輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策研究

楊梅

【摘 要】隨著輸配電改革的全面推行，電力企業(yè)以往的發(fā)展模式收到了挑戰(zhàn)。輸配電改革后，電網(wǎng)企業(yè)的電價(jià)水平由政府核定，這極大影響了其盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)需要在投融資管理、成本管理以及固定資產(chǎn)管理方面進(jìn)行相應(yīng)的變革以應(yīng)對(duì)上述變革。本文首先介紹了輸配電改革的背景，然后闡述了其對(duì)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響，最后從投融資管理、成本管控和固定資產(chǎn)管理3個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)辦法，為新形勢(shì)下的電力企業(yè)的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)企業(yè)；輸配電價(jià)改革；影響；對(duì)策

一、輸配電價(jià)改革背景及內(nèi)容

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月 印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，此文件的發(fā)布標(biāo)志著電力改革正式啟動(dòng)。此次電力體制改革的核心是“三放開(kāi)”、“一獨(dú)立”，前者是指 “有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)電價(jià)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)、用電計(jì)劃，有序放開(kāi)新增配售電市場(chǎng)”，后者是指“交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立”。在輸配電改革中，電價(jià)改革是本次電力改革的重點(diǎn)。目前輸配電改革已經(jīng)在深圳等一線城市試點(diǎn)。在這種改革下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式受到了極大的影響：傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式是賺取購(gòu)銷價(jià)差，現(xiàn)在依靠“準(zhǔn)許成本加合理收益”，從監(jiān)管模式上來(lái)看，從“先投資，后核價(jià)”的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋群藘r(jià)，后投資”的事前監(jiān)管。具體改革內(nèi)容詳述如下：

1.輸配電價(jià)核定形式

輸配電價(jià)的確定是以輸配電有效資產(chǎn)為基準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)許成本+收益”的原則確定的。政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的總收入和價(jià)格結(jié)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)總收入由輸配電成本加上合理收益再加上各種稅金組成，其中，輸配電成本是指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所需投入的全部資產(chǎn)，即有效資產(chǎn)，當(dāng)然輔業(yè)資產(chǎn)不在有效資產(chǎn)范圍內(nèi)。電網(wǎng)企業(yè)價(jià)格結(jié)構(gòu)依據(jù)電壓等級(jí)制定，其制定基礎(chǔ)是各等級(jí)電壓輸配電所消耗的實(shí)際成本。

2.總收入的計(jì)算方式

前面提到，輸配電改革下，“準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金”。其中，準(zhǔn)許成本主要由固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和設(shè)備維護(hù)費(fèi)組成；準(zhǔn)許收益可以用有限資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率得到；稅金包含企業(yè)所得稅、城建稅及教育稅附加等。

二、輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

1.輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資管理的影響

在輸配電改革之前，電網(wǎng)企業(yè)的投資行為是典型的企業(yè)自主行為，電網(wǎng)企業(yè)的投資成本通過(guò)后期的購(gòu)銷差價(jià)賺取利潤(rùn)以彌補(bǔ)前期投入，盈虧都由企業(yè)自身來(lái)承擔(dān)。在新投資一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，投資資金都是由企業(yè)自己籌措，投資計(jì)劃、投資成本和投資收益的確定都是電網(wǎng)企業(yè)自主確定，政府很少干預(yù)，只是在投資項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、環(huán)保審批等環(huán)節(jié)才有所干預(yù)。輸配電改革前，電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目從前期資金的籌措，到投資決策的制定和后期運(yùn)行和維護(hù)甚至報(bào)廢退出等環(huán)節(jié)都是政府甚少參與的企業(yè)自主行為。

輸配電改革之后，輸配電價(jià)高低和電網(wǎng)企業(yè)投資成本大小緊密聯(lián)系。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，項(xiàng)目前期投資大，形成的固定資產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生更多的折舊費(fèi)用，后期會(huì)支出更多的維護(hù)成本，整體提升了電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本支出。改革后，政府從兩個(gè)方面加大了對(duì)輸配電資產(chǎn)投資的控制力度：一是對(duì)項(xiàng)目的審批更為嚴(yán)格，只有通過(guò)審批的投資支出才可以計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，從而影響收入；二是對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資成本支出進(jìn)行定期的監(jiān)管，對(duì)不合理的支出進(jìn)行剔除。

2.輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)融資管理的影響

電網(wǎng)企業(yè)的投資具有投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)的建設(shè)是其發(fā)展的基礎(chǔ)。但是電網(wǎng)建設(shè)的前期投資非常大，以往，企業(yè)的融資手段有發(fā)行企業(yè)債券或者以資產(chǎn)做抵押向銀行借款，這些融資手段是以未來(lái)項(xiàng)目建成后可期的穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入為保證的。但在輸配電改革后，電價(jià)由政府依據(jù)輸配電有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)確定，相對(duì)于市場(chǎng)售價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入大幅下降，導(dǎo)致現(xiàn)金流減少，以往的融資方式?jīng)]有了保證，電網(wǎng)企業(yè)需要調(diào)整融資手段。

3.輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的影響

依據(jù)上述輸配電價(jià)的核定方式，電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)的收入很大程度上取決于“準(zhǔn)許成本”，有效資產(chǎn)的核定至關(guān)重要，各類電價(jià)水平將以各電壓等級(jí)資產(chǎn)為基礎(chǔ)確定。顯然，電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理對(duì)電價(jià)的影響是巨大的，政府作為電價(jià)的核定主體，為了控制企業(yè)輸配電價(jià)和營(yíng)收水平，需要對(duì)企業(yè)有效資產(chǎn)、準(zhǔn)入成本的范圍有明確的限定并嚴(yán)格把控，同時(shí)對(duì)影響準(zhǔn)入成本的固定資產(chǎn)折舊制度、固定資產(chǎn)清理制度和“賬卡物”管理制度進(jìn)行更為嚴(yán)格的管控以適應(yīng)改革需要。

4.輸配電價(jià)改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本管理的影響

在以往依靠“購(gòu)銷差價(jià)”賺取利潤(rùn)的盈利模式下，購(gòu)電成本是電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本，占成本支出主要部分；輸配電改革后，輸配電盈利與“準(zhǔn)入成本”關(guān)系緊密，資產(chǎn)折舊費(fèi)用為“準(zhǔn)入成本”的主要組成部分。依據(jù)最新的改革制度，電網(wǎng)企業(yè)需要依據(jù)電壓等級(jí)分別記錄和核算輸配電的成本支出。但是，目前電網(wǎng)企業(yè)對(duì)所有電壓等級(jí)的成本支出統(tǒng)一用“輸配電成本”科目進(jìn)行核算和記錄，這不符合改革的要求。這種核算方式需要變革，要將由折舊費(fèi)和維護(hù)費(fèi)組成的成本支出在各個(gè)電壓等級(jí)之間進(jìn)行合理的分配。

三、輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策分析

1.加強(qiáng)輸配電網(wǎng)投資管理，提升投資認(rèn)定率

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)由投資形成，做好投資管理是做好資產(chǎn)管理的前提，具體分3個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)投資計(jì)劃管理

由于電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)需要通過(guò)政府監(jiān)管部門的認(rèn)可才能形成有效資產(chǎn)，所以電網(wǎng)企業(yè)的投資要有計(jì)劃性，要讓投資計(jì)劃和政府部門認(rèn)可的新增資產(chǎn)范圍有效匹配，從而提高“準(zhǔn)許成本”，讓投資更有效地轉(zhuǎn)為有效資產(chǎn)。

（2）協(xié)同基建部門，加快對(duì)在建工程的清查核對(duì)

電網(wǎng)建設(shè)具有區(qū)域分散、投資大、環(huán)節(jié)復(fù)雜、施工期限長(zhǎng)的特點(diǎn)，電網(wǎng)企業(yè)要聯(lián)合基建部門做好在建工程的核算，要將那些竣工的在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，通過(guò)計(jì)提折舊費(fèi)用計(jì)入準(zhǔn)許成本。在輸配電改革下，電網(wǎng)企業(yè)要從3個(gè)方面加快對(duì)在建項(xiàng)目的清查核算：一是對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行竣工決算流程，編制決算報(bào)告，盡快合理確定資產(chǎn)的價(jià)值并計(jì)提折舊。二是在建項(xiàng)目。資產(chǎn)管理部門要督促建設(shè)單位加快項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目的進(jìn)度，讓項(xiàng)目納入輸配電改革后有效資產(chǎn)的范圍，這樣才能保證項(xiàng)目前期投資可以從后期形成的電價(jià)中得到補(bǔ)償。三是要保證投資計(jì)劃能通過(guò)監(jiān)管部門的審核，這樣的投資才能形成輸配電有效資產(chǎn)，才能為電價(jià)核定提供充分的依據(jù)。

（3）依托項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理，全面推行工程自動(dòng)竣工決算

為了全面了解投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，要將財(cái)務(wù)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，即從項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃制定、招投標(biāo)、施工建設(shè)一直到竣工結(jié)算和后期評(píng)價(jià)，實(shí)施全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理，全面了解投資情況。此外，鑒于竣工結(jié)算是對(duì)項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)情況的總結(jié)，是確定資產(chǎn)價(jià)值的核心環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)輸配電有效資產(chǎn)的核定、準(zhǔn)許成本的確定和輸配電價(jià)格的核定很大程度上取決于工程決算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。所以，電網(wǎng)企業(yè)要在實(shí)施全面財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，依托信息技術(shù)，推進(jìn)竣工結(jié)算自動(dòng)化的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資明細(xì)的自動(dòng)記錄、費(fèi)用依據(jù)類別和電壓級(jí)別自動(dòng)分配、決算報(bào)表自動(dòng)出具，讓在建工程及時(shí)、準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從形成到退出的全流程價(jià)值管理。這也有助于政府監(jiān)管部門對(duì)準(zhǔn)許成本的認(rèn)定，從而為企業(yè)向政府部門申請(qǐng)合理的電價(jià)政策提供更為有力的依據(jù)，為電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提供保障。

2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)“賬卡物”一致性管理

前面提到，準(zhǔn)許成本由電網(wǎng)有效資產(chǎn)確定，所以電網(wǎng)企業(yè)輸配電電價(jià)的核定很大程度上取決于企業(yè)固定資產(chǎn)能否及時(shí)認(rèn)定為輸配單有效資產(chǎn)。

（1）做好固定資產(chǎn)的清查

財(cái)務(wù)部門要根據(jù)改革需要，會(huì)同實(shí)物管理部門對(duì)實(shí)物進(jìn)行清查，及時(shí)處理賬實(shí)不符的情況，及時(shí)處理報(bào)廢資產(chǎn)。同時(shí)，要對(duì)資產(chǎn)的更新改造及時(shí)更新賬面信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，保證賬卡物的一致性。

（2）資產(chǎn)分類管理

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價(jià)有效資產(chǎn)范圍，對(duì)監(jiān)管資產(chǎn)、非監(jiān)管資產(chǎn)分類，要注意區(qū)分有效資產(chǎn)和非有效資產(chǎn)的管理，要依據(jù)電壓等級(jí)對(duì)輸配電設(shè)備實(shí)施分級(jí)管理。

3.完善新價(jià)格機(jī)制下的成本管理

鑒于輸配電有效資產(chǎn)的價(jià)值形成和監(jiān)管部門密切相關(guān)。要對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)和非監(jiān)管業(yè)務(wù)區(qū)分實(shí)施管理。要結(jié)合準(zhǔn)許成本的構(gòu)成，依據(jù)電壓等級(jí)分類歸集成本，分類對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊并計(jì)算維護(hù)費(fèi)用，要將成本管理更為精細(xì)化，為向政府爭(zhēng)取更為合理的輸配電價(jià)水平提供基礎(chǔ)。

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