蒙慧++劉衛(wèi)東

摘要：面對(duì)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，中共中央基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯的考量，重新制定并頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這些準(zhǔn)則呈現(xiàn)出繼承傳統(tǒng)與時(shí)代創(chuàng)新相統(tǒng)一、理想信念教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一、反向約束與正向激勵(lì)相統(tǒng)一、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相統(tǒng)一等四大特征。這些準(zhǔn)則是新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐的成果反饋，是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化的基本遵循，是新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)的重要篇章。以這些準(zhǔn)則為依托加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，有利于黨鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則；生成邏輯；內(nèi)在特點(diǎn)；價(jià)值意蘊(yùn)

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）04-0006-06

2016年11月，中共中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代要求，在1980版《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱80版《準(zhǔn)則》）的基礎(chǔ)上，重新制定并頒布了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）。這是黨中央繼巡視工作條例、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例之后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的又一重要成果，是依法治國(guó)基本方略在黨的建設(shè)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，更是規(guī)則意識(shí)和法治精神在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)過(guò)程中的時(shí)代彰顯。本文將分析《準(zhǔn)則》的生成邏輯、內(nèi)在特點(diǎn)及其對(duì)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的執(zhí)政能力所具有的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《準(zhǔn)則》的生成邏輯

80版《準(zhǔn)則》作為基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)最早頒布于1980年2月，1983年11月又按照黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱部分關(guān)于黨在現(xiàn)階段總?cè)蝿?wù)的規(guī)定作了修改。該準(zhǔn)則自實(shí)施之日起對(duì)推進(jìn)撥亂反正和建立健全黨內(nèi)政治生活發(fā)揮了重要作用。但隨著黨的建設(shè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，其相關(guān)條款的不適應(yīng)性日益突出，因此，基于歷史邏輯、政治邏輯和制度邏輯考量出臺(tái)一部新準(zhǔn)則十分必要。

1.歷史邏輯：繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)的需要

黨內(nèi)政治生活在黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展中處于基礎(chǔ)保障地位。黨內(nèi)政治生活是否健全、是否正常，不僅關(guān)乎黨的自身建設(shè)，也影響著社會(huì)和國(guó)家發(fā)展的全局，三者之間有著密切相關(guān)、一體同承的邏輯關(guān)聯(lián)。因而中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始，就非常重視黨內(nèi)政治生活及其制度建設(shè)，并在不同階段進(jìn)行了有益的探索。如在土地革命時(shí)期，毛澤東同志就根據(jù)革命形勢(shì)的需要提出了“黨內(nèi)生活政治化和民主化”的命題。之后，隨著黨內(nèi)實(shí)踐的發(fā)展，中央又確定了黨內(nèi)政治生活的一些基本規(guī)范。在根本組織原則方面，明確將民主集中制內(nèi)涵界定為“民主基礎(chǔ)上的集中”與“集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合，并把“四個(gè)服從”作為民主集中制的首要原則；在宗旨方針?lè)矫?，要求黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)要以“懲前毖后，治病救人”為指導(dǎo)；在方法使用上，確立了批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的有效手段。1957年，毛澤東同志為了提高黨經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的能力，又提出了打造“六有”政治局面的要求，即“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”。但是，自黨的八大之后，黨內(nèi)政治生活逐步喪失了民主性和規(guī)范性，在“文革”時(shí)期各項(xiàng)規(guī)范更是遭到嚴(yán)重破壞，影響了黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展。1976年，隨著“文革”的結(jié)束，恢復(fù)黨內(nèi)正常政治生活成為必然選擇。當(dāng)時(shí)，胡耀邦同志在多個(gè)會(huì)議上提出執(zhí)政黨擁有正常的政治生活是最大的政治，這對(duì)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的籌劃和起草起到了重要作用。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨內(nèi)政治生活的諸多方面作了明確規(guī)定，這對(duì)恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持黨的先進(jìn)純潔、保證改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)，起到了不容忽視的作用。透視歷史我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，重視黨內(nèi)政治生活及其制度建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，雖然這一傳統(tǒng)在“文革”時(shí)期曾遭到破壞，但并沒(méi)有遺失。這一傳統(tǒng)得到了黨組織和黨員的認(rèn)同，并成為推動(dòng)黨的建設(shè)和國(guó)家發(fā)展的重要“法寶”。在改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段的今天，黨更應(yīng)該繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，從而為攻堅(jiān)克難提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.政治邏輯：改善現(xiàn)有黨內(nèi)政治生活狀態(tài)的需要

黨的十八大以來(lái)，中央始終把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)當(dāng)作重要任務(wù)來(lái)抓，黨內(nèi)政治生活也因此出現(xiàn)了許多新氣象。但正如習(xí)近平總書(shū)記指出的：“在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，解決黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)中出現(xiàn)的問(wèn)題決非一朝一夕之功，我們要鍥而不舍把這項(xiàng)黨的建設(shè)基礎(chǔ)工程抓緊抓實(shí)抓好。”①制度建設(shè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)“抓緊抓實(shí)抓好”目標(biāo)的重要手段。一是制度建設(shè)具有治本的作用。雖然通過(guò)強(qiáng)力轉(zhuǎn)作風(fēng)、反腐敗等措施也可以起到改變黨內(nèi)政治生活狀態(tài)的效果，但其中的隨意性較大，往往隨著時(shí)間的推移和領(lǐng)導(dǎo)者注意力的轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生效力遞減效應(yīng)。而黨的制度一經(jīng)制定和頒布，便具有了權(quán)威性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，使規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)不會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變，從而保證其工作的穩(wěn)定性和常態(tài)化。二是可以通過(guò)制度建設(shè)將黨的十八大以來(lái)所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)層面，即以制度法規(guī)的形式固定下來(lái)，從而為以后改善黨內(nèi)政治生活提供新的法規(guī)依據(jù)。

3.制度邏輯：80版《準(zhǔn)則》的規(guī)范價(jià)值與約束效力的缺失

80版《準(zhǔn)則》作為黨的歷史上第一部準(zhǔn)則，雖然起到了良好效果，但由于歷史環(huán)境和時(shí)代發(fā)展的變化，它的滯后性和不適應(yīng)性日益凸顯出來(lái)。一是其部分內(nèi)容與現(xiàn)行黨章規(guī)定不符。80版《準(zhǔn)則》中的一些規(guī)定明顯落后于黨章的時(shí)代精神。如關(guān)于黨的政治路線和思想路線內(nèi)容的表述，與現(xiàn)行黨章中黨的建設(shè)必須堅(jiān)決貫徹的四項(xiàng)基本要求無(wú)論是在內(nèi)容完整度上還是在用語(yǔ)規(guī)范上，都存在明顯差距。二是其中的一些規(guī)定具有歷史局限性。例如，80版《準(zhǔn)則》的條款五次提及林彪、“四人幫”等反黨分子和反動(dòng)集團(tuán)，而且要求全體黨員反對(duì)任何形式的派性和派別活動(dòng)，這些規(guī)定在當(dāng)時(shí)是很有必要的，但時(shí)過(guò)境遷，像“以派劃線”“派性的幽靈不散”等說(shuō)法早已歸于歷史范疇?！安蛔マp子、不扣帽子、不打棍子”等規(guī)定，也是針對(duì)“文革”時(shí)期黨內(nèi)民主遭到嚴(yán)重破壞而制定的，與今天的黨內(nèi)生活也有不合之處。三是其中的很多規(guī)定已不適于依規(guī)治黨的要求。1980年以來(lái)，黨的執(zhí)政方式發(fā)生了重大變化，黨紀(jì)黨規(guī)的建設(shè)更是取得長(zhǎng)足進(jìn)步，依規(guī)依紀(jì)治黨已成為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。但從80版《準(zhǔn)則》整體內(nèi)容來(lái)看，有關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)的論述并不系統(tǒng)，對(duì)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求沒(méi)有凸顯出來(lái)，這極大地影響了80版《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)政治生活中的指導(dǎo)意義、規(guī)范價(jià)值和約束效力，所以，重新頒布《準(zhǔn)則》是制度邏輯發(fā)展創(chuàng)新的必然結(jié)果。

二、《準(zhǔn)則》的內(nèi)在特點(diǎn)

相較于80版《準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)背景、基本內(nèi)容、任務(wù)指向等發(fā)生了很大變化?！稖?zhǔn)則》不僅對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了重大創(chuàng)新，而且也顯現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

1.繼承傳統(tǒng)與時(shí)代創(chuàng)新相統(tǒng)一，體現(xiàn)系統(tǒng)與規(guī)范特征

與80版《準(zhǔn)則》相比，《準(zhǔn)則》雖然在篇幅字?jǐn)?shù)和文本內(nèi)容上都發(fā)生了較大變化，但其并不是完全“推倒重來(lái)”，而是體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。從繼承方面來(lái)看，新舊《準(zhǔn)則》都要求全體黨員要堅(jiān)定社會(huì)主義理想，堅(jiān)持黨的基本路線和四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行中央的大政方針和各項(xiàng)政策，自覺(jué)接受黨和人民群眾的監(jiān)督，注重保障黨員的民主權(quán)利等。之所以在新舊《準(zhǔn)則》中都強(qiáng)調(diào)這些規(guī)定，是因?yàn)椋鼈儾粌H關(guān)乎共產(chǎn)黨員的黨性意識(shí)，更關(guān)乎黨和國(guó)家發(fā)展事業(yè)的根本，因而在任何時(shí)期、任何階段全體黨員都必須嚴(yán)格遵守。從創(chuàng)新方面來(lái)看，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)踐為指向，不僅把以前分散在其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中的有關(guān)黨內(nèi)政治生活的規(guī)定歸類到本準(zhǔn)則之中，而且從黨內(nèi)政治生活的任務(wù)、目的、內(nèi)容、要求、組織保證、制度保障、載體形式、途徑方法等12個(gè)方面，對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了系統(tǒng)性、體系化建構(gòu)，表現(xiàn)出內(nèi)容翔實(shí)、要求到位、表述合理、話語(yǔ)內(nèi)容和形式更規(guī)范等特點(diǎn)。例如，80版《準(zhǔn)則》曾要求全體黨員堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)決反對(duì)“本本主義”和歷史虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思想，這些要求在《準(zhǔn)則》中依然有所體現(xiàn)，但它們被明確擴(kuò)充、升華為堅(jiān)定理想信念和堅(jiān)持黨的基本路線等兩大項(xiàng)。而在如何“堅(jiān)定理想信念和堅(jiān)持黨的基本路線”方面，《準(zhǔn)則》提出全體黨員應(yīng)加強(qiáng)理論修養(yǎng)和專業(yè)學(xué)習(xí)，在具體的學(xué)習(xí)制度上又提出了黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度、專題報(bào)告制度和重大思想理論問(wèn)題分析研究和情況通報(bào)制度等。另外，《準(zhǔn)則》把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律作為黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容并以專項(xiàng)單列出來(lái)，這也是在依規(guī)治黨的背景下《準(zhǔn)則》的重大創(chuàng)舉?？梢哉f(shuō)，《準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定明確具體、現(xiàn)實(shí)可行，為黨員干部正確行使權(quán)力提供了基本的規(guī)范，也為新形勢(shì)下管黨治黨提供了有效的制度保障。

2.理想信念教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一，落實(shí)管黨治黨的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講到，全面從嚴(yán)治黨就要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，思想教育結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。②這個(gè)講話中所提到的思想教育，應(yīng)是指在具體制度之外所進(jìn)行的一種治黨形式，而《準(zhǔn)則》的內(nèi)容則實(shí)現(xiàn)了二者的結(jié)合。一是《準(zhǔn)則》在總綱部分就要求“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”③，并“把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”，要求“全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”④?！稖?zhǔn)則》之所以重視理想信念教育在黨內(nèi)政治生活中的核心意義，就在于它對(duì)黨內(nèi)政治生活的正常有序開(kāi)展具有固本培元的深層價(jià)值，它能夠堅(jiān)定黨員的理想信念、政治追求，幫助黨員把握正確的政治方向。二是《準(zhǔn)則》嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，提出了嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)制度，諸如黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度、重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會(huì)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨的組織生活制度等?！稖?zhǔn)則》之所以重視制度建設(shè)，源于制度建設(shè)是最有效、最長(zhǎng)久、最穩(wěn)定的管黨治黨方式。近幾年我國(guó)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐也表明，紀(jì)律、規(guī)矩和制度是管黨治黨三大最根本因素和最重要環(huán)節(jié)?？傊牙硐胄拍罱逃c制度建設(shè)的具體要求有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既體現(xiàn)了我們黨在黨的建設(shè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，也反映了我們黨在深刻掌握從嚴(yán)治黨規(guī)律基礎(chǔ)上拓寬管黨范圍、提升治黨效能的現(xiàn)實(shí)需要。

3.反向約束與正向激勵(lì)相統(tǒng)一，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的生命力

黨內(nèi)法規(guī)作為黨的建設(shè)的制度載體和管治之道，其最重要的作用和價(jià)值就在于在全黨形成了約束與激勵(lì)機(jī)制。《準(zhǔn)則》聚焦黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)范各項(xiàng)制度安排，對(duì)全體黨員既是反向約束，也是正向激勵(lì)，是約束與激勵(lì)的辯證統(tǒng)一。一方面，《準(zhǔn)則》的各項(xiàng)內(nèi)容是對(duì)黨員干部行為的一種約束?！稖?zhǔn)則》從黨內(nèi)政治生活的方方面面和微小細(xì)節(jié)處著手，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高，像“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”等否定性用語(yǔ)就出現(xiàn)了70多次，對(duì)黨員和干部的日常行為規(guī)范劃定了“底線”和“紅線”，從而起到了全方位的約束作用。另一方面，《準(zhǔn)則》的相關(guān)要求也是對(duì)黨員干部成長(zhǎng)的一種激勵(lì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志面對(duì)黨員干部“為官不為”的問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤與上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失與為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，以此鼓勵(lì)和保護(hù)那些敢做敢當(dāng)、勇于創(chuàng)新的黨員干部，并強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，最終要體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部積極性和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上”⑤?！稖?zhǔn)則》秉承這一理念，新增了很多對(duì)黨員和干部的激勵(lì)性、保護(hù)性規(guī)定。如干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛(ài)，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話；建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是在改革創(chuàng)新中的失誤。⑥這些要求和規(guī)定體現(xiàn)了濃厚的人文氛圍與政黨關(guān)懷氣息，調(diào)動(dòng)了黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過(guò)約束與激勵(lì)相結(jié)合來(lái)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既可以促使黨員干部對(duì)黨組織和人民負(fù)責(zé)，正確行使權(quán)力，同時(shí)也是對(duì)黨員干部的一種關(guān)心和愛(ài)護(hù)，有助于不斷豐富和擴(kuò)展黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，提高政治生活的生命力、吸引力和感染力。

4.重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相統(tǒng)一，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范效應(yīng)

馬克思主義的辯證思維方法要求我們，看待問(wèn)題必須堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，要善于在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中抓住重點(diǎn)和主流，根據(jù)主要矛盾解決主要問(wèn)題。《準(zhǔn)則》剛好體現(xiàn)了這一要求。一是《準(zhǔn)則》提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須首抓領(lǐng)導(dǎo)干部?！稖?zhǔn)則》是針對(duì)全體黨員設(shè)計(jì)的制度規(guī)范，但是作為管束對(duì)象的共產(chǎn)黨員有黨員干部與普通黨員之分，所以，管黨治黨的重點(diǎn)自然就落在了處在更高地位和掌握更大權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的不少問(wèn)題，根源就在領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部身上。習(xí)近平同志認(rèn)為，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”⑦。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一大法寶，不僅可以使領(lǐng)導(dǎo)干部克服自由主義、個(gè)人主義等弊病，更是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定政治立場(chǎng)、提高政治素養(yǎng)、增強(qiáng)政治辨別力的有力武器。二是《準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不僅要嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則。《準(zhǔn)則》從序言部分就著重強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是黨的高級(jí)干部。⑧在12項(xiàng)規(guī)定中，很多具體要求都把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作為重點(diǎn)對(duì)象。例如，在落實(shí)組織生活會(huì)制度上，要求中央政治局帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)；反對(duì)“四風(fēng)”要求干部特別是高級(jí)干部要以身作則?！稖?zhǔn)則》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部提出了嚴(yán)格要求，在幫助其增進(jìn)崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和標(biāo)桿意識(shí)的同時(shí)，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，帶頭遵守規(guī)則、規(guī)范，為全黨全社會(huì)做出表率，發(fā)揮示范效應(yīng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，也更加凸顯了《準(zhǔn)則》的鮮明特色。

三、《準(zhǔn)則》的價(jià)值意蘊(yùn)

《準(zhǔn)則》作為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)則安排，從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度反映了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的有益經(jīng)驗(yàn)，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要篇章，不僅為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化提供了基本遵循，而且對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力，具有關(guān)鍵意義與深遠(yuǎn)影響。

1.《準(zhǔn)則》是新時(shí)期管黨治黨成果的反饋

黨的十八大以來(lái)，為了有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的客觀形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)，解決黨內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，而且把黨的各項(xiàng)基本制度和黨內(nèi)法規(guī)視為管黨治黨的最有效力的武器和根本性的戰(zhàn)略支撐，通過(guò)構(gòu)筑一套系統(tǒng)完整、科學(xué)合理的制度體系來(lái)落實(shí)“全面與從嚴(yán)”的治黨理念，從而開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新常態(tài)。習(xí)近平同志說(shuō)：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！雹崛鎻膰?yán)治黨，需要把制度建設(shè)提升到戰(zhàn)略性、根本性的高度，通過(guò)制度法規(guī)來(lái)提升治黨的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，保證黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展，這也是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)?！稖?zhǔn)則》作為新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本制度，是黨的建設(shè)制度創(chuàng)新的重要成果反饋。一是《準(zhǔn)則》的出臺(tái)過(guò)程彰顯了制度治黨、依規(guī)治黨的新理念。黨的十八屆六中全會(huì)作為黨中央實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的階段性總結(jié)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。透過(guò)程序我們看到，黨的十八大以來(lái)由中央全會(huì)審議通過(guò)的黨內(nèi)法規(guī)僅此兩部，而且通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督來(lái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新階段的重要部署，其背后彰顯的正是制度治黨與依規(guī)治黨的理念思路，也把制度治黨與依規(guī)治黨提升到新的層面，具有深刻的理論意義和重大的政治價(jià)值。二是《準(zhǔn)則》的內(nèi)容規(guī)定顯示了全面從嚴(yán)治黨的制度化和過(guò)去若干年來(lái)開(kāi)展黨內(nèi)政治生活有益經(jīng)驗(yàn)的制度化。習(xí)近平同志在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議的講話中，曾提到黨員干部中存在的無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”。針對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平在中紀(jì)委第五次全會(huì)上對(duì)黨員干部提出“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”的要求，并在實(shí)踐中取得了較好的效果。由此，《準(zhǔn)則》將之內(nèi)化為其內(nèi)容的一部分，第三項(xiàng)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”和第四項(xiàng)“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”中，都對(duì)這些內(nèi)容作了更細(xì)致的延伸性規(guī)定。將實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)上升到黨內(nèi)法規(guī)的層面，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)的約束力和威懾力。因此，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)是管黨治黨的理論升華與實(shí)踐總結(jié)，從本質(zhì)上體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的高度統(tǒng)一。

2.《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)政治生活制度化的基本遵循

《準(zhǔn)則》深刻把握新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的新情況新特點(diǎn)，以黨內(nèi)政治生活制度體系建構(gòu)為路徑選擇，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、科學(xué)化、程序化為目標(biāo)指向，既堅(jiān)持政治性和原則性，又富含時(shí)代性和創(chuàng)新性，針對(duì)黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，對(duì)黨應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么政治原則、樹(shù)立什么政治形象、開(kāi)展什么樣的政治生活、最終建構(gòu)什么樣的黨內(nèi)政治生態(tài)進(jìn)行了精準(zhǔn)回應(yīng)和系統(tǒng)回答?！稖?zhǔn)則》從12個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作了全方位部署：把堅(jiān)定全黨理想信念作為首要任務(wù)；把堅(jiān)持黨的基本路線作為根本保證；把堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威作為主要目的；把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制根本原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主與保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、保持清廉政治本色作為基本規(guī)范；把嚴(yán)格組織生活制度、堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作為重要舉措。這12個(gè)方面主旨鮮明、體系完整、聚焦重點(diǎn)、措施得當(dāng)，不僅堅(jiān)持了過(guò)去行之有效的制度規(guī)定，而且結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求不斷與時(shí)俱進(jìn)，從治黨廣度上來(lái)講涵蓋了黨的建設(shè)的主要內(nèi)容，從管黨效度上力求從嚴(yán)從緊，將黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容建構(gòu)為一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體和一整套成熟配套的制度規(guī)范體系，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境的系統(tǒng)性行為準(zhǔn)則，更是推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化的基本遵循。

3.《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)化的關(guān)鍵舉措

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了質(zhì)與量的突破，不僅在黨史上第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行了集中清理，更陸續(xù)修訂和頒布了50多部黨內(nèi)法規(guī)?！稖?zhǔn)則》作為新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重大創(chuàng)新，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活尤為重要。一方面，《準(zhǔn)則》是完成黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。2013年，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，要求黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。時(shí)下《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，基本完成了以黨章為根本遵循，不同位階、等級(jí)和屬性法規(guī)相互銜接的“制度群”建設(shè)目標(biāo)，是推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”邁向“嚴(yán)緊硬”的根本保障。另一方面，《準(zhǔn)則》是形成法規(guī)體系化合力的關(guān)鍵舉措?！稖?zhǔn)則》是對(duì)80版《準(zhǔn)則》的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，二者是相互關(guān)聯(lián)和一脈相承的邏輯關(guān)系，對(duì)于當(dāng)下和未來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有同等效力。從法規(guī)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，《準(zhǔn)則》是對(duì)黨章的有效延伸、深化擴(kuò)展和具體表達(dá)；從法規(guī)效力上來(lái)講，《準(zhǔn)則》具有強(qiáng)約束力和高規(guī)范性，因而對(duì)于其他黨內(nèi)法規(guī)兼有原則性規(guī)定和程序性指導(dǎo)的雙重意義。如《準(zhǔn)則》規(guī)定黨的各級(jí)組織選拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且程序要規(guī)范，要堅(jiān)決履行組織原則和政治職責(zé)。這些規(guī)定、要求作為“高位階”黨內(nèi)法規(guī)的要求，最終會(huì)在“低位階”黨內(nèi)法規(guī)中具體體現(xiàn)出來(lái)，并得到執(zhí)行。所以，《準(zhǔn)則》的出臺(tái)，不但將黨內(nèi)法規(guī)基本制度、具體制度和程序細(xì)則聯(lián)結(jié)貫通起來(lái)，使之相互銜接、彼此契合，而且更有利于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的體系合力，確保每一部法規(guī)都能成為“良法”，從而為全面從嚴(yán)治黨提供有力的法規(guī)指導(dǎo)。

4.《準(zhǔn)則》是黨鞏固執(zhí)政地位、提升執(zhí)政能力的重要保障

新形勢(shì)下，黨面臨著如何鞏固執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力的重大課題。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這絕不是危言聳聽(tīng)?！雹庖虼耍浴稖?zhǔn)則》為制度遵循，通過(guò)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深化黨的建設(shè)，就顯得尤為關(guān)鍵。當(dāng)前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新的歷史方位和關(guān)鍵階段，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活正是契合了黨的建設(shè)的時(shí)代主題。只有依托《準(zhǔn)則》來(lái)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、夯實(shí)黨的建設(shè)的根本基礎(chǔ)，有效提高黨應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和化解危機(jī)的能力，才能保障執(zhí)政安全；只有按照《準(zhǔn)則》的內(nèi)容來(lái)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的部署，“全面”治理與“從嚴(yán)”治理雙向發(fā)力，使黨展現(xiàn)出全新的、優(yōu)良的政黨形象，才能鞏固執(zhí)政地位；只有遵循《準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，通過(guò)有效執(zhí)行各項(xiàng)要求，強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)，并在實(shí)踐中不斷提高工作與服務(wù)本領(lǐng)，鍛造出堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能從本質(zhì)上提升黨的執(zhí)政能力。所以，依托《準(zhǔn)則》和其他黨內(nèi)法規(guī)來(lái)嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不僅可以有效提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，更可以進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政合法性的根基，從而為推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程助力護(hù)航。

注釋

①習(xí)近平：《嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活凈化黨內(nèi)政治生態(tài)為全面從嚴(yán)治黨打下重要政治基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年6月30日。②中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016年，第171頁(yè)。③④⑥⑧《〈關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則〉〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社，2016年，第19—20、21、41、20頁(yè)。⑤⑦中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第43、138頁(yè)。⑨中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第28頁(yè)。⑩田培炎：《管黨治黨的新要求——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨的建設(shè)的重要論述》，《求是》2013年第14期。

責(zé)任編輯：浩淼思齊

Abstract：Facing the new situation of Steadily Administering the Party， the Party Central Committee reenacted and promulgated "the Code of Conduct for Intraparty Political Life Under the New Circumstances" based on the historical logic， political logic and institutional logic. It embodies the four characteristics of unifying the unity of tradition and the times， the unity of ideal and belief education and system construction， the unity of reverse constraint and positive incentive， the emphasis and the two points. It is an important chapter in the systematic construction of the inner-party laws and regulations in the new period， which is the basic follow-up to promote and realize the institutionalization of inner-party political life， and also is the result of the "18th National Congress of the Communist Party of China". What′s more， it is of great significance to strengthen and standardize the inner political life of the party to consolidate the ruling position and enhance the ruling ability.

Key words：inner-party political life guidelines； the logic of generation； intrinsic characteristics； value implication