張啟帆 任炳卿

(新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心， 新疆 烏魯木齊 830046)

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2016年中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成效、問題及對(duì)策

張啟帆 任炳卿

(新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心， 新疆 烏魯木齊 830046)

作為“一帶一路”旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊從提出至今已經(jīng)3年有余，中巴經(jīng)濟(jì)走廊從概念逐步走向?qū)嵺`，中巴經(jīng)濟(jì)走廊前期項(xiàng)目，包括能源建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、瓜達(dá)爾港區(qū)及其配套設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)內(nèi)容不斷推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。特別是進(jìn)入2016年，兩國(guó)關(guān)于能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)快速推進(jìn)，許多項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到收尾交付階段。但是在各項(xiàng)走廊建設(shè)內(nèi)容推進(jìn)的過(guò)程中，也存在諸如政策溝通不暢、利益爭(zhēng)端不斷、缺乏公關(guān)宣傳等影響走廊持續(xù)建設(shè)的問題，不得不引起我們的重視，并借此為未來(lái)走廊建設(shè)及“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)提供可借鑒之處。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊；成效；問題；對(duì)策

中巴經(jīng)濟(jì)從概念提出到投入建設(shè)，大約歷經(jīng)3-4年時(shí)間，這3-4年的探索過(guò)程大約歷經(jīng)2個(gè)階段，即以2015年4月習(xí)近平主席訪巴為節(jié)點(diǎn)，分為磨合對(duì)接階段和逐步推進(jìn)階段。在近三年的建設(shè)過(guò)程中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊在能源領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及制度保障等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“四位一體”通道的基本框架雛形。進(jìn)入2016年，兩國(guó)關(guān)于走廊相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展期，前期460億美元資金投資的51項(xiàng)合作協(xié)議推動(dòng)下的各項(xiàng)目基本逐步推開，也有部分項(xiàng)目進(jìn)行了前期建設(shè)籌劃。當(dāng)然，隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，在實(shí)施和建設(shè)過(guò)程中或多或少也出現(xiàn)了許多問題，這些問題既有內(nèi)部因素，又有外部因素，既有客觀因素，也有主觀因素，需要總結(jié)，并應(yīng)用到中巴經(jīng)濟(jì)走廊未來(lái)建設(shè)的實(shí)踐中去。

一、2016年中巴經(jīng)濟(jì)走廊新進(jìn)展

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦提出建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊概念時(shí)，希望經(jīng)過(guò)兩國(guó)及多方努力，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為加強(qiáng)地區(qū)合作，繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)的樣板工程。并簽署《聯(lián)合聲明》：兩國(guó)政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達(dá)爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠(yuǎn)景規(guī)劃。中巴兩國(guó)將在沿線建設(shè)交通運(yùn)輸和電力設(shè)施，預(yù)計(jì)總工程費(fèi)將達(dá)到450億美元，計(jì)劃于2030年完工。[1]

雖然說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)2013年正式形成概念和規(guī)劃，但是很多學(xué)者和相關(guān)政界人士依然將其看作是對(duì)過(guò)去中巴兩國(guó)既有的包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作在內(nèi)的合作升級(jí)。另一方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還應(yīng)該是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，巴方學(xué)者一般認(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過(guò)程應(yīng)該分為四個(gè)階段：2014-2018年為早期收獲階段、2018-2020年為近期收獲階段、2020-2025年為中期收獲階段、2025-2030年為建成階段。[2]因此，從這個(gè)角度看，當(dāng)前中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過(guò)程依然處于最初階段，雖然從宏觀上來(lái)看，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的宏觀工程、不僅僅包括前期的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、改造，還包括后續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及貿(mào)易通道建設(shè)，這個(gè)過(guò)程中必然還有雙方制度層面、政策層面、人員交往、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作等各層級(jí)和類別的建設(shè)和合作，可以說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是個(gè)系統(tǒng)工程，而在初始階段，中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要停留在宏觀設(shè)計(jì)規(guī)劃、能源項(xiàng)目建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造上。而2016年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展的一大亮點(diǎn)就在于全面鋪開能源項(xiàng)目建設(shè)和互聯(lián)互通項(xiàng)目的逐步推進(jìn)上，許多能源項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)，部分能源項(xiàng)目也在積極進(jìn)行建設(shè)前期籌劃和準(zhǔn)備。另一大亮點(diǎn)是各項(xiàng)基本保障措施已經(jīng)就位，為走廊建設(shè)“保駕護(hù)航”。

(一)能源項(xiàng)目全面鋪開

2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦開啟了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新高潮。此次訪問，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，共簽署了價(jià)值460億美元的51項(xiàng)合作協(xié)議(見附錄)，有力的推動(dòng)和加速了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。習(xí)近平主席在出訪巴基斯坦發(fā)表的署名文章層寫道，“雙方要以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為四大重點(diǎn)，形成‘1+4’合作布局，帶動(dòng)巴基斯坦各地區(qū)發(fā)展，讓巴基斯坦廣大民眾得到實(shí)惠。”[3]

習(xí)近平主席出訪巴基斯坦后，雙方在能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作成效顯著，雙方簽署的51項(xiàng)合作協(xié)議涉及能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、瓜達(dá)爾港、產(chǎn)業(yè)合作以及人文領(lǐng)域的合作。而這其中主要集中在能源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，460億美元的項(xiàng)目合作大部分也集中在能源合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中350億美元投資于能源建設(shè)領(lǐng)域，另110億美元投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通上。

長(zhǎng)期以來(lái)，制約巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素是能源短缺。巴基斯坦一直希望通過(guò)加大投資和開發(fā)，克服能源短缺瓶頸，而能源短缺的重點(diǎn)是電力短缺，據(jù)巴基斯坦計(jì)劃與發(fā)展部數(shù)據(jù)，截止2015年初，巴基斯坦短缺電力15500兆瓦左右，嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活。習(xí)近平主席出訪所簽署的51項(xiàng)合作協(xié)議中，大部分涉及能源建設(shè)，隨著相關(guān)能源項(xiàng)目的迅速推進(jìn)和建設(shè)，將會(huì)直接解決巴基斯坦發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵問題。在能源領(lǐng)域合作的布局中，信德省、俾路支省、旁遮普省將分別獲得115億美元、71億美元和69億美元能源投資，位列三甲。開伯爾-普什圖省由于有豐富的水能資源，將進(jìn)行多個(gè)大壩建設(shè)。其中，由新疆特變電工新能源股份有限公司作為總承包商修建的真納太陽(yáng)能工業(yè)園于2014年5月19日開工建設(shè)，于2015年4月并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計(jì)向巴國(guó)家電網(wǎng)輸送900兆瓦電力；2015年4月，聯(lián)合能源集團(tuán)與東方集團(tuán)的成員企業(yè)合作建設(shè)的吉姆普爾風(fēng)電站開工。2015年5月21日，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(中國(guó)電建)下屬的卡西姆港發(fā)電有限公司正式開工建設(shè)卡西姆港燃煤應(yīng)急電站，該項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)向國(guó)家電網(wǎng)輸送1320兆瓦電力，將會(huì)大大緩解巴基斯坦電力短缺。2015年12月21日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目——塔爾煤田二區(qū)煤礦和電站項(xiàng)目，在京簽署融資協(xié)議，項(xiàng)目總投資超過(guò)20億美元，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊乃至巴基斯坦首個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。2016年1月10日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司(三峽集團(tuán))在巴基斯坦投資16.5億美元的卡洛特水電站主體工程已開工。[4]此外，還有很多引人注目的項(xiàng)目，如業(yè)已開工的卡西姆港燃煤電站、大沃5萬(wàn)千瓦風(fēng)電、聯(lián)合能源10萬(wàn)千瓦風(fēng)電等項(xiàng)目，還有一大批項(xiàng)目將于2016年開工或繼續(xù)推進(jìn)。[5]

另外，兩項(xiàng)項(xiàng)獨(dú)立的煤電項(xiàng)目接近完成：(1)位于信德省卡西姆港附近價(jià)值19.8億美元的卡西姆電力項(xiàng)目預(yù)計(jì)2017年-2018年間完成，完成后將向國(guó)家電網(wǎng)輸送660兆瓦電力；(2)投資達(dá)16億美元的薩希瓦爾火電站(Sahiwal Coal-Fired Power Plant)預(yù)計(jì)2017年6月完工，完工后將向國(guó)家電網(wǎng)輸送1320兆瓦電力。

總投資達(dá)20億美元的塔爾煤礦4個(gè)獨(dú)立的火電廠預(yù)計(jì)于2018年完工，完工后可向國(guó)家電網(wǎng)輸送1320兆瓦電力(每個(gè)電廠分別提供330兆瓦電力)；露天的塔爾煤礦項(xiàng)目投資額為14.7億美元，預(yù)計(jì)于2018年完成；位于信德省巴哈博爾地區(qū)(Bhambore)的達(dá)沃風(fēng)電項(xiàng)目(Dawood)預(yù)計(jì)2016年11月完工，完工后將向國(guó)家電網(wǎng)輸送50兆瓦電力；位于信德省吉姆普爾地區(qū)的薩察爾風(fēng)電項(xiàng)目(Sachal)總投資為1.34億美元，預(yù)計(jì)于2017年9月完工，完工后將向國(guó)家電網(wǎng)輸送50兆瓦電力；位于開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省投資達(dá)18.02億美元的蘇基-克納里(Suki Kinari Hydropower Station)水電站將于2021-2022年間完工。[6]

上述能源項(xiàng)目有近兩年已經(jīng)完成的，也有2016年不斷推進(jìn)建設(shè)的，將會(huì)于2018年早期收獲一批項(xiàng)目，另外，還有類似于卡羅特水電站，蘇基-克納水電站等大型工程也在2016開始前期融資、征地及規(guī)劃準(zhǔn)備工作。可以說(shuō)，2016年，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域處于全面鋪開的狀態(tài)。

(二)互聯(lián)互通項(xiàng)目逐步推進(jìn)

中巴之間以及巴基斯坦國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通全面推進(jìn)。按照中巴經(jīng)濟(jì)走廊簽署的合作協(xié)議，將會(huì)有110億美元投入到中巴之間以及巴國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前期主要是以公路項(xiàng)目建設(shè)為主?；ヂ?lián)互通首先表現(xiàn)在公路項(xiàng)目的建設(shè)上，其中，連接中國(guó)和巴基斯坦的喀喇昆侖公路的升級(jí)改造項(xiàng)目已經(jīng)于2015年初擴(kuò)建完成，擴(kuò)建后的喀喇昆侖公路由原來(lái)的10米寬變?yōu)?0米寬，時(shí)速可達(dá)80-100千米每小時(shí)，并克服了堰塞湖阻礙交通的困局，大大縮短了大雪封山的日程。原中巴公路(喀喇昆侖公路)連接了中國(guó)喀什和巴基斯坦北部重鎮(zhèn)塔科特，而喀喇昆侖公路二期項(xiàng)目也于2016年4月開工建設(shè)，二期項(xiàng)目將原有的只連接到巴基斯坦北部塔科特鎮(zhèn)的公路延伸至巴基斯坦腹地，更好的加強(qiáng)中巴間的互聯(lián)互通。二期項(xiàng)目將連接原中巴公路終點(diǎn)塔科特至巴基斯坦1號(hào)鐵路的北方樞紐哈維連，將建成雙向4車道，時(shí)速可達(dá)120千米的高速公路。除此之外，2015年12月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊另一大公路項(xiàng)目，卡拉奇-拉合爾公路項(xiàng)目(蘇庫(kù)爾至木爾坦段)商務(wù)合同正式簽署，并將投入建設(shè)，該項(xiàng)目由中建股份承建，投資為28.9億美元。[7]該項(xiàng)目的建成，將會(huì)大大加強(qiáng)巴基斯坦南北聯(lián)通。而關(guān)于巴基斯坦西部俾路支省級(jí)開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省公路項(xiàng)目的建設(shè)也在不斷推進(jìn)當(dāng)中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊西線公路項(xiàng)目中大部分路段的建設(shè)以及升級(jí)改造接近完成，其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊西線在俾路支省境內(nèi)的870公里已經(jīng)完成了556公里，剩余部分將在2016年底完成。除了公路項(xiàng)目，兩國(guó)間鐵路互聯(lián)互通和航空互聯(lián)互通也有新的進(jìn)展：2015年10月26日，中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司開通了北京-伊斯蘭堡航線，這是國(guó)內(nèi)航空公司開通的首條連接北京和伊斯蘭堡的空中通道；在習(xí)主席訪巴期間，中國(guó)國(guó)家鐵路局與巴基斯坦鐵道部簽署了《關(guān)于開展1號(hào)鐵路干線(ML1)升級(jí)和哈維連陸港建設(shè)聯(lián)合可行性研究的框架協(xié)議》。[8]另外，中國(guó)公司還承建了拉合爾橙線軌道交通項(xiàng)目，該線路長(zhǎng)27千米，由中國(guó)進(jìn)出口銀行提供16.1億美元貸款建設(shè)，該項(xiàng)目截止2015年底，已經(jīng)完成基建工作。

交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，兩國(guó)間貿(mào)易暢通和便利化效率大大提高，往返兩國(guó)間的運(yùn)貨量大大增加，運(yùn)輸時(shí)間大大減少。標(biāo)志性事件是10月30日，據(jù)巴官員表示，巴基斯坦進(jìn)口了第一批通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線運(yùn)送貨物。貨物是通過(guò)位于吉爾吉特-巴爾蒂斯坦的邊境市鎮(zhèn)索斯特運(yùn)進(jìn)，這批貨物將于11月中旬供給到巴基斯坦市場(chǎng)。若12月未下雪的話，將會(huì)陸續(xù)有貨物通過(guò)走廊公路進(jìn)入巴基斯坦。[9]另外，10月29日，由50輛貨車組成的聯(lián)合運(yùn)輸車隊(duì)從中國(guó)新疆喀什出發(fā)，經(jīng)過(guò)10多天的行駛，最終抵達(dá)瓜達(dá)爾港，成為第一批成功貫穿中巴經(jīng)濟(jì)走廊的貨物，而這批貨物中的一部分也將首次在瓜達(dá)爾港通過(guò)航運(yùn)抵達(dá)非洲。對(duì)此，巴基斯坦政府11月12日發(fā)表聲明，謝里夫總理稱中國(guó)車隊(duì)的到達(dá)是“分水嶺性的事件”。[10]

(三)瓜達(dá)爾港區(qū)配套設(shè)施建設(shè)日臻完善

瓜達(dá)爾港是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的起始點(diǎn)，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊依托的重要橋頭堡。2015年，瓜達(dá)爾港規(guī)劃加速自貿(mào)區(qū)建設(shè)，瓜達(dá)爾港建設(shè)自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，減少稅收成本，加快物流集散，中巴雙方也會(huì)依托于此，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)及工業(yè)。2015年11月11日，巴基斯坦向中國(guó)移交瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)2281畝土，租期為43年。對(duì)于瓜達(dá)爾港的未來(lái)發(fā)展方向，巴基斯坦總理謝里夫在2013年7月訪華時(shí)曾表示，希望參照中國(guó)香港的模式來(lái)發(fā)展瓜達(dá)爾港，除了建立自貿(mào)區(qū)之外，也允許其自主制定財(cái)政目標(biāo)、實(shí)行免稅期、無(wú)增值稅、無(wú)資本收益稅、無(wú)代扣所得稅等稅收優(yōu)惠政策吸引外商投資，從而大力提升瓜達(dá)爾港經(jīng)濟(jì)自由度和競(jìng)爭(zhēng)度。[11]另外，為提升瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)能力，中國(guó)海外港口控股有限公司正加緊修復(fù)港口相關(guān)設(shè)施。包括修建瓜達(dá)爾港東部連接港口和海岸線的高速公路、瓜達(dá)爾港防波堤建設(shè)、錨地疏浚工程、自貿(mào)區(qū)基建建設(shè)、新瓜達(dá)爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)等9 個(gè)早期收獲項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在3～5 年內(nèi)完成。2016年，瓜達(dá)爾港港區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，成功投入運(yùn)營(yíng)。據(jù)巴基斯坦《黎明報(bào)》消息，2016年11月13日，包括巴總理納瓦茲·謝里夫、陸軍參謀長(zhǎng)拉希勒·謝里夫以及多位軍方政要在內(nèi)的巴國(guó)軍政領(lǐng)導(dǎo)和中方代表隆重出席了瓜達(dá)爾港開航意識(shí)，中國(guó)貨輪“克斯克·威靈頓”(Cosco Wellington)號(hào)運(yùn)載了150箱集裝箱貨物經(jīng)停瓜達(dá)爾港，并向非洲進(jìn)發(fā)。而這150集裝箱的貨物是中國(guó)第一次從喀什出發(fā)途徑喀喇昆侖公路和中巴經(jīng)濟(jì)走廊抵達(dá)俾路支省瓜達(dá)爾港的貨物。中方和巴媒高度評(píng)價(jià)此次首航，謝里夫總理更高度評(píng)價(jià)此次通航成功，“這次通航標(biāo)志著新時(shí)代的黎明”。[12]但是，瓜達(dá)爾港完全投入使用，成為真正的集散港口，預(yù)計(jì)還將等到2017年。

另外，為幫助當(dāng)?shù)孛癖姼纳粕钏剑袊?guó)政府和企業(yè)積極援助建設(shè)瓜達(dá)爾港小學(xué)、瓜達(dá)爾醫(yī)院、瓜達(dá)爾技術(shù)職業(yè)學(xué)院，在自貿(mào)區(qū)建立職業(yè)培訓(xùn)中心，開展太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，為貧困家庭提供太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)和LED燈等。

表1 中巴經(jīng)濟(jì)走廊主要能源及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況一覽表

(四)各項(xiàng)保障措施逐步到位

除了項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)之外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的各項(xiàng)保障措施，包括金融支撐、政策支撐和安全保障也逐步配套到位，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展“保駕護(hù)航”，鋪平道路。中巴兩國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中主要是依靠?jī)蓢?guó)開發(fā)銀行以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的貸款融資，當(dāng)然，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，也在謀求多元化的融資手段和運(yùn)營(yíng)手段，類似于卡洛特水電站之類的項(xiàng)目也采用了BOOT的模式(建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)進(jìn)行投資建設(shè)。在這些投資和貸款中，2015年之前，國(guó)開行已簽訂4個(gè)項(xiàng)目的貸款合同總計(jì)6.8億美元，發(fā)放貸款1.23億美元，用于“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)工作。另外，國(guó)開行與巴方在2015年4月簽署了6份合作協(xié)議，涉及金額約35億美元，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊提供資金保障。其中，東方集團(tuán)UEP風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源項(xiàng)下14個(gè)優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和習(xí)主席訪巴見簽項(xiàng)目的首筆貸款發(fā)放。再例如在巴基斯坦塔爾區(qū)煤電一體化項(xiàng)目中，中巴兩國(guó)組成兩大銀團(tuán)，中方銀團(tuán)包括中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行;巴方銀團(tuán)包括哈比銀行、巴基斯坦聯(lián)合銀行、阿爾法拉(Alfalah)銀行、阿斯卡利銀行、信德銀行、旁遮普銀行、NIB銀行、哈比比都市(HabibMetropolitan)銀行、費(fèi)薩爾銀行和米贊(Meezan)銀行。[13]整個(gè)融資由美元貸款、巴基斯坦盧比貸款以及符合伊斯蘭教義的伊斯蘭融資三部分組成，實(shí)現(xiàn)了巴基斯坦人民利用自有煤發(fā)電的夙愿。[14]在卡洛特水電站項(xiàng)目中，絲路基金對(duì)三峽集團(tuán)控股的三峽南亞公司進(jìn)行了股權(quán)和債權(quán)投資：在股權(quán)投資方面，絲路基金認(rèn)購(gòu)了三峽南亞公司15%的股份;在債權(quán)投資方面，絲路基金與中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、國(guó)際金融公司組成銀團(tuán)，向卡洛特水電站項(xiàng)目提供2億美元的貸款。而卡洛特水電項(xiàng)目更是采用了國(guó)際上比較流行的BOOT模式進(jìn)行投資建設(shè)。

除了資金的保障之外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的加速推進(jìn)還取決于兩國(guó)間的政策溝通機(jī)制和平臺(tái)的建立，即中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)成立，2015年4月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)成立，該委員會(huì)作為兩國(guó)間協(xié)調(diào)政策，加強(qiáng)溝通的平臺(tái)在走廊的加速建設(shè)中也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。另外，為保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利進(jìn)行，巴方還于2016年初組建了由總理謝里夫親自掛帥的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。該委員會(huì)成員包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)會(huì)委員會(huì)主席、聯(lián)邦計(jì)劃和發(fā)展部長(zhǎng)、水利部長(zhǎng)、鐵道部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng)以及各省首席部長(zhǎng)。委員會(huì)在巴計(jì)劃和發(fā)展部下設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中各省工作和信息共享。該委員會(huì)將會(huì)定期召開會(huì)議回顧中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程，并就遇到的問題提供解決方案。類似于此的保障是中巴經(jīng)濟(jì)走廊加速推進(jìn)的基礎(chǔ)。[15]

對(duì)于安全保障，巴方也也采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。一方面，巴基斯坦國(guó)內(nèi)積極開展反恐和打擊犯罪的軍事行動(dòng)，在很大程度上緩解了國(guó)內(nèi)安全狀況。另一方面，對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，巴方成立了1.2萬(wàn)人規(guī)模的由正規(guī)部隊(duì)為主的安保部隊(duì)，另外，還輔以警察以及私募安保人員，對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)的安全保障人數(shù)規(guī)模約為3.4萬(wàn)人，這些安保人員和地方警力將為巴境內(nèi)大小約210處各類建設(shè)項(xiàng)目提供安全保障。[16]2016年1月，巴海軍發(fā)言人表示，巴基斯坦派出一支特別海軍部隊(duì)保障瓜達(dá)爾港區(qū)中國(guó)工程師的安全。[17]另外，巴陸軍參謀長(zhǎng)拉希勒·謝里夫在2016年4月表示，“大約12000人的特別安全部隊(duì)已經(jīng)部署，將會(huì)持續(xù)保護(hù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的人員安全和項(xiàng)目的順利進(jìn)行。巴政府勢(shì)必將中巴經(jīng)濟(jì)走廊繼續(xù)到底”。[18]除此之外，巴基斯坦海軍參謀長(zhǎng)扎卡里亞也于2016年6月表示，將保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目，特別是瓜達(dá)爾港的安全。[19]巴基斯坦政府還加大在網(wǎng)絡(luò)空間打擊反中巴經(jīng)濟(jì)走廊行為，這些行為多是由分離主義運(yùn)動(dòng)控制并組織發(fā)起的，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性。[20]

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題

中巴經(jīng)濟(jì)走廊從提出到推進(jìn)已經(jīng)有3年多的時(shí)間了，在這3年多的建設(shè)過(guò)程中，或多或少出現(xiàn)了一些掣肘中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的問題和現(xiàn)象，而2016年走廊推進(jìn)過(guò)程中，這些共性的問題都有發(fā)生，有的問題則表現(xiàn)的極為明顯。這其中，既有客觀條件的限制，例如巴國(guó)內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施以及不均衡的區(qū)域間發(fā)展所形成的固有矛盾。也有主觀原因，包括政策溝通不暢，項(xiàng)目公關(guān)不足等。其中主要的問題表現(xiàn)為對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的解讀過(guò)度、宣傳不足；巴國(guó)內(nèi)各利益團(tuán)體矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜影響項(xiàng)目開展效率；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中巴地方省份政策支持不到位等。

(一)項(xiàng)目建設(shè)公關(guān)不足導(dǎo)致誤解頻發(fā)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊從提出到建設(shè)過(guò)程中，受到了中巴兩國(guó)國(guó)內(nèi)媒體、學(xué)者乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。兩國(guó)學(xué)者關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意義探討以及影響解讀遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)走廊建設(shè)可能遇到實(shí)際問題提出相關(guān)解決方案。巴國(guó)內(nèi)政界人士更是喜聞樂見各種關(guān)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)意義的報(bào)道，而忽視執(zhí)行過(guò)程中遇到的問題。對(duì)于此，外交網(wǎng)站評(píng)論性文章甚至表示，“對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)來(lái)說(shuō)，言易行難，有關(guān)各方更應(yīng)該注重建設(shè)過(guò)程中所遇到的實(shí)際問題，而不是不切實(shí)際的空談?！盵21]這體現(xiàn)了當(dāng)前對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的研究的片面性和缺乏指導(dǎo)性。另一方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中對(duì)具體項(xiàng)目為當(dāng)?shù)貛?lái)利益缺乏宣傳和公關(guān)。這具體表現(xiàn)為巴基斯坦國(guó)內(nèi)民眾只是片面的了解到中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條路、或者是一個(gè)通道。但是，很多民眾卻忽略了相關(guān)項(xiàng)目與其生產(chǎn)生活密切相關(guān)，甚至?xí)屍渲苯邮芤?。特別是對(duì)于那些偏遠(yuǎn)落后省份的居民更是如此，以俾路支省為例，該省作為西部偏僻省份，同時(shí)長(zhǎng)期由于分裂主義思潮的影響，本就對(duì)巴基斯坦中央政府的各項(xiàng)政策執(zhí)行不力，這就使得推進(jìn)諸如瓜達(dá)爾港在內(nèi)的項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中受到民眾誤解。例如，巴媒體分析人士薩伽德·沙卡特(Sajjad Shaukat)在其文章中表示，“俾路支省部分民眾以及部分領(lǐng)導(dǎo)人之所以反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊是因?yàn)槠湔J(rèn)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊掠奪該省資源，而并沒有給該省帶來(lái)實(shí)際效益；該省瓜達(dá)爾港漁民也對(duì)開發(fā)瓜達(dá)爾港有不滿意見，認(rèn)為港口開發(fā)嚴(yán)重影響了其捕魚?！盵22]這在一方面反映出政府對(duì)于民眾的宣傳和公關(guān)工作做得嚴(yán)重不足，才會(huì)使部分民眾對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊缺少疑慮。

這種公關(guān)不足還體現(xiàn)為對(duì)境外媒體曲解、誤讀中巴經(jīng)濟(jì)走廊批判不夠上。自中巴經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提出建設(shè)以來(lái)。相關(guān)域內(nèi)外國(guó)家格外關(guān)注，更有西方媒體和印度媒體在走廊建設(shè)的過(guò)程中對(duì)中國(guó)以及巴基斯坦建設(shè)走廊的意圖表示擔(dān)憂和持懷疑態(tài)度。這種敏感神經(jīng)在地區(qū)大國(guó)印度方面體現(xiàn)的尤為明顯，印媒多次公開表示中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將會(huì)打破地區(qū)平衡，對(duì)地區(qū)造成不利影響。類似于此的言論對(duì)巴國(guó)內(nèi)民眾也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響和作用。各種詆毀中巴經(jīng)濟(jì)走廊的聲音甚囂塵上，更應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)走廊項(xiàng)目的輿論指導(dǎo)和宣傳，以抵消這種不負(fù)責(zé)任、并帶有政治意圖的詆毀宣傳。

(二)巴國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)博弈激烈

巴基斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的一大重要原因是國(guó)內(nèi)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，這種矛盾在巴基斯坦建國(guó)之初就已經(jīng)積淀形成。由于巴基斯坦是英國(guó)在南亞殖民地的穆斯林聯(lián)合組建的國(guó)家，所以除了在宗教信仰上基本一致之外，國(guó)內(nèi)民眾在文化、民族以及語(yǔ)言上差異顯著，這就不可避免的產(chǎn)生地域間的矛盾、民族間的矛盾、文化上的沖突，有時(shí)甚至?xí)绊懙綄?duì)巴基斯坦的認(rèn)同。所以，巴基斯坦只能夠建立聯(lián)邦制國(guó)家，各省基本依據(jù)民族劃分，各省擁有自己的立法權(quán)，而各省間關(guān)于國(guó)家建設(shè)和發(fā)展問題往往會(huì)產(chǎn)生巨大分歧。

因此，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)和建設(shè)過(guò)程中，這種不同區(qū)域間、不同利益集團(tuán)間的利益爭(zhēng)奪問題就凸顯了出來(lái)，嚴(yán)重影響了中巴經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)效率。比較突出的事例便是2015年4月習(xí)近平主席訪巴后在巴國(guó)內(nèi)發(fā)生的“路線之爭(zhēng)”。以開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省為首的西部省份對(duì)以“旁遮普派系”為首的謝里夫政府制定的路線規(guī)劃極為不滿，認(rèn)為政府所規(guī)劃的路線嚴(yán)重?fù)p害西部省份的利益，卻滿足了旁遮普省的發(fā)展需求。就在習(xí)近平主席訪巴結(jié)束后的第二天，開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省首席部長(zhǎng)佩爾韋茲·哈塔克召開新聞發(fā)布會(huì)稱，聯(lián)邦政府并未與其共享與中國(guó)政府簽訂的協(xié)議及備忘錄的詳細(xì)信息，他要求聯(lián)邦政府根據(jù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的原始方案進(jìn)行走廊建設(shè)，并警告政府如果不這么做，省政府將舉行游行活動(dòng)。[23]2015年5月29日，伊斯蘭賢哲會(huì)俾路支省主席毛拉阿卜杜勒·卡迪爾·魯尼主持召開多黨會(huì)議，參會(huì)政黨包括：伊斯蘭賢哲會(huì)法茲魯爾派、伊斯蘭賢哲會(huì)Sámi派、伊斯蘭陣線、穆盟領(lǐng)袖派、人民民族黨、民族主義黨、人民黨。會(huì)議決定于5月5日在俾路支省議會(huì)大樓外舉行靜坐活動(dòng)，抗議中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線的改變，敦促聯(lián)邦政府停止修改計(jì)劃。會(huì)上各政黨就俾路支省人民將反對(duì)路線更改達(dá)成一致，不僅是俾路支省人民，開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省和信德省人民已經(jīng)開始反抗路線的改變。[24]諸如此類的抗議和游行不絕于耳，基于此，2015年5月底，謝里夫總理牽頭組織召開了所有政黨大會(huì)，專門就中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的“路線之爭(zhēng)”問題進(jìn)行了協(xié)商，同意共建東、中、西三條線路，優(yōu)先建設(shè)西部路線的方案。[25]

這種爭(zhēng)議延續(xù)到2016年，各省份及各利益集團(tuán)間關(guān)于項(xiàng)目爭(zhēng)議依然不絕于耳，經(jīng)常在議會(huì)就此質(zhì)問穆盟(謝派)政府。2016年3月，統(tǒng)一民族運(yùn)動(dòng)黨一名議員就公開發(fā)表不滿，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊將會(huì)成為權(quán)勢(shì)階層攫取利益的工具?！盵26]而政府成員及穆盟領(lǐng)袖也經(jīng)常站出來(lái)呼吁大家保持團(tuán)結(jié)，支持中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，這種質(zhì)疑和解釋，成為走廊推進(jìn)過(guò)程中的常態(tài)。

可以看出，對(duì)于初定的中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線，除了旁遮普省以外，其它各政黨所代表的地方利益集團(tuán)均不滿意，體現(xiàn)出這種利益多元化的沖突和矛盾，類似于此的沖突極大地影響了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)效率。除此之外，我們不難發(fā)現(xiàn)，類似于俾路支省這樣長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛蟹至褎?shì)力的省份對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的建設(shè)尤為敏感，雖然從客觀上來(lái)說(shuō)，擁有瓜達(dá)爾港的俾路支省將會(huì)從走廊建設(shè)中獲得直接利益，但是，這種敏感和懷疑態(tài)度仍然屢見不鮮，據(jù)悉，許多信德省和俾路支省的分離主義分子在許多由其控制的網(wǎng)絡(luò)媒體上煽動(dòng)民眾反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。[27]這樣的反對(duì)言行勢(shì)必讓中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目蒙受損失。

(三)反對(duì)聲音不時(shí)出現(xiàn)

對(duì)于巴基斯坦國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的聲音，也時(shí)常見諸各大媒體社論，分為兩種情況，一種情況是利益集團(tuán)間的矛盾沖突導(dǎo)致的單純反對(duì)走廊建設(shè)方案，而不反對(duì)走廊建設(shè)本身；另一種情況則是全盤反對(duì)走廊建設(shè)，這種情況在擁有分離主義勢(shì)力的省份表現(xiàn)的尤為明顯，俾路支分離主義運(yùn)動(dòng)就多次表示走廊建設(shè)將會(huì)對(duì)俾路支省發(fā)展帶來(lái)毀滅性的影響。當(dāng)然，這種反對(duì)的聲音必然有背后域內(nèi)外大國(guó)的支持，眾所周知，印度長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊持反對(duì)態(tài)度，通過(guò)各種手段對(duì)走廊建設(shè)施加壓力，在外交上，希望通過(guò)與伊朗合作開發(fā)港口對(duì)沖瓜達(dá)爾港的影響，而在背后，印度政府還利用其長(zhǎng)期支持的俾路支分裂主義勢(shì)力為反對(duì)走廊建設(shè)發(fā)聲。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)伊始，印度媒體和領(lǐng)導(dǎo)人就公開就走廊建設(shè)表示出憂慮[28]。

更令人擔(dān)憂的是，除了國(guó)際媒體，一些巴國(guó)內(nèi)媒體，包括《今日巴基斯坦》、《論壇報(bào)》、《巴基斯坦國(guó)防論壇》等主流媒體不斷出現(xiàn)質(zhì)疑聲音，不得不令人居安思危。而類似于信德聯(lián)合陣線(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)、俾路支共和黨(Baloch Republican Party)等組織此起彼伏地發(fā)動(dòng)小規(guī)模反華游行示威，更是讓走廊建設(shè)蒙上部分陰影。2016年5月6日，信德省聯(lián)合陣線(Jeay Sindh Muttahida Mahaz)組織部分群眾發(fā)起反對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和項(xiàng)目的反華游行，雖然規(guī)模不大，但是事件造成的影響卻在中巴兩國(guó)國(guó)內(nèi)引起熱議。但是，從更深層次上分析這次事件，游行者主要反對(duì)的是信德省地方的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目觸及了固有地方利益，信德聯(lián)合陣線作為保守的地方勢(shì)力代表，組織了這次“鬧劇”，另一方面，這次鬧劇也不排除是信德聯(lián)合陣線的一種自我宣傳，因?yàn)橛涡姓叽虺龅氖怯⒄Z(yǔ)宣傳標(biāo)語(yǔ)，宣傳的對(duì)象更多的是國(guó)際社會(huì)。[29]但是，這個(gè)問題從側(cè)面反應(yīng)出巴基斯坦西部省份以及信德省依舊有很多封建殘留的保守勢(shì)力，這些勢(shì)力常?？咕芙?jīng)濟(jì)發(fā)展也是重要的原因。在走廊建設(shè)的規(guī)劃過(guò)程中，決策者和建設(shè)者必須要注意到類似的聲音，考慮到類似的問題，并分而治之。

(四)部分中方參建企業(yè)缺乏對(duì)巴國(guó)政策了解與溝通

在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過(guò)程中，部分承建企業(yè)承建地方項(xiàng)時(shí)，由于對(duì)相關(guān)政策缺乏溝通和了解，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，甚至有停滯現(xiàn)象出現(xiàn)。由于巴基斯坦是聯(lián)邦制國(guó)家，地方政府法律政策各異，另外由于南亞是為種族和語(yǔ)言大熔爐，在不同地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，又會(huì)遇到不同的語(yǔ)言文化和利益訴求。這就不可避免的產(chǎn)生上述問題，另外，由于部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏地方政府的配套資金，也導(dǎo)致項(xiàng)目停滯。

例如，據(jù)巴基斯坦《黎明報(bào)》4月11日?qǐng)?bào)道，有巴媒表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊自2015年4月正式確定以來(lái)，遭遇不少磨合問題，引發(fā)憂慮和質(zhì)疑，主要涉及的項(xiàng)目包括：(1)瓜達(dá)爾地區(qū)項(xiàng)目。一是瓜達(dá)爾港供水項(xiàng)目，該項(xiàng)目計(jì)劃連接Swad和Shadikaur兩水庫(kù)至瓜達(dá)爾港，耗資112億盧比，但直至3月，該項(xiàng)目資金仍未落實(shí)；二是瓜達(dá)爾醫(yī)院升級(jí)項(xiàng)目，該項(xiàng)目為援助項(xiàng)目，預(yù)計(jì)耗資99億盧比(約合9900萬(wàn)美元)，但項(xiàng)目可行性研究報(bào)告遲遲未能完成；三是瓜達(dá)爾燃煤電站項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中國(guó)中交集團(tuán)提議建設(shè)，最初設(shè)計(jì)是66萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，但隨后應(yīng)巴聯(lián)邦電力采購(gòu)局(CPPA)及私人電力及基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)(PPIB)要求改為30萬(wàn)千瓦，然而，該項(xiàng)目面臨無(wú)法并網(wǎng)發(fā)電、購(gòu)電方不明、發(fā)電方式不明等諸多問題，至今毫無(wú)進(jìn)展；四是瓜達(dá)爾港智慧城市項(xiàng)目，該項(xiàng)目為援助項(xiàng)目，預(yù)計(jì)耗資4.1億盧比，但一直沒有任何開始跡象；(2)卡西姆港燃煤電站項(xiàng)目。一是土地租賃問題，由于聯(lián)邦政府與信德省政府之間的糾紛，項(xiàng)目用地租賃一直存在問題；二是稅費(fèi)問題，項(xiàng)目用設(shè)備、機(jī)械等進(jìn)口關(guān)稅及預(yù)扣稅等減免遲遲無(wú)法到位，干擾了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；三是融資關(guān)閉問題，由于巴私人電力及基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)未能如期宣布融資關(guān)閉，該項(xiàng)目融資關(guān)閉時(shí)限向后拖延3個(gè)月，造成部分損失；四是輸電線路問題，至今仍未開始；五是供水存在問題。(3)薩希瓦爾(Sahiwal)燃煤電站項(xiàng)目。一是融資問題，該項(xiàng)目計(jì)劃裝機(jī)容量達(dá)132萬(wàn)千瓦，耗資25億美元，至今未能達(dá)成融資關(guān)閉；二是燃料運(yùn)輸問題，該項(xiàng)目用煤需依賴鐵路運(yùn)輸，但自卡拉奇至項(xiàng)目地點(diǎn)的鐵路尚在建設(shè)，因資金問題遲遲無(wú)法完成。

此外，鹽嶺煤電、塔爾煤電、Sukki、Kinari水電等項(xiàng)目面臨融資問題；卡洛特(Karot)水電項(xiàng)目面臨征地問題；南北輸變電線路及Matiari至拉合爾輸變電線路項(xiàng)目面臨稅收問題。這些項(xiàng)目均遭到不同程度的拖延，影響了工程進(jìn)行。

綜上，不難發(fā)現(xiàn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中避免不了會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這些建設(shè)中遇到的問題為中巴經(jīng)濟(jì)走廊后續(xù)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也直接可以應(yīng)用于“一帶一路”的推進(jìn)過(guò)程中。

三、未來(lái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展前景及對(duì)策建議

中巴經(jīng)濟(jì)走廊從提出到逐步推進(jìn)已經(jīng)3年有余，走廊建設(shè)初期項(xiàng)目已經(jīng)初現(xiàn)成效，走廊的建設(shè)也得到了中巴兩國(guó)人民和巴國(guó)上下的普遍認(rèn)可。但是隨著走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)，建設(shè)中遇到的相關(guān)問題也逐漸顯現(xiàn)，未來(lái)建設(shè)中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)也越顯多元。面對(duì)既定問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，在未來(lái)推進(jìn)建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的過(guò)程中，要求中巴兩國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)對(duì)癥下藥，防患于未然！

(一)加強(qiáng)兩國(guó)宏觀戰(zhàn)略政策溝通與協(xié)調(diào)

雖然，中巴經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)想的提出和推進(jìn)實(shí)際上都是兩國(guó)戰(zhàn)略相契合的產(chǎn)物。中國(guó)提出的中巴經(jīng)濟(jì)走廊概念與巴基斯坦“亞洲之虎”夢(mèng)想相契合。但是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中依然存在兩國(guó)間就具體項(xiàng)目上由于溝通不足和政策協(xié)調(diào)不暢所導(dǎo)致的分歧，需要彌合和解釋這些政策誤區(qū)，就需要兩國(guó)決策者間加強(qiáng)溝通，更好的發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)的作用，更好的加強(qiáng)同巴基斯坦政府、軍方、議會(huì)以及各政治代表間的溝通與協(xié)調(diào)。這些溝通的和協(xié)調(diào)的內(nèi)容可以涉及具體政策層面，包括征地、稅收、水電供應(yīng)等等。

(二)加強(qiáng)公關(guān)宣傳力度

中巴經(jīng)濟(jì)走廊在建設(shè)過(guò)程中的另一大問題就是巴國(guó)內(nèi)許多民眾對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)目的性和積極意義了解甚少，甚至?xí)a(chǎn)生誤解。也會(huì)發(fā)現(xiàn)巴國(guó)內(nèi)外許多媒體利用地方分離主義的保守心態(tài)做出曲解宣傳。這些都從本質(zhì)上破壞了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)程，這就需要我們充分尊重項(xiàng)目落地區(qū)域民眾、部族、媒體與社會(huì)團(tuán)體的知情權(quán)和利益需求；做好外宣，化解不必要的外部壓力。搶占宣傳制高點(diǎn)，讓詆毀走廊建設(shè)的宣傳和造勢(shì)沒有可乘之機(jī)。另外，需要對(duì)“走廊”概念向巴有關(guān)各方進(jìn)一步明確，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的認(rèn)為“走廊”就是修建幾條道路和管道，以免產(chǎn)生不必要的爭(zhēng)端。

(三)充分考慮各利益有關(guān)方的利益，協(xié)調(diào)利益沖突

巴基斯坦是個(gè)多元利益并存，且復(fù)雜交織在一起的國(guó)家，為了使走廊建設(shè)更加持續(xù)有效的推進(jìn)，決策和投資過(guò)程中必須重視，對(duì)不同地域、民族和政黨的利益訴求進(jìn)行深入的了解，形成有效研判，并制定預(yù)案以應(yīng)對(duì)可能突發(fā)的利益沖突，并積極協(xié)調(diào)各方利益。讓少數(shù)人和弱勢(shì)者的利益在中巴經(jīng)濟(jì)合作中得到尊重和保護(hù)，并使合作項(xiàng)目真正服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和民眾生活質(zhì)量的提高。對(duì)巴經(jīng)濟(jì)政策要從對(duì)高層的激勵(lì)轉(zhuǎn)向更加注重對(duì)民眾的激勵(lì)，讓巴基斯坦民眾真真切切感受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的民生變化。

(四)深化承建企業(yè)及員工對(duì)巴國(guó)及周邊國(guó)家法律政策和人文風(fēng)情了解

部分企業(yè)在承建過(guò)程中由于缺乏對(duì)地方政策法規(guī)及歷史傳統(tǒng)的了解，往往會(huì)事倍功半。承建企業(yè)和員工應(yīng)該熟悉巴國(guó)內(nèi)項(xiàng)目所在地的法律法規(guī)和人文風(fēng)情。提高法制意識(shí)，在建設(shè)走廊相關(guān)項(xiàng)目的過(guò)程中，盡量減少與地方政府和人民間不必要的矛盾與摩擦。

(五)加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作

鑒于巴基斯坦國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)，中方應(yīng)該與地區(qū)內(nèi)有關(guān)各方一道努力，建立相關(guān)機(jī)制，積極主動(dòng)打擊地區(qū)內(nèi)以恐怖主義為首的非傳統(tǒng)安全因素威脅。加強(qiáng)相關(guān)合作，努力為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)營(yíng)造出安全的建設(shè)氛圍。

(六)協(xié)調(diào)地區(qū)間利益，形成有效的解釋機(jī)制

為了有效在地區(qū)國(guó)家間創(chuàng)造合作空間以及消除疑慮誤會(huì)，需要同中巴經(jīng)濟(jì)走廊周邊國(guó)家間建立相關(guān)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并充分發(fā)揮走廊外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)同合作，利用相關(guān)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，加速推進(jìn)走廊建設(shè)。

[1]李克強(qiáng)訪巴基斯坦: 打造經(jīng)濟(jì)走廊 尋求雙贏合作[EB/OL]中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013/05-24/4853223.shtml.

[2]Revivalofancient SilkRoutes： China-Pakistan Economic Corridorpro jectkickedoff[EB/OL]http：//www.theasian.asia/archives/91406.

[3]習(xí)近平在巴基斯坦媒體發(fā)表署名文章[EB/OL]新浪網(wǎng)http://news.sina.com.cn/c/2015-04-19/161331735269.shtml

[4]爾斯義.中巴經(jīng)濟(jì)走廊總體進(jìn)展順利[N].建筑時(shí)報(bào)，2016-3-24. (6).

[5]劉宗義.中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、進(jìn)展與挑戰(zhàn)[J]國(guó)際問題研究.2016(3).

[6] Two projects worth $137m completed under CPEC[EB/OL].http://nation.com.pk/national/11-Oct-2016/two-projects-worth-137m-completed-under-cpec/xinwenredian/201504xinwen/201504/t20150423_1806187.html.

[7]中建總承包卡拉奇至拉合爾高速公路項(xiàng)目[EB/OL].環(huán)球網(wǎng).http://finance.huanqiu.com/roll/2015-12/8245581.html

[8]“中巴就聯(lián)合開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊鐵路項(xiàng)目可研簽署合作文件”[EB/OL].交通部網(wǎng)站，2015-4-23.http：//www.moc.gov.cn/zhuzhan/jiaotongxinwen

[9]First CPEC-specific shipment to arrive in mid-November[EB/OL].http://tribune.com.pk/story/1214558/formal-kick-off-first-cpec-specific-shipment-arrive-mid-november/

[10]大事件：巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式開航，喀什——直接的受益者！[EB/OL].喀什都市網(wǎng).mp.weixin.qq.com/s?__biz=MjM5ODYwNzQ0MA.

[11]巴基斯坦向中國(guó)移交瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)2281畝土[EB/OL].觀察者網(wǎng)http://www.guancha.cn/Neighbors/2015_11_11_340856.shtml.

[12]巴基斯坦中資港口瓜達(dá)爾港正式開航中方：一個(gè)轉(zhuǎn)折[EB/OL].環(huán)球網(wǎng).http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-11/9673272.html?_t=t.

[13] 一帶一路：年利達(dá)律師事務(wù)所為中巴經(jīng)濟(jì)走廊標(biāo)志性項(xiàng)目提供法律服務(wù)[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/o/2016-02-25/doc-ifxpvzah8098421.shtml.2016-2-25.

[14]“契合‘一帶一路’深化銀政企合作，共創(chuàng)走廊建設(shè)新成果”[EB/OL].中國(guó)日?qǐng)?bào)中文網(wǎng):http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2016-02-26/content_14571987.html; 2016-2-26.

[15]巴基斯坦決定成立中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/world/2016-01/16/c_128633981.htm.

[16]巴鐵為中巴經(jīng)濟(jì)走廊設(shè)1萬(wàn)人安全部隊(duì) 建4層安保[EB/OL].巴基斯坦論壇快報(bào).http://www.hqck.net/arc/jwjs/zgjs/2015/1102/206228_2.html

[17]巴軍派遣特別海軍部隊(duì)保護(hù)瓜達(dá)爾港區(qū)和中國(guó)工程師[EB/OL].論壇快報(bào)http://tribune.com.pk/story/1022261/special-marine-battalion-to-protect-gwadar-port-chinese-engineers/.

[18]巴政府將竭盡全力繼續(xù)中巴經(jīng)濟(jì)走廊[EB/OL].國(guó)民報(bào).http://nation.com.pk/national/03-Jun-2016/ready-to-pay-any-price-for-turning-46b-cpec-into-reality-coas.

[19]巴基斯坦海軍將會(huì)保障瓜達(dá)爾港的安全.[EB/OL].巴基斯坦之聲http://www.radio.gov.pk/07-Jun-2016/pak-navy-fully-prepared-to-ensure-security-of-gwadar-port.

[20]http://nation.com.pk/national/06-Jun-2016/defending-cpec-on-cyberspace

[21]The China-Pakistan Economic Corridor Is Easier Said Than Done[EB/OL].DIPLOMATMAGEZAN.http://thediplomat.com/2015/04/the-china-pakistan-economic-corridor-is-easier-said-than-done/.

[22]Sajjad Shaukat. Why Baloch Leader Opposes[EB/OL].http://readersupportednews.org/pm-section/86-86/31036-why-baloch-leader-opposes-cpec

[23]各政黨對(duì)政府修改中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線表示不滿[EB/OL].黎明報(bào).http://www.dawn.com/news/1177664/kp-warns-of-protests-if-pak-china-corridor-route-changed.

[24]多個(gè)政黨聲稱將反抗中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線的改變[EB/OL].黎明報(bào).http://www.dawn.com/news/1179048/parties-vow-to-resist-change-in-corridor-route.

[25]政府公布中巴經(jīng)濟(jì)走廊路線[EB/OL].國(guó)民報(bào),http://nation.com.pk/national/26-May-2015/govt-unveils-cpec-route.

[26]中巴經(jīng)濟(jì)走廊只會(huì)增加巴基斯坦權(quán)勢(shì)階層的勢(shì)力[EB/OL].http://www.pakistannews.net/index.php/sid/242132361.

[27]巴基斯坦加大在網(wǎng)絡(luò)空間打擊反中巴經(jīng)濟(jì)走廊行為[EB/OL].國(guó)民報(bào).http://nation.com.pk/national/06-Jun-2016/defending-cpec-on-cyberspace.

[28]印度對(duì)中巴“經(jīng)濟(jì)走廊”表示憂慮[EB/OL]參考消息網(wǎng).http://china.cankaoxiaoxi.com/2014/0222/350670.shtml.

[29]竺·艾哈邁德·可汗.“巴鐵”搞反華大游行！明明是有人太想當(dāng)“網(wǎng)紅”[EB/OL].觀察者網(wǎng).http://oicwx.com/detail/961456.

2017-02-30

[資金項(xiàng)目] 2011年度自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“新疆周邊國(guó)家局勢(shì)與新疆安全研究”(11BGJ071)階段性成果。

張啟帆(1991-)，男(漢族)，新疆伊犁人，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員，研究方向：國(guó)際政治研究；任炳卿(1992-)，女(漢族)，山西朔州人，新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心助理研究員。研究方向：國(guó)際政治研究。