供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制研究

摘 要：當前，遼寧省經(jīng)濟形勢嚴峻，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決老工業(yè)基地的結(jié)構(gòu)性問題，而解決這一問題要依靠科技創(chuàng)新。產(chǎn)學(xué)研合作是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的最有效途徑，因此，遼寧省要盡快建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，為遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟調(diào)整提供新引擎。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；產(chǎn)學(xué)研合作；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號：F202；G644.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0026-02

2015年遼寧省3%的GDP增速創(chuàng)下23年以來的最低值，位列全國31個省區(qū)最后一位，振興東北老工業(yè)基地再次引發(fā)關(guān)注。2016年，遼寧省第一季度經(jīng)濟增速繼續(xù)下行，是今年全國唯一的經(jīng)濟實際增速負增長省區(qū)，只有-1.3%增長，去年同期還是1.9%。

遼寧省當前遇到的突出矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。基于遼寧省當前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，遼寧省委省政府于2016年8月12日印發(fā)了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進全面振興的實施意見》，其中圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提出了主要任務(wù)、實現(xiàn)路徑和重要舉措。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其關(guān)鍵是“結(jié)構(gòu)”。要解決結(jié)構(gòu)性問題，必須依靠科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。對于遼寧省來說，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最核心的要務(wù)就是要充分調(diào)動全社會資源，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。要實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，最重要途徑就是產(chǎn)學(xué)研合作。而在產(chǎn)學(xué)研合作中，政府的作用尤為關(guān)鍵，所以會有 “政產(chǎn)學(xué)研合作”，把政府排在合作各方的最前面，特別強調(diào)政府要在產(chǎn)學(xué)研合作中起到主導(dǎo)作用，增加制度供給，使產(chǎn)學(xué)研成為遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟調(diào)整的新引擎。

一、遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作中的主要問題

近年來，遼寧省逐步深化與“兩院十?！焙献?，征集了60余所高校、科研院所的1 000余項科技成果，向180余家企業(yè)進行了推廣和對接，新認定省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點30家。25所高校的66個科技平臺與53個重點產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)開展對接服務(wù)，高校企業(yè)聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心和共性技術(shù)101項，完成企業(yè)關(guān)鍵技改課題1 329項。但是，也要看到遼寧產(chǎn)學(xué)研合作存在以下幾個方面的問題。

（一）科技創(chuàng)新資源配置效率不高

遼寧省擁有豐富的科技資源，在高等學(xué)校、科技人員、科研機構(gòu)、科技成果和專利申請數(shù)量方面都位居全國前列。但是，根據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告（2015）》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，遼寧省的綜合排名已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2015年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標的排名中位居第15位，較2014年下降兩位，在知識獲取指標的排名位于第8位，而在企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效方面的指標的排名分別位于第17位、14位和15位。這說明遼寧省具有優(yōu)勢的科技資源并沒有很好地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，這其中一個非常重要的原因就是科技創(chuàng)新資源配置效率不高。對于知識、財力、物力和人力等創(chuàng)新資源在企業(yè)、政府、高校與科研機構(gòu)、以及中介機構(gòu)等不同行為主體間沒有有效和合理地配置[1]。

（二）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的相關(guān)政策需要進一步完善

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前遼寧省的科技成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右，規(guī)模以上新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)的比例僅為8.27%，比全國平均水平低3.63個百分點[2]。由此可見，遼寧省在提高區(qū)域創(chuàng)新能力和促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，與國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達省份相比差距較大。雖然近年來遼寧省也陸續(xù)出臺了一些促進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策和辦法，但是在實際實施過程中存在很大偏差，在政策的執(zhí)行上，很多促進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的政策措施沒有進一步具體細化的實施意見，一定程度上削弱了相關(guān)扶持政策的落實力度。

（三）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式需要更加深入

遼寧省目前的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式已經(jīng)不能適應(yīng)老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作大都以短期的、松散的、圍繞某一項目開展的，與企業(yè)合作的對象主要以個人或幾個人組成的團隊為主，缺乏與大學(xué)和科研院所長期的、穩(wěn)定的、圍繞核心技術(shù)突破為目標的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作。這直接導(dǎo)致企業(yè)只是單一的完成一系列項目，獲得了一定的經(jīng)濟效益，但是，沒有可以實現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新、維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性的技術(shù)突破，也沒有為遼寧省區(qū)域創(chuàng)新能力的提高起到實質(zhì)性的作用。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的投融資渠道有待進一步拓展

2014年，遼寧省財政用于科技支出占地方財政總支出的比例為2.14%，分別比經(jīng)濟發(fā)達省份廣東、江蘇低1.96個和1.72個百分點。政府資金投入不足，又缺乏有效的融資渠道。以遼寧省356家有科技活動大中型工業(yè)企業(yè)申報的數(shù)據(jù)為例，2014年企業(yè)科研經(jīng)費來源主要是企業(yè)自籌，占88%，其次是政府資助，占科研經(jīng)費總額的8.6%左右，再次是銀行貸款，占2.5%左右；科技活動經(jīng)費中比例最小的是風(fēng)險投資，遠低于1%左右[3]。可見，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的融資渠道需要進一步拓展，要加強對于風(fēng)險投資的引入。

二、建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進遼寧省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要模式，同樣是推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

（一）科學(xué)合理配置科技資源

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢互補的創(chuàng)新組織形式。針對遼寧省科技創(chuàng)新資源配置不合理、資源的有效利用率不高等問題，如何使政產(chǎn)學(xué)研合作的效果體現(xiàn)出利益最大化和有效協(xié)同，是相關(guān)政府部門迫切需要解決的。政府除了通過直接的經(jīng)費投入，還可通過建立國家、部省級工程技術(shù)中心和重點實驗室以及國家和省級企業(yè)技術(shù)中心，調(diào)動企業(yè)參與和承擔(dān)政府項目等方式間接配置科技資源。開放高校、科研院所科技資源，建立向全社會開放的機制，鼓勵企業(yè)充分利用這些資源，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐[4]。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，提高產(chǎn)學(xué)研合作深度和廣度

根據(jù)中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會2015年的權(quán)威發(fā)布，評出18個單位為中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，沈陽金谷科技園位列其中，但是與北京、江蘇、廣東等省市比還有一些差距，這些省市都有2個以上的示范基地。此外，還評出了36家企業(yè)為中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范企業(yè)，72家單位獲得了中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎[5]，遼寧省沒有一家企業(yè)和單位上榜。這說明遼寧省在產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新上廣度和深度都很欠缺，有待提高。

1.推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為經(jīng)濟增長提供新動力。國家“十三五”規(guī)劃明確提出“要在重大創(chuàng)新領(lǐng)域建設(shè)一批獨立法人資格的國家實驗室”。新提出的國家實驗室具有體量大、運行管理機制先進以及從原創(chuàng)性研究到工程化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)一體化的特點，與目前偏重基礎(chǔ)研究的“國家重點實驗室”體系一起將成為今后國家科技支撐的主要平臺。因此，要緊緊抓住這個機遇，在那些國家急需，遼寧省又有產(chǎn)業(yè)和科技優(yōu)勢，能拉動經(jīng)濟增長，下一步可能取得突破的領(lǐng)域，規(guī)劃和布局一批國家和省級的科技創(chuàng)新平臺。

2.加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的建設(shè)和規(guī)范管理。近年來，為響應(yīng)中央號召，各級地方政府直接投入或鼓勵民間資本投入，建立了大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器平臺，對“雙創(chuàng)”起到了積極推動作用。政府部門應(yīng)進一步加大簡政放權(quán)力度，把與“雙創(chuàng)”相關(guān)的服務(wù)職能以政府購買服務(wù)的方式下放給孵化器運營機構(gòu)，政府主要發(fā)揮好監(jiān)管作用。因此，遼寧省要加大孵化器運營人才的引進和培養(yǎng)力度，在引進北京、廣東、上海等地相關(guān)人才的同時，同步引進學(xué)習(xí)這些地區(qū)先進成熟的孵化模式。如政府出資建立的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投引導(dǎo)基金，應(yīng)以市場化方式選擇專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)團隊負責(zé)管理運營。

（三）構(gòu)建科技投融資結(jié)合機制

構(gòu)建科技與投資、融資結(jié)合機制，有利于調(diào)動各類資金對科技發(fā)展的投入與支持，有利于合理配置科技資源。

1.實施積極的財稅政策支持產(chǎn)學(xué)研合作。一是以產(chǎn)業(yè)為依托、以項目為紐帶，鼓勵企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研投入，引導(dǎo)和推動產(chǎn)學(xué)研合作的開展。二是完善國家和省級高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財稅政策優(yōu)惠，鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作項目的開展。

2.出臺科技金融政策，加速產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)出。首先，要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，應(yīng)以市場化方式選擇專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)團隊負責(zé)管理運營，負責(zé)對產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果進行鑒定、對創(chuàng)新成果的市場前景和經(jīng)濟效益進行評估。其次，要逐步改變目前以政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，盡快形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、金融保險機構(gòu)、民間資金和外資等共同介入的科技中介投資運作模式[6]。再次，政府要支持、鼓勵風(fēng)險投資進入產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，為風(fēng)險投資者創(chuàng)造較好的法制環(huán)境。要改變科技風(fēng)險資本來源渠道單一的狀況，適度開放科技風(fēng)險投資市場，制定鼓勵政策引導(dǎo)外資和民間資本進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，擴大風(fēng)險投資規(guī)模。

（四）強化企業(yè)的主體地位，進一步發(fā)揮企業(yè)參與協(xié)同創(chuàng)新的積極性

一是要不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，提高企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。鼓勵企業(yè)既要開展面向新產(chǎn)品開發(fā)的項目合作，也要開展以核心技術(shù)突破為目標的長期合作，通過在高校建立企業(yè)技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心和研究院，實現(xiàn)技術(shù)交流，還要通過學(xué)生到企業(yè)實習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)研究生以及設(shè)立博士后流動站等方式，實現(xiàn)人才交流。二是要構(gòu)建鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制。在科技項目申報和科技獎勵中獎勵中提高企業(yè)的占比；此外，還要設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專項課題和獎項，要以企業(yè)為申報主體。

（五）充分調(diào)動科研主體參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性

積極鼓勵科研人員根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢選擇到專業(yè)對口的企業(yè)兼職，或者是帶著項目到企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)孵化，還可以技術(shù)入股的形式參與企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。對于到企業(yè)兼職的科研人員，單位要保留其在單位的所有待遇；對于在企業(yè)兼職過程中所取得的成果可以作為職稱評定、晉升的重要參考指標，與發(fā)表專著和論文具有同等的評定等級，并且對于獲得較大社會效益的成果，給予更高的評定等級和獎勵，在工資、住房等待遇方面，給予優(yōu)先考慮和補償，充分調(diào)動科研人員參與產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。

參考文獻：

[1] 吳偉.產(chǎn)學(xué)研合作中的問題和對策研究——以遼寧省為例[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，（9）.

[2] 遼寧統(tǒng)計局.遼寧統(tǒng)計年鑒2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：10.

[3] 國家統(tǒng)計局.中國科技統(tǒng)計年鑒2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015：11.

[4] 田青.以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展研究——以山東省為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2015，（6）.

[5] 中國產(chǎn)學(xué)研合作促進會.中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2016，（1）.

[6] 吳偉.科技型中小企業(yè)開放式技術(shù)創(chuàng)新模式研究——以遼寧省為例[J].當代經(jīng)濟管理，2012，（7）.[責(zé)任編輯 柯 黎]