張雪梅

摘要：非公企業(yè)是黨的群眾工作的一塊陣地，做好非公企業(yè)黨建工作是加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。本文結(jié)合宜良縣非公企業(yè)黨建工作的實(shí)際，通過走訪調(diào)查、座談會(huì)等形式，對(duì)我縣近年來開展非公企業(yè)黨建工作的基本情況、做法、存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：宜良縣；非公；黨建；問題；對(duì)策

1 宜良縣非公黨建的基本情況

截止目前，全縣共有657戶非公企業(yè)列入黨建數(shù)，其中規(guī)模以上企業(yè)46戶，規(guī)模以下企業(yè)611戶，在崗從業(yè)人員14223人，共有黨員924人，符合單獨(dú)建立黨組織條件的56個(gè)，已建立了黨支部；符合條件建立聯(lián)合黨支部的54個(gè)，聯(lián)合組建支部完成覆蓋企業(yè)數(shù)517戶，聯(lián)合黨支部采取就近和掛靠方式，讓每個(gè)黨員都成為“組織之家”一員。

2 宜良縣非公黨建存在的問題

在非公有制組織中開展黨建工作，是增強(qiáng)和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要保證。《中華人民共和國(guó)公司法》第十九條規(guī)定：在公司中，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要的條件。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，已成為當(dāng)前黨的建設(shè)中亟待解決的重要課題。通過調(diào)查，走訪，我認(rèn)為當(dāng)前宜良縣非公黨建工作中存在以下問題：

2.1 思想認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一

一些黨組織和黨務(wù)工作者認(rèn)為非公制經(jīng)濟(jì)比重小，成份復(fù)雜，黨員人數(shù)少，黨組織的作用無法正常發(fā)揮；一些黨員素質(zhì)參差不齊，頭腦中存在嚴(yán)重的“雇傭”思想，認(rèn)為自己只是企業(yè)主的工人，忽視黨員帶頭作用；有些黨員不愿意暴露自己的黨員身份，單位黨組織或村委會(huì)對(duì)外出打工黨員疏于管理，造成黨員長(zhǎng)期脫離黨組織，黨性觀念淡薄，出現(xiàn) “掛名黨員”現(xiàn)象，出現(xiàn)管理失控。

2.2 非公有制經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)決定了黨建工作存在一定困難。

2.2.1 企業(yè)出資人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作認(rèn)識(shí)不足。非公有制經(jīng)濟(jì)組織，財(cái)產(chǎn)具有私有性，員工具有“聘用”性，出資人對(duì)企業(yè)有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位，非公有制經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴出資人的認(rèn)同。但是，部分出資人對(duì)組建黨組織工作認(rèn)識(shí)不一，心態(tài)比較復(fù)雜，有的認(rèn)為組建黨組織會(huì)影響他們正常的生產(chǎn)和發(fā)展秩序，增加企業(yè)成本、經(jīng)費(fèi)開支，有的甚至有抵觸情緒，導(dǎo)致企業(yè)的黨組織組建工作難以順利開展。

2.2.2 非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身的不穩(wěn)定性不同程度地制約著黨建工作。非公有制企業(yè)從業(yè)黨員流動(dòng)性大，數(shù)量不固定，黨組織不夠穩(wěn)定。就我縣而言，由于企業(yè)本身的性質(zhì)，黨員數(shù)量少，人員流動(dòng)性較大，組建好的支部，由于黨員離開或退出企業(yè)，致使企業(yè)黨組織組建后得不到鞏固。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大，企業(yè)出資人將主要精力用在了謀求企業(yè)利益上，很少把心思用在組織開展黨組織活動(dòng)上來。

2.2.3 黨的力量比較薄弱。由于黨員比例偏低，黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，致使黨組織的影響力和作用發(fā)揮不太明顯。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，受到黨員發(fā)展政策的影響，在低學(xué)歷和年齡較大的企業(yè)員工中有黨員身份的并不多，加上非公企業(yè)員工的流動(dòng)性很強(qiáng)，造成企業(yè)黨員少、黨員留不住、黨員不履職。

2.3 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)。一些非公制經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)只停留于開會(huì)、讀報(bào)，活動(dòng)較少，經(jīng)費(fèi)多靠個(gè)人自籌，企業(yè)黨組織活動(dòng)處于癱瘓，黨員的凝聚力不強(qiáng)，黨組織無從發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.4 非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建的隊(duì)伍建設(shè)存在問題。在單獨(dú)組織的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織中，負(fù)責(zé)人由企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）兼任的居多，在非公有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人兼任的黨組織負(fù)責(zé)人中，由企業(yè)中層以上干部兼任的居多數(shù)，這部分人或是出資人，或是與出資人有一些關(guān)系，總體上往往依附于出資人，缺少從事黨務(wù)工作的獨(dú)立性容易形成“圍繞老板抓黨建”。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，如何使黨組織起到應(yīng)有的作用，如何保證黨的活動(dòng)正常開展，也是困擾非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作的一大難題。

2.5 非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作制度建設(shè)不健全。目前，非公有制企業(yè)中黨建工作活動(dòng)處于不規(guī)范狀態(tài)之中，工作無章可循，隨意性大；有的黨組織長(zhǎng)期不發(fā)展新黨員，或沒有嚴(yán)格按照發(fā)展黨員的各項(xiàng)程序和制度進(jìn)行，從而導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)組織戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化，黨員形象退化。

3 宜良縣非公黨建問題存在的原因

3.1 非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思想基礎(chǔ)脆弱。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中對(duì)黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向：包括“配角從屬”思想，“打工雇傭思想傾向”以及“急功近利“思想傾向?！?/p>

3.2 黨務(wù)工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)。目前企業(yè)的黨務(wù)工作大多由企業(yè)高層兼任，專職人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)儲(chǔ)備不足，有的黨員對(duì)黨組織的設(shè)置及活動(dòng)開展知之甚少，不關(guān)注黨員，也不主動(dòng)組織開展黨組織活動(dòng)。

4 宜良縣非公黨建的對(duì)策和建議

4.1 遵循工作原則，積極推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。一是必須遵循黨章規(guī)定。黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的企業(yè)都應(yīng)建立黨的組織，按照企業(yè)特點(diǎn)開展黨的活動(dòng)，完成黨章規(guī)定的黨的基層組織的基本任務(wù)。二是必須把關(guān)心和維護(hù)職工合法權(quán)益作為非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的一項(xiàng)重要工作，密切聯(lián)系職工，做好職工工作，不斷增強(qiáng)黨組織在職工中的凝聚力和影響力。三是必須注重工作實(shí)效。堅(jiān)持解放思想，大膽探索，敢于創(chuàng)新，不斷提高工作水平。

4.2 合理設(shè)置，打牢非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的組織基礎(chǔ)。一是合理設(shè)置組織。一般正式黨員3名以上可建立黨支部；黨員人數(shù)接近或超過50名的，可建立黨總支；黨員人數(shù)接近或超過100名的，可建立黨委；黨員人數(shù)不足3名的，可就近與其他企業(yè)的黨員建立聯(lián)合黨支部。二是配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子。黨組織負(fù)責(zé)人的選配，可以從企業(yè)管理層中熟悉政工業(yè)務(wù)，思想作風(fēng)正派，組織能力較強(qiáng)，善于做思想政治工作的黨員中選拔，并按黨章規(guī)定和必要的程序予以產(chǎn)生；如本單位暫無合適人選，可采取委派黨建指導(dǎo)員等形式開展黨建工作。

4.3 創(chuàng)新工作機(jī)制，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的政治優(yōu)勢(shì)。一是靈活開展黨建工作。堅(jiān)持“為企業(yè)所需要、為業(yè)主所理解、為職工所擁護(hù)、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展開展工作。二是培育新生力量，做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員發(fā)展工作。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好培養(yǎng)入黨積極分子工作。

4.4 強(qiáng)化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。一是建立財(cái)政預(yù)算制度，將非公企業(yè)黨費(fèi)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，奠定非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障的良好基礎(chǔ)；二是建立黨費(fèi)返還制度，將非公企業(yè)黨員繳納的黨費(fèi)一次性全額返還，全部用于企業(yè)黨組織日常工作開展，調(diào)動(dòng)企業(yè)黨員參與黨組織活動(dòng)的積極；三是建立多元籌措制度，稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)稅前列支辦法，按照職工年度薪金1%標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除政策執(zhí)行，鼓勵(lì)企業(yè)通過自籌、黨員捐助、社會(huì)捐助、與工會(huì)共同開展活動(dòng)等渠道解決黨建工作經(jīng)費(fèi)問題，使非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)充足、有保障。

總之，在非公有制企業(yè)中建立黨組織，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神的重要舉措，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和全面從嚴(yán)治黨的要求，作為肩負(fù)推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的部門，要緊緊圍繞服務(wù)趕超發(fā)展目標(biāo)，以增強(qiáng)思想政治的引領(lǐng)力、創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)辦、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的帶動(dòng)力、企員同心的凝聚力、社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)力為主要任務(wù)，在非公有制企業(yè)黨建工作中積極引導(dǎo)黨員職工投身“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新使命，推動(dòng)非公有制企業(yè)“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者單位：中共宜良縣委黨校）