建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的理論與實踐

劉洪夢　魯孟竹　班家偉

要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)性政府，就要從多個方面入手，提高行政效率，改善投資環(huán)境，樹立起規(guī)范的政府形象。提高行政決策的科學(xué)化和民主化，加強城市之間的綜合實力，提高競爭力。要講科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)方針，強調(diào)“以人為本”，推進改革的進程，大膽的創(chuàng)新。積極調(diào)動群眾的積極性，杜絕形式主義，取消有關(guān)部門的非正當(dāng)權(quán)利。目前，我國建設(shè)的規(guī)范化服務(wù)型政府已取得成效，但是還存在一些問題，理論還有待深入，實踐還有待提升。本文通過對規(guī)范化服務(wù)型政府構(gòu)建中存在的主要問題進行研究，探討和分析新時期下，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的實踐策略，為未來政府的走向提供一些建議和參考。

建設(shè)服務(wù)型政府是我國政府改革的重點方向，以適應(yīng)我國社會的發(fā)展所做出的重大舉措。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的重點在于服務(wù)型和規(guī)范化兩個方面，也就是說政府的改革由管制型、全能型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)需要以以人為本和依法行政的科學(xué)理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變成更加規(guī)范和科學(xué)的政府模式。這一轉(zhuǎn)變過程，需要政府積極的配合，并不斷加強對理論知識的認(rèn)識，大力提倡民主思想，推行依法行政、政務(wù)公開等一系列措施，落實到政府建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府是大勢所趨，但建設(shè)過程不可能一蹴而就，需要政府人員從思想、行為等方面逐步轉(zhuǎn)變和提高。

規(guī)范化服務(wù)型政府構(gòu)建存在的主要問題

執(zhí)行層認(rèn)識有待提高。要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，就要從上而下進行開展工作。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要市委及市政府的領(lǐng)導(dǎo)高度重視起來，對各級部門各市進行深入調(diào)研，監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)型政府的建設(shè)工作。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)型政府的工作開展得較為順利，但是個別市級部門和市區(qū)存在一些問題，建設(shè)的積極性和質(zhì)量都不高。造成這種結(jié)果主要有幾個方面的原因：對規(guī)范化服務(wù)政府建設(shè)的認(rèn)識不夠，認(rèn)為服務(wù)型政府的建設(shè)是由市委、市政府作出的決定，與本部門、本市的實際情況不相符；服務(wù)型政府的構(gòu)建會關(guān)系到部分人或是部門的利益，必然會發(fā)生抵觸情緒；缺乏財力保障，市級規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)經(jīng)費由市財政作保障，而區(qū)級的財力保障主要由自己解決，保障程度明顯匱乏。這些都使得某些市級部門和區(qū)（市）縣達不到市委、市政府的建設(shè)要求，必然影響整體建設(shè)進程。

長效機制有待完善。要建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，就要建立和完善長效檢查機制才能有效的推進服務(wù)型政府的建設(shè)。長效機制的完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：長效保障制度。從相關(guān)文件看，政府建設(shè)工作的分工和時間是有明確規(guī)定的，但缺乏具體和長遠的規(guī)定制度；監(jiān)督檢查機制。由市委和市政府領(lǐng)導(dǎo)的檢查組織起著最大的督導(dǎo)作用，但是人們擔(dān)心市委、市政府會轉(zhuǎn)移工作中心，這樣就會影響臨時的檢查組織發(fā)揮其督導(dǎo)作用；激勵機制。如果激勵的作用沒有發(fā)揮，就會造成不合法利益的產(chǎn)生，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

公務(wù)員隊伍建設(shè)有待跟進。公務(wù)員隊伍的建設(shè)對規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)起著重要作用，因此對公務(wù)員的素質(zhì)和能力的要求要加強。公務(wù)員的價值取向不僅是要為人民服務(wù)，自身還要有一定的抗壓能力，在困難中保持積極樂觀的態(tài)度。市委、市政府要不斷加強對公務(wù)員隊伍進行教育和培養(yǎng)工作，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，時刻強調(diào)為人民服務(wù)的意識，強化法律知識和處理問題的能力，鼓勵公務(wù)員隊伍努力工作，給人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

新時期建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的實踐策略

提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，需要市委和市政府加強重視，將監(jiān)督、指導(dǎo)工作深入到基層中去，對能力薄弱的部門或者區(qū)（市）縣提供必要幫助，解決問題。檢查部分的監(jiān)督工作要做到不定期化、日?；?，強有力的推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。此外，加強上級與基層、部門與部門之間、區(qū)與區(qū)之前的溝通，互相協(xié)助配合的完成建設(shè)工作，凝造一個和諧的建設(shè)環(huán)境。

建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)工作，要求擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。公務(wù)員是國家的重要組成部分，政府的工作也是通過國家公務(wù)員完成的，因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的前提條件。想公務(wù)員擁有高度的素質(zhì)，最重要的手段就是加大對公務(wù)員的培訓(xùn)力度，使得廣大公務(wù)員在政治素養(yǎng)上、道德上、業(yè)務(wù)能力上都要有所提高，加強行政文化教育，革新舊的傳統(tǒng)觀念，實行競爭機制和實習(xí)聘用制度，專才專用。

著力構(gòu)建誠信政府。我國傳統(tǒng)道德中有一個重要內(nèi)容就是“誠信”，真實不欺騙就是“誠”。要想統(tǒng)治國家，誠信是必要的手段，孔子曰“人而無信，不知其可也”。在當(dāng)今社會里，誠信的缺乏問題嚴(yán)重，不管是產(chǎn)品造假還是加廣告等，都充斥著整個社會活動中，擾亂我國的市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)重影響我國的社會環(huán)境。而在政府工作中，政績的造假也嚴(yán)重危害到政府和國家的形象，是我國社會的一大公害，同時也嚴(yán)重阻礙的規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，所以著力構(gòu)建誠信政府，全身心為人民服務(wù)勢在必行。服務(wù)型政府的建設(shè)要以道德為建設(shè)前提，加強政府內(nèi)部的誠信理念，凝造實事求是的工作氛圍。

在政府機關(guān)引入ISO9001國際質(zhì)量認(rèn)證體系。ISO9001是國際通行的質(zhì)量管理體系，其不僅可以管理企業(yè)，還可以規(guī)范公共服務(wù)行為。所以，我們可以將ISO9001國際質(zhì)量認(rèn)證體系引入到政府機關(guān)的工作中去，為政府內(nèi)部人員建立行為規(guī)范，提高行政能力，有效的促進規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府部門的行政工作還只是通過法律法規(guī)等公文進行約束，而ISO9001質(zhì)量管理體系統(tǒng)可以用用到行政管理的實際行動中，用制度和程序來監(jiān)督行政管理工作，切實的落實依法行政。

推行政務(wù)公開。要想順利推進規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，就一定要大力推行政務(wù)公開，使得政府信息主動的公開，全程透明，編制出一套政府信息公開的目錄，并嚴(yán)格執(zhí)行。在政府、部門、政務(wù)大廳等門戶網(wǎng)站公示行政權(quán)力清單，便于政府信息的查詢和調(diào)查。

總而言之，要想順利開展規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，就要從政府內(nèi)部、公務(wù)員組織等方面入手，提高執(zhí)行層的認(rèn)識，完善的長效的管理機制，跟進公務(wù)員隊伍的建設(shè)，在實踐中探索和總結(jié)經(jīng)驗，有效的完成規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。