郭京裕+++安紅玲

摘要：山東省沂水縣圍繞“就地就近吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”的主題，切準(zhǔn)、放大沂水優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)“品質(zhì)城鎮(zhèn)、旅游引領(lǐng)、工業(yè)支撐”，探索出一條適合沂水實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化之路。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；作法

近年來(lái)，山東省沂水縣圍繞“就地就近吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”的主題，摸準(zhǔn)沂水優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)“品質(zhì)城鎮(zhèn)、旅游引領(lǐng)、工業(yè)支撐”，探索出一條適合沂水實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化之路。

一、以品質(zhì)城鎮(zhèn)為目標(biāo)

憑借原行署駐地的規(guī)劃，沂水城鎮(zhèn)化建設(shè)鞏固三大優(yōu)勢(shì)。

（一）縣城面積大。沂水縣城是城關(guān)、許家湖、龍家圈和開(kāi)發(fā)區(qū)4個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的駐地，沂河穿城而過(guò)，城區(qū)有3條主要河流匯聚，城區(qū)水域面積18平方公里，相當(dāng)于3個(gè)西湖，被譽(yù)為“山區(qū)水城”。依托這一優(yōu)勢(shì)，沂水縣按照“城區(qū)北上、工業(yè)南下、跨河發(fā)展”的思路，搞好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、建設(shè)。在城北建設(shè)居住新區(qū)、行政中心，引沂河水流經(jīng)新區(qū)，可乘船游覽、休閑，增添了生機(jī)和活力。發(fā)揮城南靠近高速公路口、火車(chē)站的優(yōu)勢(shì)，在城南建成機(jī)械電子、精細(xì)化工園區(qū)和物流園區(qū)。

（二）特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)多。有國(guó)家、省級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)9個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游特色鎮(zhèn)兩個(gè)。人口超過(guò)5萬(wàn)人的有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地位于省級(jí)公路干道，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路口，兩處火車(chē)站分別建在四十里堡鎮(zhèn)、黃山鋪鎮(zhèn)。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都各具特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合舊村改造、鎮(zhèn)駐地建設(shè)提升、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，積極引導(dǎo)農(nóng)民就地就近辦企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村增收能力。從2010年至今，通過(guò)鎮(zhèn)駐地改造提升，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人。

（三）配套設(shè)施全?？h城有東皋、沂河等10大公園和文體廣場(chǎng)，1處封閉式公共體育場(chǎng)，銀座等大型超市、市場(chǎng)13處，浦發(fā)銀行、民生銀行等金融機(jī)構(gòu)57家，三甲醫(yī)院1處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部實(shí)現(xiàn)提升改造，建設(shè)有文體等設(shè)施，通公交車(chē)，通天然氣，建成垃圾中轉(zhuǎn)站19處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站15處、社區(qū)污水處理設(shè)施36處，小城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。

二、以旅游引領(lǐng)為動(dòng)力

目前，沂水縣旅游形成溶洞、山水、古典三大優(yōu)勢(shì)，具有主要景區(qū)多、特色景點(diǎn)廣、經(jīng)營(yíng)機(jī)制活三大特點(diǎn)，旅游綜合實(shí)力躍居全省縣級(jí)前列。

（一）主要景點(diǎn)多。沂水縣非常注重景點(diǎn)建設(shè)、提升和申報(bào)工作，建成開(kāi)放的A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）28處，其中4A級(jí)景區(qū)6處，3A級(jí)景區(qū)9處。全縣經(jīng)典景區(qū)包括地下溶洞3處、山嶺崮貌4處、水庫(kù)河流3處、文化古跡3處、田園風(fēng)光5處。在3A景區(qū)靈泉山上，建有江北最長(zhǎng)的懸崖棧道，中共山東分局（省委）舊址、孟良崮戰(zhàn)役陳毅指揮所、1893年德國(guó)傳教士建造的德式天主教堂，均成為省市重要的教育基地。

（二）特色景點(diǎn)廣。全縣景點(diǎn)分布廣，覆蓋全部18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成3A級(jí)以上景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個(gè)。沒(méi)有3A景區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游。大小山頭嶺頭3794個(gè)，其中超過(guò)500米高度的318個(gè)，著名的沂蒙72崮中有47個(gè)坐落沂水，形成壯麗的岱崮風(fēng)貌，沂山等三處天然林場(chǎng)已成為休閑旅游地。有沂河、沭河、浯河等大小河流622條，素有“百庫(kù)千塘”之稱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)適應(yīng)現(xiàn)代旅游趨勢(shì)，做好山、水文章，兩個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，12個(gè)村被評(píng)為省級(jí)傳統(tǒng)村落和最美鄉(xiāng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、花卉園、觀光園、采摘園34處，農(nóng)家樂(lè)669家。

（三）經(jīng)營(yíng)機(jī)制活。包括6個(gè)4A級(jí)景區(qū)在內(nèi)，不論是大型景區(qū)景點(diǎn)，還是微小旅游項(xiàng)目，都是民營(yíng)，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)非常明晰，充分發(fā)揮民營(yíng)信息靈、決策快、投資省、措施實(shí)、制度嚴(yán)、效率高等特點(diǎn)。2016年，接待游客900萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入90億元，其中門(mén)票收入2.2億元。

三、以工業(yè)體系為支撐

沂水縣以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)）、沂水（青島）保稅區(qū)為依托，形成“機(jī)械電子、精細(xì)化工、高檔食品、礦產(chǎn)加工”四大工業(yè)體系。

（一）基礎(chǔ)條件好。沂水是原行署駐地，建立了較好的工業(yè)基礎(chǔ)，涉及紡織、機(jī)械、煙草、食品、化工、軍工等門(mén)類，通過(guò)企業(yè)改制、技術(shù)改造，煥發(fā)了新的活力。擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園規(guī)劃面積260平方公里，由廬山、濱河等5個(gè)片區(qū)組成，累計(jì)落戶企業(yè)306家，2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230億元，上繳稅收12億元，企業(yè)用工6萬(wàn)人。培育支柱企業(yè)，成立全省第一家縣級(jí)生產(chǎn)力中心，與56家大學(xué)和技術(shù)研究院合作，建立博士流動(dòng)站3處、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心12處，獲國(guó)家專利2144項(xiàng)，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、人才，不斷壯大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高盈利水平。全縣規(guī)模以上工業(yè)411家，其中大型企業(yè)35家，大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、上繳稅收分別占全部工業(yè)企業(yè)的60%、65%。

（二）投資潛力大。省內(nèi)的青島、濟(jì)南等城市，將沂水作為投資首選地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。青島保稅區(qū)在沂水設(shè)立功能區(qū)，規(guī)劃萬(wàn)畝保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端電子和汽車(chē)零部件。東營(yíng)、濱州等地的石油化工企業(yè)，向沂水化工園區(qū)轉(zhuǎn)移，成為全縣的新產(chǎn)業(yè)，累計(jì)落戶化工企業(yè)103家，其中青沂山石化、永豐輪胎等年產(chǎn)值超過(guò)50億元。同時(shí)，服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，銀座商場(chǎng)、麥當(dāng)勞等進(jìn)駐沂水，浦發(fā)、民生、中銀福登等15家商業(yè)銀行在沂水設(shè)立分行，沂水成為山東省首批8個(gè)金融改革試點(diǎn)縣之一。

（三）招商活力強(qiáng)。合理設(shè)計(jì)招商引資的利益分配機(jī)制，變1個(gè)積極性為1+18個(gè)積極性，即變縣（招商局、開(kāi)發(fā)區(qū)）1個(gè)積極性，為縣和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)積極性。為了讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資站在同一起跑線上，出臺(tái)兩條措施：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項(xiàng)目均可在縣城駐地和工業(yè)園區(qū)落地，工業(yè)園成為共同的平臺(tái)；招商項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入，由招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分享，具體分享比例為招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%、落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%、縣直20%，以此激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商活力。2010年以來(lái)，累計(jì)招商項(xiàng)目、技改項(xiàng)目426個(gè)，到位資金312億元，其中92%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的。

（作者單位：山東省沂水縣財(cái)政局）

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