長期在華工作人員居留更方便

余弘陽

出入境新政，既最大限度方便了長期在華工作人員的居留，也讓公安部門在管理方面更為有效、便捷。

公安部宣布在國家有關(guān)自貿(mào)區(qū)及全面創(chuàng)新改革示范區(qū)推出7項出入境政策措施，全面支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展。實際上，在這一“中國綠卡”新政實施之前，中國政府已經(jīng)在部分省市開展了試點。

Michael，中文名字黎明亥，來自拉脫維亞，佛山市商務(wù)局國際投資推廣專員。他認(rèn)為中國“綠卡”新政更方便他今后在中國的工作。

據(jù)“中國小康網(wǎng)”消息，2017年2月22日，上海虹橋商務(wù)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心外國人來華工作許可證辦理窗口為泰雄國際貨運代理（上海）有限公司總經(jīng)理KANG KISIK頒發(fā)了《外國人工作許可證》，屬于外國人來華工作許可分類標(biāo)準(zhǔn)中的B類外國人專業(yè)人才。這是自上海市去年11月開展外國人來華工作許可試點以來，上海虹橋商務(wù)區(qū)受理窗口頒出的首張《外國人工作許可證》。

而從4月1日起，全國統(tǒng)一實施外國人來華工作許可，“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”將整合為“外國人來華工作許可”，外國人來華工作由原申辦外國專家證、外國人就業(yè)證改為統(tǒng)一申辦外國人工作許可證。外國人工作許可證是外國人在中國工作的合法證件，“一人一號”、終生不變。國家外國專家局局長張建國指出，“兩證整合”解決了多年困擾外國專家和外國人就業(yè)之間的模糊概念，通過可操作性強(qiáng)、明確具體的分類標(biāo)準(zhǔn)，整合利用有限的資源服務(wù)引進(jìn)“高精尖缺”人才，有利于推動實施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策。

《小康》記者注意到，本次新政惠及了在中國擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員。主要措施有：在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐鈬?，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第3次申請工作類居留許可，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可;外籍人員已在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居留累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請。

佛山外籍專員：更方便自己在中國工作

在廣東省佛山市商務(wù)局，有來自不同國家的4名外籍專員，他們?nèi)温殗H投資推廣專員。Giovanni來自意大利米蘭，F(xiàn)ons是荷蘭人，Michael來自拉脫維亞，而Maria來自墨西哥。

今年，佛山市商務(wù)局外籍雇員（國際投資推廣專員）項目已進(jìn)行到第四年，該項目負(fù)責(zé)人、佛山市投資促進(jìn)局局長俞紅平坦言，這幾年，外籍雇員“F4團(tuán)隊”給佛山的招商引資帶來有形無形的財富，“他們的溝通方式減少了國際合作的文化差異，他們的加入很好地擴(kuò)大了佛山在國際上的傳播力和影響力，也提升了整體形象?！?/p>

其實，在這4位洋專員之前，佛山市外經(jīng)貿(mào)局已經(jīng)招聘過幾名外籍雇員。而中國政府今年推出的出入境新政，無疑讓外籍人才在中國的居留更為便捷。

出入境新政當(dāng)中規(guī)定，“外籍人員已在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年、每年在中國境內(nèi)實際居留累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性年收入和年繳納個人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)工作單位推薦，可以申請在華永久居留，并允許其配偶和未成年子女隨同申請”。以佛山市商務(wù)局的這幾名外籍專員為例，除了“在當(dāng)?shù)剡B續(xù)工作滿4年”這一條之外，他們的情況，都符合申請在華永久居留的條件。

在獲悉了中國政府推出的這些便利措施之后，Michael說，雖然母親想讓他回拉脫維亞工作，但他目前還是想待在中國，“離家不算遠(yuǎn)，畢竟這么多年我一直在外面”。Michael的女朋友在廣州工作，這也是他留在中國的原因之一?！皝矸鹕街拔以诎臀魃虝虾＾k事處做總經(jīng)理，此前，在巴西待過很長時間，負(fù)責(zé)的工作也是中國貿(mào)易投資方面的”，Michael是四人中最早接觸中國的，2003年時就曾來中國學(xué)中文。對他來說，與中國的關(guān)系已密不可分，雖然還不確定之后會在什么地方工作，但可以確定的是工作內(nèi)容肯定與中國貿(mào)易、投資相關(guān)。

而Fons卻說短時間內(nèi)還不打算離開中國。“我是一個比較中式的人，我覺得在一個公司或者一個地方待一年是不夠的，1-2年可能才剛剛適應(yīng)”，他說，希望自己能夠在團(tuán)隊里做到組長，或者輪崗到別的部門。

佛山市投資促進(jìn)局局長傅紅平也認(rèn)為，新政的推出，對在中國擁有長期穩(wěn)定工作的普通外籍人員工作、生活更為便利，同樣對于聘用這些外籍人員的公司、政府部門來說，管理上更為有利。

“雖然目前的外籍專員不會在這里連續(xù)工作三四年，但也有可能下一批專籍專員具備了申請中國綠卡的條件。”俞紅平說。

分類管理有助減少“三非”外國人

在華外國人，主要集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。

有專家介紹，新實施的外國人來華工作許可制度遵循“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，對來華工作外國人實行分類管理，分別為外國高端人才（A類）、外國專業(yè)人才（B類）和其他外國人員（C類）三類。這樣有助于公安部門對“三非”外國人的管理。

“三非”外國人，是指那些未經(jīng)合法手續(xù)而在中國非法就業(yè)、非法入境和非法居留的所有外國人的統(tǒng)稱。

在南方某市，幾年前曾舉辦了一次城市形象大使選拔賽。來自非洲某國的小伙，憑著流利的中文和不凡的才藝，一路過關(guān)斬將，直指冠軍。然而，公安部門一查，這名非洲小伙屬于在中國非法居留的外國人，因為其簽證早已過了時效。

新實施的外國人來華工作許可證制度，讓公安部門在出入境管理方面更有了底氣，也更便捷。

一直以來，坊間都流傳著“廣州有數(shù)十萬黑人”的說法。實際上，據(jù)廣州市警方今年3月透露，目前廣州日常在住外國人數(shù)量約8萬，最多時（廣交會期間）接近12萬人;外國人在住數(shù)排在前五位的國家分別是韓國、日本、美國、印度、加拿大。由于地域關(guān)系，亞洲國家人員已占廣州在住外國人總數(shù)近60%，而非洲國家人員1.1萬多人，約占在住外國人總數(shù)14%。

據(jù)悉，近年來，廣州每年有近500萬人次的外國人入出境，且呈逐年遞增趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2016年經(jīng)廣州各口岸入出境外國人首次超過540萬人次，達(dá)到541萬人次，僅次于北京、上海。其中，入境的外國人269萬人次（含非洲國家人員28.6萬人次）;出境的外國人272萬人次（含非洲國家人員29萬人次）。

廣州公安出入境部門負(fù)責(zé)人介紹，絕大多數(shù)來廣州的外國人為從事經(jīng)商、就業(yè)、學(xué)習(xí)、探親、旅游、訪問等活動人員。這也意味著，新政實施后，到廣州的外國人，尤其是目前占大多數(shù)的C類外國人，將會逐步減少。

據(jù)悉，目前廣州公安出入境部門正在探索打造廣州特色的外管模式，構(gòu)建“大外管”格局，推進(jìn)綜合治理;簡政放權(quán)，前移服務(wù)觸角;落實政策，吸引高端人才;優(yōu)化服務(wù)，拓寬辦事渠道等。

編輯/韓靜