參與式規(guī)劃理念對傳統(tǒng)規(guī)劃的影響

侯增琦

摘要：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫?！贝嗽挸鲎悦献拥摹侗M心章下句》，我國自古以來對于“民意”都是十分看重的，得民心者得天下，盡管這是我國傳統(tǒng)治道的一貫主張和要求，然而在具體的政治治理實(shí)踐方面，卻僅僅是一種倡導(dǎo)和理想化的追求。這種治理之道與治理實(shí)踐上的分離延續(xù)了幾千年之久。那么在今天，我們能夠彌合這兩者間的斷裂嗎？是否有良好的實(shí)踐形式，使制道與實(shí)踐能相互聯(lián)系起來呢。本文將通過對現(xiàn)行管理規(guī)劃模式與參與式的方法進(jìn)行比較分析后，試圖找到制道與制術(shù)的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：參與式規(guī)劃理念；傳統(tǒng)規(guī)劃

一、傳統(tǒng)規(guī)劃模式

我國之所以在幾千年的治理中，一直存在著這種斷裂，是因?yàn)槲覈膰抑卫砟Ｊ接绕涫切姓?guī)劃模式在結(jié)構(gòu)和程序上都是封閉的。公眾最多只是被咨詢的對象，并沒有在治理過程中積極的參與進(jìn)來，并被賦予相應(yīng)的權(quán)利。而在今天，隨著中國經(jīng)濟(jì)的起飛和30多年來中國快速不停息的發(fā)展，在人民生活水和公民意識提高的同時，也出現(xiàn)了個各種各樣復(fù)雜的問題，改革進(jìn)入了深水區(qū)。所以對于我們規(guī)劃模式，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適時的調(diào)整，目前社會都已經(jīng)日益認(rèn)識到原有的封閉式管理模式的缺陷。在傳統(tǒng)的規(guī)劃體系中，當(dāng)信息自上而下流動時，途徑非常的通常，通過層級制結(jié)構(gòu)，一層一層的下達(dá)，而規(guī)劃者獲得信息的主要方法是通過主動調(diào)查和咨詢的方式，但這些方式往往獲取的信息并不能真正反映群眾的需求，而不一定是有效的，同時公眾處于被咨詢的地位，最終的決策權(quán)仍然在完全在規(guī)劃者手中。并沒有可靠的機(jī)制設(shè)計能保證公眾所提出的信息能夠得到規(guī)劃者的回應(yīng)。當(dāng)信息自下而上流動時，途徑十分有限，且往往信息被人為整合而重新表達(dá)和代表，這中間存在著信息的嚴(yán)重失真。例如，通過村一級代表委員會所整合出的信息需求在縣鄉(xiāng)一級代表大會上進(jìn)一步整合再通過縣、市、省級代表大會層層表達(dá)的過程中就存在這這種信息失真的情況，這也是不可避免的。在規(guī)劃的執(zhí)行中，公眾的接受有利于降低規(guī)劃執(zhí)行成本，并增加規(guī)劃執(zhí)行效率和效果，在自上而下的規(guī)劃體系中，除非遇到非常大的阻力，一般行政機(jī)關(guān)仍然會推行既定政策的。最薄弱的環(huán)節(jié)就是規(guī)劃的反饋和糾錯機(jī)制，與規(guī)劃者偏好不一致的公眾規(guī)劃反饋并不受到?jīng)Q策者的歡迎，而民眾因此而進(jìn)行的糾錯行為，會受到本級行政機(jī)關(guān)的壓制。在這種規(guī)劃模式之下，規(guī)劃被簡化為對人和事情的單項管理，規(guī)劃者對公眾的偏好和需求通過政治動員和教育宣傳可以進(jìn)行再塑造，公眾獨(dú)立的需求偏好缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

二、參與式規(guī)劃理念

參與式理念起源于對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思，由于人類認(rèn)識事物是具有局限性的，同時事物本身是十分復(fù)雜的，所以人們對世界的認(rèn)識是沒有統(tǒng)一的答案的，我們的知識、經(jīng)驗(yàn)和理性都是有限的，無法面對總是處于不確定狀態(tài)以及變化中的問題，而參與式強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體參與并主導(dǎo)著發(fā)展，參與式是一個可持續(xù)的過程。參與式是一種方法論，是一種理念，這種理念強(qiáng)調(diào)“賦權(quán)”在發(fā)展規(guī)劃的過程中主要體現(xiàn)在規(guī)劃的利益相關(guān)者能夠平等的進(jìn)行對話，表達(dá)自己的聲音，提出自己的需求。通過平等的對話，可以使各個方面的利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)自身的局限性，使其對實(shí)際情況了解的更加全面，能更好的把握目標(biāo)和了解風(fēng)險。在參與式規(guī)劃中，決策者和規(guī)劃對象，民眾以及其他利益相關(guān)者是處于平等地位的，并不存在主客體之分，決策的權(quán)利充分下放到村民的手中，村民的合理訴求能夠得到規(guī)劃決策者的積極回應(yīng)。在規(guī)劃過程中，為了突出真正的參與性和公平性，研討人員不僅有相關(guān)專家和政府人員，還包括各個利益的代表。在這個過程中，信息實(shí)現(xiàn)了完全交流，參與式發(fā)展規(guī)劃的研討，為各利益相關(guān)者之間持續(xù)、平等的對話提供了平臺，使各自掌握的信息充分交流，從而達(dá)到各方利益的平衡。

三、參與式規(guī)劃理念對現(xiàn)行規(guī)劃的影響

參與式的規(guī)劃理念與傳統(tǒng)的規(guī)劃理念的實(shí)質(zhì)就是對國家所具有的有限資源進(jìn)行合理的分配，傳統(tǒng)的規(guī)劃是一種自上而下的集權(quán)式規(guī)劃，而參與式規(guī)劃十分注重規(guī)劃對象的實(shí)際需求，是一種自下而上的規(guī)劃方式。在現(xiàn)行中國的規(guī)劃體制之中，想完全實(shí)現(xiàn)參與式理念還有很長的路要走，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的社會利益多元化現(xiàn)象不斷地凸顯出傳統(tǒng)決策模式的弊端，社會利益的多元化使人們對于公共利益的認(rèn)識不再像計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣單一和直觀；公民意識的不斷增強(qiáng)，也使行政機(jī)關(guān)作為公共利益的全權(quán)代表所難以被接受，因此在社會情況發(fā)生變化情況下，繼續(xù)維持傳統(tǒng)規(guī)劃模式的成本和風(fēng)險必然越來越大。從長遠(yuǎn)來看，這種模式也是不可持續(xù)的，隨著公眾對政策理解和判斷能力的增強(qiáng)，對一個不符合公眾偏好的政策在實(shí)施過程中很容易遭到抵抗。因此獲得公眾的支持是非常重要的，這就需要在規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)，乃至全過程中考慮公眾的需求。一個開放性不足的政府更容易被特殊利益集團(tuán)所干擾，從而引發(fā)公眾的不滿，使其決策失去正當(dāng)性。正式基于參與式意識的影響和考慮，我國現(xiàn)行的規(guī)劃和決策體系也在不斷進(jìn)行改革，改革方向之一就是擴(kuò)大公民的政治與行政參與，使社會矛盾的到有效緩解，充分放權(quán)，將權(quán)力下放，賦權(quán)給相關(guān)利益群體。同時，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

四、制道之公平倡導(dǎo)與制術(shù)之效率要求的平衡

如果說參與式的理念是治理之道的話，那么我國這么多年來奉行的治理之術(shù)便是傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)式?jīng)Q策規(guī)劃，不可否認(rèn)的是，在過去三十年中，我們國家能迅速的積累如此巨大的財富和如此快速的發(fā)展，與這有效的治理制度是密不可分的，但同時正是由于這種自上而下充分集權(quán)的規(guī)劃發(fā)展模式，也使我們國家走到了今天各種矛盾深入化，持續(xù)改革的狀況。一個國家在一定時期所可用的資源是有限的，而這有限的資源必須要通過一種機(jī)制分配出去，國家人民社會才能得以持續(xù)，而制道和制術(shù)都是分配資源的一種方式，制道更加看重公平，重視每個人的利益，傾聽每個人的聲音，但不免也有時間過長，規(guī)劃成本過高，目標(biāo)多元難以統(tǒng)一的情況。而制術(shù)更加注重的是效率，可以犧牲小部分人的利益，而實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。參與式方法與傳統(tǒng)模式并不是相互對立的，他們是互為補(bǔ)充的，現(xiàn)如今的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體實(shí)際的情況，而在兩者之間謀求平衡，真正把座談制度等對傳統(tǒng)規(guī)劃方式的補(bǔ)充方法落到實(shí)處，建立好兩者相互促進(jìn)，相互約束的機(jī)制。