吉爾吉斯斯坦之間的“綠色”水利資源合作能夠?yàn)檫@一“考驗(yàn)”交出一份滿意的答卷，其既為吉國自身提供了必須的外部技術(shù)與資金投入，又為中國新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的能源支持，還證明了“一帶一路”戰(zhàn)略的高效性與可持續(xù)性。這對(duì)于尚處在加入初期的國家而言具有很好的示范作用，也是對(duì)新時(shí)期“中國形象”與“中國力量”的良好詮釋。

三、中吉跨境水利資源合作中存在的法律問題

截至2016年10月，中國已經(jīng)參與或承包了吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的多項(xiàng)水利工程，其中以水電站的規(guī)劃與建造為主，約占全部項(xiàng)目的90%以上。2015年9月，已有中國新疆企業(yè)在吉爾吉斯斯坦南部楚河地區(qū)負(fù)責(zé)營建小型水電站，其發(fā)電量的65%將通過國際電網(wǎng)輸往中國新疆，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)對(duì)接。2016年4月7日，中國國家電力投資集團(tuán)新疆代表在與吉爾吉斯斯坦副總理奧列格·潘克拉托夫會(huì)面時(shí)表示準(zhǔn)備在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)建立發(fā)電總量為1160兆瓦，年均發(fā)電46.616億千瓦時(shí)的卡扎爾曼梯級(jí)水電站。2016年7月12日，經(jīng)過長達(dá)12個(gè)月的談判，中國西電集團(tuán)下屬企業(yè)新疆西電變電簽訂了吉爾吉斯斯坦東部地區(qū)納倫河上一家水電站4臺(tái)500KV、425MVA變壓器分包合同。中國產(chǎn)500KV變壓器首次打開了吉爾吉斯斯坦的市場(chǎng)大門[9]。自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，越來越多的中國企業(yè)開始進(jìn)軍吉國水利資源開發(fā)市場(chǎng)，但是由于中吉兩國的基本國情不同，法律文化相差較大，因而雙方因?yàn)榉蛇m用與程序等引發(fā)的糾紛日漸增多。

(一)法律條文適用的爭(zhēng)議

同在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的情況一樣，許多在中亞地區(qū)的中國企業(yè)同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)生民事糾紛之后，經(jīng)常會(huì)為適用哪國法律而引發(fā)“二次爭(zhēng)議”。這當(dāng)中，以哈薩克斯坦境內(nèi)發(fā)生的類似案件數(shù)目最多，2015年全年共計(jì)上報(bào)中哈企業(yè)糾紛191起，其中的173起出現(xiàn)了雙方當(dāng)事人分別要求適用本國法律的情形[10]。而這種爭(zhēng)議在吉爾吉斯斯坦則顯得更為突出，因?yàn)榧獱柤顾固故侵衼喌貐^(qū)保留蘇聯(lián)法體制較多的國家，且其法律的國際適應(yīng)性較弱，民族習(xí)慣法色彩濃厚，故很多條款讓中國人覺得不可理解或無法接受。因而極易出現(xiàn)中國企業(yè)要求適用本國法律的情形。但同樣，吉方企業(yè)往往也對(duì)中國法律的內(nèi)容和規(guī)定不予認(rèn)可或贊同，從而堅(jiān)持依照吉爾吉斯斯坦法律進(jìn)行裁決。

(二)司法管轄的爭(zhēng)議

由于在吉國境內(nèi)從事跨境水利資源開發(fā)的中國企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)或參與的都是規(guī)模較為龐大，資金投入較為密集的水電站項(xiàng)目(不同于中哈企業(yè)糾紛往往集中于食品、紡織、輕工等勞動(dòng)力密集型項(xiàng)目)。因此中吉雙方的利益之爭(zhēng)較中國同其他中亞國家而言要明顯許多，且基于雙方對(duì)于各自國家法條的認(rèn)可傾向，很容易引發(fā)雙邊的司法管轄權(quán)爭(zhēng)議。非常多的中資企業(yè)在吉國遇到民事糾紛后，會(huì)前往新疆維吾爾自治區(qū)首府烏魯木齊請(qǐng)求中國法院依照中國法律作出判決。但是中國法院的判決書經(jīng)常在吉爾吉斯斯坦境內(nèi)“遇冷”，吉方企業(yè)或地方政府經(jīng)常會(huì)以“不具約束力”為理由，拒絕依照中國法院的判決書來解決糾紛。這就使得中方企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，既無法接受不符合自身利益的吉國法律裁決，又無法依照中國法院的判決書在吉國來維護(hù)自身的合法權(quán)益。這種情形的長期存在，對(duì)于中吉兩國間長遠(yuǎn)的的水利資源開發(fā)協(xié)作而言是十分危險(xiǎn)的，百害而無一利。

值得注意的是，無論是法律條文的適用爭(zhēng)議，還是雙邊司法管轄權(quán)的爭(zhēng)議，都從側(cè)面反映出了兩國在法律合作、司法協(xié)同創(chuàng)新等領(lǐng)域的缺失。只有盡快找到解決方法或者優(yōu)化路徑，才能引領(lǐng)好、輔助好中國與吉爾吉斯斯坦間基于“一帶一路”框架內(nèi)，面向未來的諸多跨境協(xié)作的開展。

四、“中國新疆-吉爾吉斯斯坦”間跨境水利資源開發(fā)合作的法律對(duì)策

中國新疆與吉爾吉斯斯坦間的跨境水利資源合作所面臨的法律問題較多，情形較為復(fù)雜。因此，只有通過對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的“硬性調(diào)整”與“軟性溝通”才能達(dá)到真正意義上的完善。所謂的“硬性調(diào)整”主要包括兩個(gè)方面：即建立中吉雙邊的專門性仲裁委員會(huì)，以及各自完善本國相關(guān)法律，增強(qiáng)其適應(yīng)性。“軟性溝通”則主要包括利用國境相連的優(yōu)勢(shì)建立基層人民調(diào)解機(jī)制以及依靠高等院校加強(qiáng)對(duì)于彼此法律的翻譯與研究工作。

(一)建立中吉雙邊專門性仲裁委員會(huì)

仲裁委員會(huì)是常設(shè)性仲裁機(jī)構(gòu)，可以獨(dú)立、公正、高效地解決平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)[14]。因此，對(duì)于糾紛頻發(fā)的中吉雙方企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)由兩國政府出面在邊境地區(qū)或者中國新疆首府烏魯木齊、吉爾吉斯斯坦首都比什凱克分別或單獨(dú)設(shè)立專門性的雙邊仲裁委員會(huì)。以仲裁委員會(huì)的形式，結(jié)合中吉兩國法律的特點(diǎn)和糾紛的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解或者裁決。盡可能的避免雙方基于各自國家的法律條文與司法管轄權(quán)所引起的爭(zhēng)議。

(二)完善本國相關(guān)法律，增強(qiáng)其適應(yīng)性

中吉兩國應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一帶一路”新形勢(shì)下的跨境水利資源合作的特殊性相應(yīng)地完善本國法律，提高本國法的地區(qū)或國際適應(yīng)性。吉爾吉斯斯坦方面應(yīng)當(dāng)在既定的“一帶一路”戰(zhàn)略與“上海合作組織”雙重框架內(nèi)考慮逐漸擯棄一些本國法律中較為落后的民族習(xí)慣法部分，漸變性地改革舊有蘇聯(lián)體制的法律大框架，構(gòu)建全新的現(xiàn)代化法律體系，以適應(yīng)新時(shí)期的對(duì)外交流與合作趨勢(shì)。我國也應(yīng)進(jìn)一步完善關(guān)于跨國民事糾紛的立法工作，加強(qiáng)與吉國關(guān)于跨境管轄權(quán)問題的交流，以提高我國法律的地區(qū)適應(yīng)性。并加強(qiáng)對(duì)于《中華人民共和國水利法》、《中華人民共和國建設(shè)工程管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國招標(biāo)法》等法律法規(guī)的立法工作與法條完善工作。以期能夠以較為完備的法律體系配合中吉雙邊專門性仲裁委員會(huì)的工作進(jìn)行與法律準(zhǔn)備。

(三)建立基層人民調(diào)解機(jī)制

中國與吉爾吉斯斯坦素為友好鄰邦，中國新疆更是同吉國山水相連，境內(nèi)居住著多達(dá)幾十萬的吉爾吉斯族(中國稱柯爾克孜族)群眾。他們與吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的公民擁有共同的語言、風(fēng)俗和宗教信仰。因此，借助群眾的力量，由雙邊的地方政府牽頭，或由中吉兩國具有一定威望的宗教人士出面，以建立基層人民調(diào)解機(jī)制。這不失為一種有效的民間調(diào)解制度，特別是對(duì)吉爾吉斯斯坦這類政府組織較為松散，地方勢(shì)力與部族勢(shì)力較為活躍的國家而言，基層人民調(diào)解機(jī)制對(duì)于中吉雙方糾紛的調(diào)節(jié)往往會(huì)比中國或吉國法院的判決書更具說服力與公信力。從行政成本上而言，也大大降低了相關(guān)費(fèi)用，有利于案件當(dāng)事人迅速、便捷地就地解決問題或糾紛。

(四)依靠高等院校增進(jìn)雙方間的法律通識(shí)度

中吉雙方企業(yè)在合作過程中發(fā)生的法律糾紛很大程度在于對(duì)對(duì)方國家法律的不了解或無法正確解讀。當(dāng)前，我國法律研究的主要方向還是集中在國內(nèi)法以及美國、日本、德國、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家的法律上，對(duì)于中亞地區(qū)，尤其是吉爾吉斯斯坦法律的研究和翻譯工作則十分欠缺。造成這種狀況的原因在于，中吉間的大規(guī)模跨境合作剛剛起步，尚未引發(fā)國內(nèi)外較為廣泛的關(guān)注與影響力，另一方面則在于吉爾吉斯語和法律復(fù)合型人才的極度缺失。因此，借助各自最前沿地區(qū)的高等院校展開對(duì)對(duì)方法律的全面化翻譯與解讀的工作任重而道遠(yuǎn)，是未來解決一切雙邊糾紛與難題的法律基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”民族地區(qū)的脫貧規(guī)劃為中國新疆提供了新時(shí)期大發(fā)展的重要機(jī)遇。也為吉爾吉斯斯坦擺脫長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)困境帶來了希望和前景。新疆和吉爾吉斯斯坦作為山水相依，民心相連的毗鄰地區(qū)，在“綠色”資源的“共享”與開發(fā)合作上有著諸多契機(jī)。新疆作為中國技術(shù)與資金通往吉爾吉斯斯坦的“門戶”將會(huì)在中吉間的跨境水利資源合作中發(fā)揮巨大的作用。反之，吉爾吉斯斯坦的“清潔”水電輸往中國內(nèi)地時(shí)，亦會(huì)加強(qiáng)、凸顯中國新疆的重要中轉(zhuǎn)地位。而中吉雙方的法律合作將會(huì)進(jìn)一步為增進(jìn)雙邊的水利資源開發(fā)合作提供更多的保障。同時(shí)，新疆的高校處在臨近吉爾吉斯斯坦的第一線地區(qū)，因而也擔(dān)負(fù)著翻譯吉國法律文獻(xiàn)，為中國企業(yè)更多參與到吉爾吉斯斯坦水利工程建設(shè)提供第一手的法律援助與導(dǎo)向。

[1] 儲(chǔ)殷,高遠(yuǎn).中國“一帶一路”戰(zhàn)略定位的三個(gè)問題[J].國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015(4):90-94.

[2] 龍濤,于汶加,代濤.中國在吉爾吉斯斯坦區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局分析[J].資源科學(xué)，2015(2):24-28.

[3] 李湘權(quán),鄧銘江,龍愛華.吉爾吉斯斯坦水資源及其開發(fā)利用[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2010(3):55-61.

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[5] 陳超,陳正,金璽.吉爾吉斯斯坦共和國主要礦產(chǎn)資源及礦業(yè)投資環(huán)境分析[J].資源與產(chǎn)業(yè),2012(2):37-42.

[6] 徐坡嶺,肖影,劉來會(huì).烏克蘭危機(jī)以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)的性質(zhì)及展望[J].俄羅斯研究,2015(4):115-119.

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[9] 吉爾吉斯斯坦水利工程建設(shè)行業(yè)投資分析報(bào)告[M].北京：中國工程出版社,2016:198-199.

[10] 烏魯木齊中級(jí)人民法院2015年度工作報(bào)告[R].烏魯木齊：烏魯木齊市中級(jí)人民法院,2016:104-105.

[11] 申黎.國際商事仲裁的司法介入制度研究[D].上海：華東政法大學(xué),2012:12-13.

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

The Analysis of Cross Border Water Power Resource Cooperatione and Its Legal Strategy Between China′s Xinjiang and Kyrgyzstan

MA Tian,JIANG De-xin,Ameina·Abulimiti

(School of Law, Xinjiang University of Finance and Economics, Urumqi 830012，China)

China′s Xinjiang as the core region of the strategy of "One Belt and One Road", China′s important natural resource and frontier business province who want to break through the balance relationship between resource exploit ation and environment protection and overcome the problem in the lack of economic development′s energy in the future. Kyrgyzstan adjacent with China′s Xinjiang who have four identities: water resource nation, member of "One Belt and One Road", "SCO", and China′s friendly neighbour.To have a cooperation in the domain of water resource between China′s Xinjiang and Kyrgyzstan which will be a perfect game when the good policies are surrounding. It will bring the clean energy from Kyrgyzstan to hold the new society and economic construction of China′s Xinjiang and can transform the energy to capital and money to go back to improve the development of Kyrgyzstan.So to search for the legal problems and find out of the specific countermeasure will be useful.

the belt and road;resource curse;Xinjiang;Kyrgyzstan;water power resource;cross border cooperate

2017-01-13

新疆維吾爾自治區(qū)人文社科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府宏觀調(diào)控法治化問題及對(duì)策研究”的階段性成果(XJEDU010915B01)；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地基金項(xiàng)目“一帶一路跨境資源開發(fā)的法治化路徑研究”(XJUFEFX2015210052)；中南民族大學(xué)校級(jí)創(chuàng)新基金課題“民族地區(qū)跨境經(jīng)貿(mào)合作路徑研究”(SCUEC2016FX002)；華東政法大學(xué)研究生學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目“中國與東盟國家關(guān)于南海的航行安全與搜救合作法律問題的研究”(20174031)。

馬天，男，回族，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院助教，碩士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)；姜德鑫，男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué);阿梅娜·阿布力米提，女，維吾爾族，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。

D920.1

A

1008-2603(2017)02-0021-06