文·陳桂英

建立個性化服務(wù)電子檔案提升盲人服務(wù)精準(zhǔn)化水平

文·陳桂英

做好殘障人員的社會服務(wù)，把溫暖送到殘障人員身邊，是黨和國家對殘障等弱勢群體關(guān)愛的重要體現(xiàn)。在信息化時代，利用信息技術(shù)手段，提升服務(wù)的精準(zhǔn)水平，是我們各級殘聯(lián)不斷研究和探索的重要工作之一。筆者從事盲人服務(wù)指導(dǎo)和檔案工作多年，對做好這項工作的特殊意義有著深切的體會，擬就建立盲人個性化服務(wù)電子檔案等問題談一點粗淺的認識。

一、建立盲人個性化服務(wù)電子檔案的必要性

殘聯(lián)以“代表、服務(wù)、管理”為己任，而服務(wù)好盲人群體是我們盲人服務(wù)指導(dǎo)中心任務(wù)的重中之重。每個盲人的病情、家庭情況、服務(wù)需求等都有些差異，要提高服務(wù)水平，做到精準(zhǔn)服務(wù)，首先要了解服務(wù)對象的個性化動態(tài)信息，為其建立個性化的服務(wù)檔案，準(zhǔn)確掌握他們的實際情況和需求，進而有針對性地為他們提供有效服務(wù)。

建立盲人個性化服務(wù)電子檔案，是有針對性做好盲人服務(wù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)工作。目前，我們已為全市9000余名持證盲人建立了個性化服務(wù)檔案，檔案內(nèi)容除了服務(wù)對象的姓名、性別、家庭住址等基本信息外，還有他們的需求類調(diào)查信息比如教育需求、培訓(xùn)需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、社保狀況等，并將這些信息錄入電子檔案管理系統(tǒng)。根據(jù)變化情況，及時進行數(shù)據(jù)更新維護，確保實時數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。針對盲人的職業(yè)發(fā)展特點，還對盲人保健按摩和醫(yī)療按摩專業(yè)技術(shù)等信息進行了細分，形成了盲人服務(wù)的動態(tài)化、個性化電子檔案，它涵蓋了濟南市注冊盲人的基本信息和基本需求，為做好精準(zhǔn)服務(wù)奠定了信息基礎(chǔ)。

二、建立盲人個性化服務(wù)電子檔案的重要作用

盲人個性化服務(wù)電子檔案，是我們服務(wù)的對象——盲人個人相關(guān)信息綜合的真實記錄，也反映了我們服務(wù)機構(gòu)對其服務(wù)的效果和質(zhì)量。

（一）有利于準(zhǔn)確分析把握服務(wù)對象相關(guān)動態(tài)信息，為制訂和落實殘疾人政策提供幫助

為盲人建立個性化服務(wù)檔案，健全信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作機制，逐步構(gòu)建盲人實名制信息大數(shù)據(jù)平臺，有利于為制定盲人及其他殘疾人各項優(yōu)惠政策提供真實完整、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，也為殘聯(lián)組織做好殘疾人精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。以盲人為例，掌握個性化基礎(chǔ)信息，各級協(xié)助盲人按摩指導(dǎo)中心，根據(jù)盲人的培訓(xùn)需求制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，根據(jù)他們的就業(yè)意愿扶持他們創(chuàng)業(yè)或者推薦就業(yè)。

（二）有利于提升對服務(wù)對象進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶的能力

國家提出2020年全面建成小康社會，貧困殘疾人是國家貧困人口中的一部分，也是脫貧難度較大的部分。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。而精準(zhǔn)識別、摸清底數(shù)是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。在盲人服務(wù)工作中，我們對全市1000余名貧困及貧困邊緣盲人建立個性化服務(wù)檔案，進行“量體裁衣”式的脫貧奔康服務(wù)，成為助力盲人脫貧的助推器。

（三）有利于檢驗和考核盲人乃至殘疾人服務(wù)工作的精細程度和效果

盲人個性化服務(wù)檔案記錄著殘疾人接受服務(wù)的次數(shù)和效果，它真實反映了殘疾人服務(wù)工作的組織實施全過程和服務(wù)效果。比如，經(jīng)過盲人按摩指導(dǎo)中心初次培訓(xùn)的盲人就業(yè)率達到100%，但是這個就業(yè)率在半年之后、一年之后還能不能維持，體現(xiàn)的是盲人就業(yè)率的穩(wěn)定程度，這在盲人個性化服務(wù)檔案中都有記載，它在動態(tài)性實時檢驗著盲人服務(wù)工作的實際效果，也有利于盲人按摩指導(dǎo)中心根據(jù)情況適時調(diào)整就業(yè)措施，更有效地保障殘疾人權(quán)益，改善他們的生活狀態(tài)。

三、建立盲人個性化服務(wù)電子檔案的主要問題與對策

經(jīng)過近年來的建檔實踐，筆者認為還有一些影響或束縛盲人個性化服務(wù)檔案工作開展阻力和困難。一是思想保守，認識不到位。隨著信息化時代的到來，有些殘疾人工作者還是習(xí)慣走老路，滿足現(xiàn)狀，對正確運用檔案來促進和幫助開展工作認識不夠，用現(xiàn)代化手段管理和運用檔案信息成果更不夠。習(xí)慣于等上級出政策、出思路、下任務(wù)，認為建服務(wù)檔案沒用。二是檔案管理水平偏低。盲人個性化服務(wù)檔案管理從制度建設(shè)、管理手段、開發(fā)利用等方面都還需要不斷完善、提升。三是盲人個性化服務(wù)檔案的內(nèi)容還比較單一，需要進一步豐富。四是檔案開發(fā)利用需要進一步加大力度。目前還僅限于簡單的填填表格、寫寫數(shù)字，對數(shù)據(jù)的整合分析能力和研究不夠

針對上述問題，筆者認為應(yīng)該從以下幾方面入手，改進工作，提高管理水平和服務(wù)能力。

（一）打破思維定勢，轉(zhuǎn)變工作方式

知是行之始，行是知之成。思想認識到位才能找準(zhǔn)工作定位。為殘障人員服務(wù)也要不斷解放思想，轉(zhuǎn)變方式，利用先進技術(shù)手段和工作方法，才能事半功倍。建立并利用好盲人個性化服務(wù)電子檔案，是精準(zhǔn)摸查、掌握底數(shù)的基礎(chǔ)工作。必須堅持運用精準(zhǔn)服務(wù)理論的立場、觀點、方法分析認識殘障人員在教育、培訓(xùn)、就業(yè)等各方面的需求。只有思維認知、原因分析精準(zhǔn)，才能因人因地施策；才能區(qū)別不同情況，做到對癥下藥，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之；才能推動服務(wù)工作由粗放式、分散式、單一式向集約式、精準(zhǔn)化、整體化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）實施動態(tài)管理，整合先進工作方法

提高個性化服務(wù)檔案管理水平，充分發(fā)揮為制定政策、開展工作提供參考和服務(wù)的作用。首先，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。引入以殘疾人服務(wù)理念和制度設(shè)計為主的系統(tǒng)培訓(xùn)，加大對相關(guān)政策、措施的解讀以及資源整合、社會工作手段等全方位內(nèi)容的培訓(xùn)，提升殘疾人工作者的專業(yè)化水平；其次，要科學(xué)設(shè)計工作流程。個性化服務(wù)電子檔案是一個動態(tài)的建檔過程，需要在深入調(diào)查，反復(fù)核對，查缺補漏，認真分析的基礎(chǔ)上進行科學(xué)的調(diào)整和應(yīng)用；再次，要熟練運用社會化工作方法。充分借鑒項目工作方法，設(shè)定項目目標(biāo)、項目完成時間、步驟、考核考評機制，確保名片工作落到實處。

（三）依托信息技術(shù)平臺，提高信息服務(wù)水平

依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，將服務(wù)對象的基本信息和需求錄入信息庫，進行動態(tài)管理，并不斷完善豐富檔案內(nèi)容，為制定精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。利用盲人數(shù)據(jù)庫，分析盲人需求，分門別類進行培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對盲人提供“技能培訓(xùn)-就業(yè)指導(dǎo)-創(chuàng)業(yè)扶持-品牌發(fā)展”一條龍全覆蓋服務(wù)。目前，按摩是盲人的主要謀生手段，通過建檔，一是對有培訓(xùn)需求盲人實施全覆蓋服務(wù)，做到應(yīng)培盡培。二是在掌握盲人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實名制信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有針對性的制定方案，建立與盲人按摩機構(gòu)盲人就業(yè)追蹤服務(wù)機制，專項做好盲人按摩相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，采取實名制登記的方法，摸清底數(shù)、掌握實情。對盲人按摩從業(yè)機構(gòu)、規(guī)模及數(shù)量，從業(yè)年齡段的盲人培訓(xùn)、就業(yè)狀況，了解崗位需求、存在問題，為進一步完善政策、健全制度推進規(guī)范化建設(shè)，提供基礎(chǔ)保障，進而有力促進盲人就業(yè)。

總之，精準(zhǔn)的幫扶，可以事半功倍，真正有效解決殘疾人群體的切實困難。建立健全檔案，充分利用檔案，為我們實施精準(zhǔn)幫扶提供了一個重要的途徑。

（作者單位：濟南市盲人按摩指導(dǎo)中心）