李慧子

隨著機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的矛盾加劇，深圳政府提出“禁電限電”政策，這一政策雖減緩了矛盾，大大提升了道路通行的效率，但對(duì)于非機(jī)動(dòng)車行駛者的權(quán)利是一種侵害，是一種社會(huì)強(qiáng)加的不平等，同時(shí)，也忽視了對(duì)非機(jī)動(dòng)車行駛者人格和尊嚴(yán)的尊重。

隨著工業(yè)文明的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅度增加。電動(dòng)車是一種新型交通工具，在世紀(jì)之初應(yīng)運(yùn)而生，它方便、快捷、環(huán)保，更是許多工薪階層首選的代步工具。但由于管理疏忽和自身素質(zhì)原因，近年來不遵守交通規(guī)則，搶道行駛，超速行駛等違反交通規(guī)則的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這使得城市道路交通越發(fā)擁堵，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的矛盾日益加劇。為緩解交通壓力，深圳實(shí)行“禁摩限電”政策，把矛頭指向違規(guī)的電動(dòng)車，除深圳以外，上海、沈陽等地也都嘗試了電動(dòng)車禁駛政策。這種一刀切的管理模式看似是道路交通管制問題，實(shí)則是對(duì)非機(jī)動(dòng)車行駛者路權(quán)的侵害。

路權(quán)的內(nèi)涵

學(xué)界對(duì)于“路權(quán)”的概念有不同的定義，有觀點(diǎn)認(rèn)為：路權(quán)是道路的交通參與者使用道路以及道路交通相關(guān)設(shè)施的權(quán)利。有觀點(diǎn)認(rèn)為：從字面意思，“路權(quán)”簡(jiǎn)言之就是人們使用道路的權(quán)利，不過并不能否認(rèn)存在著先后順序。路權(quán)由通行權(quán)和優(yōu)先權(quán)組成，前者體現(xiàn)交通參與者依法享有的使用道路的權(quán)利，后者表現(xiàn)為交通參與者行使道路權(quán)利的先后次序。雖然對(duì)于路權(quán)的概念有多種解釋，但大致可以分為兩種，一種是“道路通行權(quán)”，一種是“優(yōu)先通行權(quán)”。道路通行權(quán)是每個(gè)交通參與者可以平等的享受道路通行的權(quán)利。優(yōu)先通行權(quán)是交通參與者在實(shí)際的道路通行過程中相遇，根據(jù)技術(shù)通行需要而分配道路資源。道路通行權(quán)涉及的是交通參與者的權(quán)利平等問題。而優(yōu)先通行權(quán)涉及的是道路資源的分配公正問題。

由于交通管理的疏忽，機(jī)動(dòng)車使用者違章亂停，占用非機(jī)動(dòng)車道，使得非機(jī)動(dòng)車無路可走；非機(jī)動(dòng)車搶道行駛，搶占機(jī)動(dòng)車道，導(dǎo)致交通安全隱患；許多路段甚至未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車行駛路道，非機(jī)動(dòng)車只能在機(jī)動(dòng)車道行駛，這一切都加劇了機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)是：在有限的交通資源條件下，機(jī)動(dòng)車使用者與非機(jī)動(dòng)車使用者的優(yōu)先通行權(quán)發(fā)生了沖突，沒能按照法律法規(guī)合理的利用好交通資源，最大程度地實(shí)現(xiàn)道路的暢通。而在處理機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車矛盾時(shí)，有些管理者直接依據(jù)“效率優(yōu)先”原則，限制或禁止非機(jī)動(dòng)車在道路上通行，為機(jī)動(dòng)車開辟道路，這一舉措確實(shí)大大減少了交通事故的發(fā)生，改善了道路擁擠問題，緩解了矛盾。但也侵犯了非機(jī)動(dòng)車使用者的道路通行權(quán)。這一路權(quán)制度安排中缺失了“兼顧公平”。本文將從效率和公平的角度來審視這種路權(quán)制度存在的問題。

“效率優(yōu)先”與人的尊嚴(yán)

公共政策的制定應(yīng)該依據(jù)什么。這是一個(gè)常見的社會(huì)問題。對(duì)于一個(gè)會(huì)對(duì)大部分人產(chǎn)生影響的決策，政府機(jī)構(gòu)該做出怎樣的選擇？更確切地說，政策的制定應(yīng)該按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)？是經(jīng)濟(jì)福利，個(gè)人福祉，公平正義還是其他的一些標(biāo)準(zhǔn)？在功利主義者那里，社會(huì)決策的制定是只考慮效率，考慮各種選擇的結(jié)果，而很少考慮這樣決策的影響、決策的程序、公平正義、人的尊嚴(yán)和基本權(quán)利。因?yàn)槿魏文康牡淖非?，只要考慮到公平和公正，就有可能會(huì)限制這個(gè)目的在效用、財(cái)富和福祉上最大程度的實(shí)現(xiàn)。

功力主義兩個(gè)最著名的社會(huì)決策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是卡爾多·?？怂垢倪M(jìn)和帕累托改進(jìn)?？柖唷は？怂沟男蕵?biāo)準(zhǔn)是如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，且能補(bǔ)償另一個(gè)的損失，即使有些人的利益被損害了，只要整體的效益改進(jìn)了就是可行的。帕累托改進(jìn)是使得至少一個(gè)人變好，且沒有人變?cè)?。可以看出帕累托改進(jìn)更容易讓人接受，看起來沒有傷害，更公平。但是在現(xiàn)實(shí)的政策中基本很難做到不傷害任何人，尤其是在稀缺資源的分配政策中?？柖唷は？怂垢倪M(jìn)為了使一些人獲利而允許傷害其他一部分人的利益，旨在實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大幸福，是一種純粹的結(jié)果論。

這種“效率優(yōu)先”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是以犧牲一部分人的利益為前提，沒有考慮到這些受害者的權(quán)利，僅僅是把他們當(dāng)作一種手段來幫助別人?？档抡J(rèn)為：“每個(gè)有理性的東西都自在地作為目的而實(shí)存著，他不單純是這個(gè)或那個(gè)意志所隨意使用的工具。在他的一切行為中，不論對(duì)于自己還是對(duì)于其他有理性的東西，任何時(shí)候都必須被當(dāng)作目的?！比擞幸环N無法比擬的、無法估量的尊嚴(yán)，有能力決定自己的行為，讓它符合意志的道德法則，而不是來自外部權(quán)威或者自己的傾向或欲望的影響，康德是將這種能力定義為自主權(quán)或自由，正是這種自主權(quán)和自由賦予了人類人格和尊嚴(yán)。當(dāng)自主權(quán)被剝奪，人就不是作為自身的目的而存在，而是被當(dāng)作一種工具，尊嚴(yán)就受到了侵犯。一樁交易的實(shí)施，如果沒有得到受其影響的人的同意，而是以強(qiáng)制或者欺騙的手段強(qiáng)加于這個(gè)人，那他僅僅只是作為一種工具，尊嚴(yán)就受到了侵犯。如果一個(gè)人沒有機(jī)會(huì)對(duì)于影響他的政策提出觀點(diǎn)，不能通過給予同意和拒絕同意來影響它，只能被迫的接受，那這就是強(qiáng)制。在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)矛盾中，深圳政府的“禁電限電”政策遵循效率優(yōu)先的價(jià)值取向，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，效率確實(shí)大大提高了，但從倫理學(xué)角度看，這種“一刀切”的管理模式侵犯了非機(jī)動(dòng)車行駛者的尊嚴(yán)。在未經(jīng)過非機(jī)動(dòng)車使用者的同意下。直接剝奪了他們?cè)緭碛械牡缆吠ㄐ袡?quán)，犧牲非機(jī)動(dòng)車行駛者的利益，來幫助機(jī)動(dòng)車行駛者，極大的侵犯了他們的尊嚴(yán)。

平等主義理論要求“兼顧公平”

“效率優(yōu)先”的制度安排是得不到普遍認(rèn)同的，損壞非機(jī)動(dòng)車通行權(quán)的做法，不僅侵犯了非機(jī)動(dòng)車行駛者的尊嚴(yán)，更違背了公平正義，剝奪非機(jī)動(dòng)車行駛者的道路通行權(quán)是一種不平等。

世界上充滿了不平等，造成不平等的原因也有很多。有些人出生富裕，得到很好的教育，有豐富的資源；有些人出生貧窮，得不到好的喂養(yǎng)，更沒有好的教育和醫(yī)療。這是運(yùn)氣問題。這種不是由自己的過錯(cuò)而導(dǎo)致的不平等，政府或福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)其加以補(bǔ)償。還有一種不平等是社會(huì)強(qiáng)加的，并不涉及運(yùn)氣問題，如：種族歧視，故意剝奪某一種族人的工作、住所和教育，去提供給另一種族的人?；蛘撸员环穸?、被剝奪工作，卻只把特權(quán)給男性。這就不僅僅只是壞的運(yùn)氣問題了，而是很明顯的不公平。平等原則要求那些適合的、有資格的人都應(yīng)該有公平的機(jī)會(huì)，如果政府盡力去促成這種機(jī)會(huì)平等，無疑是一件好事。

在機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車路權(quán)問題中，有些人在掙錢方面比其他人成功，他們盡可能的去幫助自己的孩子，孩子有很好的資源，有能力購買和使用機(jī)動(dòng)車。相反有些孩子一出生就遇到種種困境，得不到很好的發(fā)展，消費(fèi)能力水平有限，無法購買和使用機(jī)動(dòng)車，只能購買相對(duì)便宜的電動(dòng)車。也有可能有一類人，雖然出生不夠富裕，但天資聰穎，被更多人需要，創(chuàng)造了許多財(cái)富，有能力進(jìn)行消費(fèi)。引起這種不平等的原因一個(gè)是人們出生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異，另一個(gè)是他們天生的才能的差異。以何種車作為通行工具，這是運(yùn)氣問題。對(duì)于這種由社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所引起的不公平，我們應(yīng)該加以補(bǔ)償，為他們提供社會(huì)資源和公共福利。道路交通安全法規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒有過錯(cuò)的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@是對(duì)非機(jī)動(dòng)行駛者的一種補(bǔ)償。但是獲得補(bǔ)償，獲得同等的資源分配就是真正的平等嗎？我想要討論的那些由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)操作所引起的不應(yīng)得的不平等。

不平等是根據(jù)人的內(nèi)在價(jià)值劃分等級(jí)的，高等級(jí)的人被認(rèn)為有權(quán)對(duì)下級(jí)施加暴力，看不起他們或強(qiáng)迫他們服從。這種不平等的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生，并試圖證明，在這種不平等社會(huì)關(guān)系下在自由、資源和福利的分配是正義的。平等的政治運(yùn)動(dòng)反對(duì)這種等級(jí)制度，他們主張人的道德價(jià)值平等，無論是貧窮、富裕，幸運(yùn)又或者是不幸，都無法證明上述不平等的社會(huì)關(guān)系成立，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)作一個(gè)平等的人來看待，旨在尋求廢除壓迫，廢除由一些人支配和利用他人，建立一個(gè)人人平等的社會(huì)秩序。按照平等主義理論的要求，在解決交通的矛盾中，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)承認(rèn)行駛者都有參與的權(quán)利，通過平等的公開討論，按照所有人都可以接受的規(guī)則來解決問題，而并非只單方面限制非機(jī)動(dòng)車的通行，這是一種社會(huì)強(qiáng)加的不平等，不只是運(yùn)氣問題，而是一種社會(huì)不公。社會(huì)政策的制定只有兼顧公平，才能實(shí)現(xiàn)效率最大化，這不僅是經(jīng)濟(jì)要求，更是一種倫理要求。