自貿(mào)區(qū)助推中國綠卡便利化改革

韓靜

繼公安部推出7項支持國家自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)的出入境政策以來，各地開始頻頻出現(xiàn)外籍人士首拿“綠卡”的消息，未來如何確保“中國綠卡”的書面含金量跟現(xiàn)實匹配，是擺在各自貿(mào)區(qū)面前的又一道考題。

“‘國勢之強弱，系乎人才。人才競爭是綜合國力競爭的核心，高端人才愈加成為大國角逐的決定性力量。為吸引更多優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2015年7月以來，公安部陸續(xù)出臺了一系列支持上?？苿?chuàng)中心、福建自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的出入境便利政策措施，對服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮了積極作用。今年4月，為進一步發(fā)揮“中國綠卡”引智、引資和引才作用，公安部又從出入境政策措施中提煉出實際需求高、社會反響好的7項措施，并選擇在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)實施，以進一步釋放人才紅利，解決制約束縛有關(guān)地區(qū)吸引聚集外籍人才的制度障礙。

圖為美籍華人博士吳先生在上海市公安局自貿(mào)區(qū)分局出入境辦證窗口辦理外國人永久居留申請。

據(jù)《小康》記者了解，這7項政策推廣范圍包括天津、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿(mào)區(qū)，京津冀和安徽省、廣東省、四川省及沈陽市、武漢市、西安市全面創(chuàng)新改革示范區(qū)，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留和永久居留等多個層面，精確瞄準我國急需緊缺的四類外籍人員，即外籍高端人才、長期在華工作人員、外籍華人、外籍留學生及外籍學生的群體特征和政策需求。截至目前，國內(nèi)多個國家自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)已經(jīng)陸續(xù)開展了證件便利化改版加快延攬外國人才，其中上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的先行先試的做法備受外界關(guān)注。

上海：形成人才集聚的蓄水池

經(jīng)過近些年的建設(shè)發(fā)展嘗試，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成長為多功能綜合性區(qū)域，并承擔了越來越多的經(jīng)濟社會職能，這也導(dǎo)致人才需求在上海改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時期，比以往任何時候更加強烈?！缎】怠酚浾卟稍L中了解到，為了讓高端人才“看過來”，近年來上海出臺了多項人才政策，其中包括2015年出臺“科創(chuàng)中心22條”、“上海人才20條”;2016年，出臺“上海人才30條”等。一系列新政相繼出臺，都在釋放著同一個信號——為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才戰(zhàn)略是根本，上海要“聚天下英才而用之”。

一組數(shù)據(jù)可以更加肯定上海對人才的渴望。目前上海人才總量已超過476萬人，其中896名海外高層次人才入選了中央“千人計劃”，來滬工作創(chuàng)業(yè)的留學人員達14萬余人，常住上海的外國專家達9.3萬人。據(jù)藥明康德人事經(jīng)理介紹，他們公司就有200多人想通過這項人才新政申請中國“綠卡”。

“上海這座國際化大都市集聚了大量跨國公司，在滬就業(yè)的外國人幾乎占全國的三分之一?！痹谥猩酱髮W自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來，上海擁有吸納外國人才的優(yōu)質(zhì)土壤，而要讓“鳳凰”更好地棲息枝頭，打造世界各地優(yōu)秀人才留學、工作、創(chuàng)業(yè)的高地，必須打破制度中尚存的瓶頸。毛艷華指出，目前我國對外籍人員的管理還缺乏制度建設(shè)，并且集中以短期交流行為為主，系統(tǒng)的人才管理還沒有形成行之有效的管理體系，對比發(fā)達國家及港澳地區(qū)的發(fā)展趨勢，中國內(nèi)地的外籍人才管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一定的滯后性。由此也增加了中國“綠卡”的申請難度，使門檻設(shè)置普遍高于世界其他國家，毛艷華認為這對國際化人才尤其是海外華裔高層次人才到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展并不利。

毛艷華說，盡管中國綠卡的放寬來得有些晚，但此次破冰之舉必將發(fā)揮重要作用。他談到， 日后不斷簡化“中國綠卡”辦理流程，解決外籍人士在華生活工作的后顧之憂才能進一步使海外高端人才愿意留在中國共同參與中國社會經(jīng)濟的建設(shè)，而上海自貿(mào)區(qū)的外籍人才管理的探索模式在毛艷華看來，不斷累積的經(jīng)驗做法對日后系統(tǒng)建立外籍人才管理制度提供了豐富的參考價值。

50多歲的吳一飛目前就職于上海自貿(mào)區(qū)某醫(yī)療健康科技有限公司，根據(jù)最新相關(guān)政策，吳一飛成了上海自貿(mào)區(qū)首位以華人博士身份成功申請永久居留的外籍高層次人才。完成了自己一直以來定居在中國的愿望，吳一飛顯得很興奮：“以后從買高鐵、飛機票，到在上海買車、買房都變得十分便利了”。

作為外國人永久居留政策變遷的親歷者，吳一飛表示，“我切實感受到了上海為推動科創(chuàng)中心建設(shè)，為吸引海外高層次人才，打造優(yōu)質(zhì)出入境軟環(huán)境所帶來的便利，這也意味著中國越來越意識到人才競爭的重要性”。

此外，《小康》記者獲悉，如今，在滬高校獲得碩士及以上學位且在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)就業(yè)的外國留學畢業(yè)生，可直接在滬就業(yè)。這項措施自2015年7月1日落地以來，至去年12月已有81名碩士及以上學位的外國留學生辦理了外國人就業(yè)證。同時，外籍人士普遍關(guān)切的永久居留證的申領(lǐng)，其申辦條件和硬性要求也不斷在松綁，就以2015年7月1日至2016年12月期間217名通過市場化認定和公安部審批的外籍高層次人才來說，他們都順利拿到永久居留證。對此，公安部有關(guān)負責人稱：“這些便利政策有力服務(wù)了地方經(jīng)濟發(fā)展，并進一步便利了海外高層次人才來華發(fā)展，一定程度上激發(fā)了外籍華人來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情?！?/p>

廣東：“綠卡”發(fā)放多集中在華人華僑

廣東離港澳近，口岸多，對外開放早，是大僑鄉(xiāng)，外國人數(shù)量也多，活動多樣化，所以開放的需求較高，據(jù)日前召開的廣州市人力資源和社會保障工作會議透露，廣州2016年發(fā)放1220張人才綠卡。毛艷華向《小康》記者分析，目前基于廣東籍的海外華人數(shù)量龐大，自貿(mào)區(qū)的“綠卡”發(fā)放也多集中在華人華僑。

毛艷華認為，自貿(mào)區(qū)人才引進以華僑華人為主不但是整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，這也是廣東的優(yōu)勢。毛艷華說，“現(xiàn)在廣東的外向型經(jīng)濟比較發(fā)達，加上又是國內(nèi)改革發(fā)展的前沿高地，吸引外籍人才在中國永久落戶，多數(shù)是受國際競爭力影響。特別是自貿(mào)區(qū)的外資和外籍人需要契合創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展，這就為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了活力?！泵G華認為廣東的人才實施方案和公安部新發(fā)布的七條便利政策有著目的上的相似性，都是希望把自貿(mào)區(qū)擴展為人才自貿(mào)港，讓外籍人員能享受到我國相應(yīng)的國民待遇。

對于公安部為什么選擇在自貿(mào)區(qū)實施“中國”綠卡新政？毛艷華認為一方面是國家支持自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需要，另一方面主要是由于自貿(mào)區(qū)作為我國改革開發(fā)的窗口，已經(jīng)在外籍人才管理上積累了先行先試的經(jīng)驗，并且成熟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能有助于外籍人才更好地融入當?shù)厣睢！坝辛诉@一個一個的考量指標，再去思考為什么選擇在自貿(mào)區(qū)實施政策就不難理解了?！?/p>

談及廣東自貿(mào)區(qū)的吸引海外人才的優(yōu)勢，毛艷華覺得廣東的人才戰(zhàn)略對境外高端人才實行稅收優(yōu)惠和財政資金的扶持對海外人才來說具有一定誘惑力?！叭绻强蒲腥藛T也會有專項資金的支持和專業(yè)資格認定權(quán)限，這些便利政策的優(yōu)化，都有不同的制度安排，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要向這方面看齊，特別是針對一個專業(yè)人才，無論是在哪里工作生活，首先應(yīng)該提供對方一個平等的環(huán)境?！?/p>

外籍人才對國內(nèi)人才的影響有哪些？毛艷華認為目前國人擔憂的人才擠壓問題并不存在，因為目前而言剛剛放寬的政策，針對外籍人才發(fā)放綠卡的比例和基數(shù)還整體偏少，國內(nèi)本土人才不必過于擔憂?！爱斎辉诓贿^分搶占就業(yè)機會的情況下，我們在外國人才的任用和選擇標準上也需要警惕崇洋媚外的現(xiàn)象，要把握好標準，客觀的看待外籍人才，不能以偏概全的認為外籍人才就是最好。中國企業(yè)引進海外人才需要注重人才質(zhì)量，而尖端人才高端人才政府也需要把好關(guān)?！?/p>

采訪中《小康》記者了解到，在公安部支持廣東的16項出入境政策措施中，6項在廣東自貿(mào)區(qū)適用，10項適用于廣東全?。ㄒ策m用于廣東自貿(mào)區(qū)），橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)作為廣東自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，其外籍人才享受的便利的政策措施已經(jīng)惠及部分拿到綠卡的外籍人才。

而此次16項利好政策惠及的群體不僅包括外籍高層次人士、投資者，還包括普通就業(yè)人員、留學人員、外籍華人、家政人員等多個領(lǐng)域和層面的人員。主要有4項新變化：1. 原籍廣東的外籍華人可辦理5年以內(nèi)的簽證;2. 可以聘請外籍家政服務(wù)人員;3. 外籍留學生可申請口岸簽證和拘留證件;4. 降低申請綠卡門檻。

4項措施填補了橫琴自貿(mào)片區(qū)在該領(lǐng)域的空白，在這4項空白中，橫琴自貿(mào)片區(qū)在增設(shè)人才申請在華永久居留渠道、新增允許境外高校外國學生實習、為外國留學生在粵創(chuàng)業(yè)提供居留便利以及為高層次人才提供生活便利的配套措施方面也相應(yīng)取得了突破。

毛艷華表示，16項出入境政策的不斷推進實施，將極大提升橫琴的外國人才出入境便利水平，對優(yōu)化橫琴人才發(fā)展環(huán)境，吸引和集聚更多海外高層次人才到橫琴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快全國人才管理改革試驗區(qū)（粵港澳人才合作示范區(qū)）建設(shè)，繼而推動橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。

此外，毛艷華介紹，廣東前海是全國人才管理改革的試驗區(qū)，其人才政策對自貿(mào)區(qū)建設(shè)起到了關(guān)鍵的助推作用。近些年，在引進人才方面，前海通過減免個稅、產(chǎn)業(yè)扶持、降低準入門檻等，吸引海外人才為自貿(mào)區(qū)建設(shè)添磚加瓦。據(jù)初步測算，目前前海大約有163位海外高端人才享受近6000萬元財政補貼，而去年的退稅最高金額已高達186萬元。

編輯/張玉榮