董入俠++邱孟根

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是各級黨委、政府抓“三農(nóng)”工作的重要參謀和助手，肩負著調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系、監(jiān)管農(nóng)村集體財務與“三資”、維護農(nóng)民群眾合法權益的重任，對維護農(nóng)村改革發(fā)展、穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

隨著農(nóng)村的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村經(jīng)營管理部門面臨著被邊緣化的境地，農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀。從江蘇省連云港市贛榆區(qū)的情況看，其問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是管理體制與履行職責不適應。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與勞動所、企管站、農(nóng)保所合并成立農(nóng)村經(jīng)濟服務中心，其人財物全部歸鎮(zhèn)管理，并將原來條塊共管、以條為主變?yōu)橛涉?zhèn)黨委、政府直接管理的體制，上級業(yè)務主管部門與其的關系由領導變?yōu)榱酥笇шP系。這種體制不利于農(nóng)經(jīng)部門職能作用的發(fā)揮，造成人員難以流動，外行管理內(nèi)行削弱了農(nóng)經(jīng)工作。

二是機構性質(zhì)與承擔的職責不匹配。農(nóng)經(jīng)服務中心作為鎮(zhèn)黨委、政府的職能部門，定位為為農(nóng)服務機構，與農(nóng)經(jīng)部門承擔的“農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理、指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計”的職責不匹配，機構無權威、執(zhí)法無手段，難以履行相應的職責。

三是工資待遇與履職要求有差距。目前全區(qū)農(nóng)經(jīng)中心在崗農(nóng)經(jīng)人員233人，全額納入財政預算和財政差額補助的占49%，大部分靠自收自支，主要靠向村收取代記賬費、審計費等來解決，工資無保障。而且工資發(fā)放不及時，全區(qū)農(nóng)經(jīng)中心不能按時發(fā)放工資的118人，占總?cè)藬?shù)的51%；全區(qū)累計拖欠人員工資1256.72萬元。此外，工資標準低，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員月工資標準在2000—3000元之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)放標準不一，等等。

四是隊伍素質(zhì)與形勢發(fā)展要求不相稱。農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，人員大量流失，2016年末農(nóng)經(jīng)中心從業(yè)人員233人，比2002年成立機構時減少264人；人員年齡老化，30歲以下僅6人，占總?cè)藬?shù)的2.6%；40歲以上的占67.4%；文化水平較低，初中、高中及中專的人員占44%，一些人連簡單電腦操作都不會，無法適應變化了的形勢；內(nèi)部約束激勵機制難形成，由于工資待遇低、養(yǎng)老無依靠、工作無前途，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)失去吸引力，無法實施有效的內(nèi)部管理，懶、散、亂的現(xiàn)象普遍存在。

五是雜務繁多，承擔事務和農(nóng)經(jīng)職責不相關。目前農(nóng)經(jīng)中心增掛勞動社會保障所、農(nóng)業(yè)保險所、人才站、招投標中心、財務管理中心、經(jīng)濟責任審計中心等牌子，最煩最難的事情都塞給了農(nóng)經(jīng)中心，只有安排布置工作的，沒有給工作經(jīng)費的。大量精力用在農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險以及黨委、政府交派的其他事務，沒有時間抓本職工作，主業(yè)變副業(yè)，農(nóng)經(jīng)管理水平逐年降低。

上述因素的存在，使農(nóng)村經(jīng)濟管理工作受到嚴重削弱。農(nóng)村土地承包糾紛不斷；人情承包、仗權承包頻頻出現(xiàn)；村干部私賣集體資產(chǎn)、侵占集體資產(chǎn)的案件呈高發(fā)態(tài)勢；書記換、會計變，包包賬、斷頭賬依然存在；村級債務居高不下。涉農(nóng)信訪一直處于高位，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重要原因。因此，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，強化農(nóng)村經(jīng)營管理已勢在必行，具體建議如下。

一是明確機構性質(zhì)，建立有權威的管理機構。要強化區(qū)委農(nóng)工辦（區(qū)政府農(nóng)村集體資產(chǎn)辦公室）的職能作用，依法行使土地承包糾紛仲裁、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、維護財經(jīng)法規(guī)的職權。在現(xiàn)有編制內(nèi)，按照定崗定員的要求，配備相應人員，承擔起農(nóng)村財務與“三資” 管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理職責，發(fā)揮為農(nóng)指導服務的作用。

二是理順關系，建立垂直管理的體制。要實行以條為主的垂直管理體制，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心直屬于區(qū)委農(nóng)工辦，把農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的人事調(diào)配、業(yè)務管理權統(tǒng)一到區(qū)，農(nóng)經(jīng)人員的政治學習、組織活動仍留在鎮(zhèn)，達到分工合理，責權統(tǒng)一，為農(nóng)經(jīng)人員依法履行職責創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔及農(nóng)村財務與資產(chǎn)的有效管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站人員實行定員定崗，人員全區(qū)范圍統(tǒng)一調(diào)配。實現(xiàn)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人才資源的優(yōu)化配置，促進人才管理有序流動，徹底改變“一潭死水”的狀況，形成機構健全、職權統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有效的農(nóng)經(jīng)工作體系。

三是落實人員工資待遇，保障工作經(jīng)費。要將農(nóng)經(jīng)人員的工資列入?yún)^(qū)級財政預算，確保人員工資及時發(fā)放。定期、定額繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決后顧之憂，使農(nóng)經(jīng)人員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，增強農(nóng)經(jīng)人員的歸屬感，充分調(diào)動他們的工作積極性。同時，要落實農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費，保證農(nóng)經(jīng)機構履行其行政執(zhí)法監(jiān)督職能的必要經(jīng)費，以便更好地履行工作職責。

四是健全內(nèi)部管理機制，強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設。要實行目標管理，區(qū)農(nóng)工辦與各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心（農(nóng)村集體資產(chǎn)辦公室）簽訂目標責任狀，平時考評，年終考核，作為評比表彰、兌現(xiàn)績效工資的依據(jù)。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)人員根據(jù)定員定崗的要求，建立健全崗位責任制，明確責任，分解目標任務。健全考核制度，將考核結(jié)果與職工的獎懲掛鉤，獎勤罰懶，形成有效的內(nèi)部約束機制，激發(fā)農(nóng)經(jīng)人員的工作熱情，解決懶、散、亂的問題。同時，要加強對農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員的在職培訓，采取以會代訓，專題培訓等形式開展人員培訓工作；鼓勵農(nóng)經(jīng)人員通過自學考試、函授等途徑自學，提高農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務素質(zhì)，鍛造一支充滿活力、出則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的農(nóng)經(jīng)隊伍，為農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，全面建成小康社會做出更大貢獻。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

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