馮來興

摘 要：全面建成小康社會是中國人千百年來的愿望，全面建成小康社會的提出不僅對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面提出了更高的要求，而且彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢。建設成熟定型的中國特色社會主義制度體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面建成小康社會的必然要求，也是其根本保障。

關鍵詞：小康社會；中國特色社會主義；制度體系

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2017）04-0052-04

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，而要實現(xiàn)這個目標，必須不失時機深化各領域改革，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，不斷推進我國社會主義制度的完善和發(fā)展。

一、全面建成小康社會的提出彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢

“小康”這一富有中國傳統(tǒng)文化特色、反映中國人千百年來美好愿望的詞語，在改革開放中逐步成為中國特色社會主義發(fā)展的重要理念和實踐。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時，第一次用“小康”“小康之家”來描述“中國式的現(xiàn)代化”。鄧小平指出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家?！雹?984年，他又進一步補充說：“所謂小康，就是到本世紀末，國民生產(chǎn)總值人均達到八百美元?！雹?982年9月，黨的十二大把小康作為主要奮斗目標和我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性標志。黨的十三大正式把小康上升到國家戰(zhàn)略，列為“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標。黨的十六大指出，“三步走”戰(zhàn)略目標的第一步和第二步已經(jīng)實現(xiàn)，人民生活總體上達到了小康水平，從而提出了全面建設小康社會的新目標，③十七大首次提出“到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”。④黨的十八大在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上提出了新的要求，并提出了“到二〇二〇年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。⑤

全面建成小康社會思想的提出，是中國共產(chǎn)黨基于當代中國現(xiàn)實國情和所處歷史方位的科學判斷做出的戰(zhàn)略部署，集中反映了社會主義初級階段廣大人民群眾的根本利益，是解決我國當前發(fā)展中所面臨的突出矛盾和問題、進一步深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實需要，符合全國人民的熱切期待。如期全面建成小康社會，無論在中華民族發(fā)展史上，還是在世界發(fā)展史上、在社會主義發(fā)展史上，都具有極為重大的意義。幾千年來，小康社會一直是中國人的夢想。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民從救亡圖存到推翻三座大山，從改變一窮二白面貌到建設社會主義現(xiàn)代化、不斷推進改革開放，一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會目標實現(xiàn)之時，中國經(jīng)濟總量將達到近17萬億美元，中國人民將在更高水平上實現(xiàn)物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，能夠更好地滿足我國人民群眾日益增長的物質文化需求，增強黨的凝聚力和向心力，贏得億萬人民群眾的信任和支持。而且，短短幾十年時間里，在一個貧窮落后、人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國全面建成小康社會，這將是中國歷史上亙古未有的壯舉，也是中國對人類社會的偉大貢獻。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，上承新中國成立以來尤其是改革開放以來的改革發(fā)展，下啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的新征程，體現(xiàn)的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求，足以彰顯社會主義制度的優(yōu)勢，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、建設成熟定型的中國特色社會主義制度體系是全面建成小康社會的必然要求

經(jīng)過30多年改革開放，到中國共產(chǎn)黨成立90周年時，我們黨基本確立了中國特色社會主義制度。但中國特色社會主義制度不是抽象的，不是籠統(tǒng)的，而是具體的。具體來講，就是“人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。⑤1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！雹撄h的十八大恰恰是在鄧小平南方談話20周年之際召開的，這一時機離鄧小平提出的“恐怕再有三十年的時間”還剩下10年，正好是全面建成小康社會的時期。為了將這一目標任務落到實處，黨的十八大明確提出了“在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”的目標和任務。從2011年到2021年，是中國共產(chǎn)黨成立第一個百年的最后10年，是全面建成小康社會的最后10年，也是鄧小平提出的要使各方面制度更加成熟更加定型的最后10年。因此，黨的十八大明確提出了全面建成小康社會的宏偉目標，并把制度建設放在一個十分重要的位置。

我國是一個社會主義國家，我國全面建成小康社會必須要以社會主義為根本方向。從十六大報告到十八大報告，三次黨代會報告的主題始終緊緊扭住“全面小康”這一任務不放，三次黨代會報告始終堅持在中國特色社會主義根本方向下實現(xiàn)“全面小康”，我們要全面建成小康社會，要實現(xiàn)的現(xiàn)代化，有許多經(jīng)濟的乃至于技術性的指標，但是相對于這些指標而言，方向更為重要。實踐已經(jīng)反復告訴我們，“全面小康”是作為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要歷史任務提出來的，必須也只能在中國特色社會主義旗幟下實現(xiàn)，必須也只能在中國特色社會主義道路上建成。正如習近平同志指出的：“中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義”。⑦社會主義與資本主義的不同之處在于，社會主義堅持以人為本，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益為宗旨，以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為最終目標。而資本主義以資本為本，以實現(xiàn)利潤最大化為目標。改革開放的偉大實踐讓我們深深明白“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。⑥而堅持社會主義，最關鍵的是要堅持社會主義制度。習近平同志指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果。”⑧也就是說，建設成熟定型的中國特色社會主義制度體系是全面建成小康社會的必然要求。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是建立更加成熟更加定型的制度的決定性階段。能不能堅持我們的制度優(yōu)勢，并通過制度創(chuàng)新使各方面的制度更加成熟，是擺在我們黨面前的一項重要任務。因此，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》特別強調(diào)了制度創(chuàng)新的重要性，并對堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了新的重大戰(zhàn)略部署。《建議》全面貫徹黨的十八大精神，圍繞制度建設的總目標，以發(fā)展為主題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，圍繞全面建成小康社會進程中創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，明確了“十三五”期間制度建設的總目標和根本任務。這就是“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。”⑨這些目標和任務，涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設等各個領域，充分反映了全面建成小康社會對制度建設的根本要求，體現(xiàn)了以習近平為總書記的黨中央治國理念的新思路。

三、制度的完善和發(fā)展是全面建成小康社會的根本保障

制度建設是具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的重大問題。全面建成小康社會不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長指標的完成、民主參與的擴大、文化社會事業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的恢復上，更重要的是建成一整套系統(tǒng)完備、運轉有效的制度體系。我們要按照習近平同志的要求，堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)，及時制定一些新的制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供更加有效的制度保障。

在經(jīng)濟制度建設方面，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。⑩為此，我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟體系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、可持續(xù)發(fā)展。

在政治制度建設方面，“緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。⑩為此，我們要以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。要深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，維護人民權益，建設法治中國；要堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，真正把權力關進制度的籠子里。

在文化制度建設方面，“緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。⑩為此，我們]要完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。

在社會建設制度方面，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。⑩為此，我們要加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網(wǎng)絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。

在生態(tài)文明建設方面，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。⑩為此，我們要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。要健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

在黨的自身建設方面，“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證”。⑩為此，我們要特別注重制度建設，要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，健全黨員民主權利保障制度，完善黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，深化干部人事制度改革，健全反腐敗法律制度。

全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

注 釋：

①鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

②十二大以來重要文獻選編（中）[M].北京：人民出版社，1986.

③十六大以來重要文獻選編，上[M].北京：中央文獻出版社，2005.

④十七大以來重要文獻選編，上[M].北京：中央文獻出版社，2009.

⑤胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.

⑥鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

⑦習近平.習近平在2013年1月5日新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹黨的十八大精神研討班上的講話[N].人民日報，2013-1-6（1）.

⑧習近平.習近平在2012年12月4日首都各界隆重紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[N].人民日報，2012-12-5（1）.

⑨中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，2015-11-04（1）.

⑩中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N]人民日報，2013-11-12（1）.

（責任編輯 王文江）