姚妮

【摘 要】本篇文章首先對高校預(yù)算管理的基本含義進(jìn)行概述，從預(yù)算管理意識總體淡薄、靜態(tài)年度預(yù)算與變化的環(huán)境不適應(yīng)、缺乏開展績效評價的內(nèi)在動力三個方面，對當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的主要問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出中期財政規(guī)劃下的高校滾動預(yù)算管理創(chuàng)新措施。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

【關(guān)鍵詞】中期財政規(guī)劃；高校；滾動預(yù)算；預(yù)算管理；創(chuàng)新問題

古話說得好：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)算作為高校財務(wù)管理不可缺少的一部分，它直接影響著學(xué)校的今后發(fā)展。預(yù)算管理作為資金再分配的主要依據(jù)，直接將高校的財務(wù)管理質(zhì)量進(jìn)行真實(shí)的反映。因此，做好高校預(yù)算管理工作，才能保證高校各項(xiàng)財務(wù)管理工作的順利落實(shí)。

為了提升預(yù)算管理水平，保證預(yù)算管理的規(guī)范性，在2015年，我國相關(guān)部門就發(fā)布了中期財政規(guī)劃下預(yù)算管理機(jī)制，同時要求需要結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，由財政部門來編制滾動預(yù)算管理計(jì)劃，并且對財務(wù)支出情況進(jìn)行統(tǒng)一安排。這也就預(yù)示著，自2016年開始，我國高校在開展預(yù)算管理工作時，要以長遠(yuǎn)發(fā)展策略為出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)行滾動管理模式。在這種背景的影響下，怎樣借助中期財政規(guī)劃的機(jī)會，全面提升高校預(yù)算管理水平，是當(dāng)前高校的首要任務(wù)。

一、高校預(yù)算管理的基本概述

預(yù)算管理主要指高校結(jié)合發(fā)展策略和任務(wù)指定的財務(wù)管理計(jì)劃，高校預(yù)算管理分為兩個部分，第一個是部門預(yù)算；第二個是校內(nèi)預(yù)算。部門預(yù)算主要指學(xué)校依照上級部門提出的相關(guān)要求來對學(xué)校的總收支情況進(jìn)行預(yù)算編制。校內(nèi)預(yù)算則是指學(xué)校和二級部門之間的各項(xiàng)財務(wù)、自有資產(chǎn)的再分配。

大部分的高校都會依照高校財務(wù)機(jī)制中相關(guān)的規(guī)定來對收支情況進(jìn)行預(yù)算，不能秉持的“赤字預(yù)算”的原則來開展高校預(yù)算管理工作，應(yīng)該采用由上至下的編制方法，其中包含了收入預(yù)算以及支出預(yù)算。其主要是借助之前的預(yù)算以及決算數(shù)據(jù)的比較分析，預(yù)算出高校財政撥款、其他等財政的收支情況，對次年的財政收支進(jìn)行編制，從而保證高校預(yù)算收支的均衡性。

在進(jìn)行預(yù)算管理時，需要根據(jù)上級部門以及財政部門構(gòu)建的預(yù)算管理機(jī)制，并且結(jié)合高校實(shí)際情況以及需求，來開展預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)高校教育資源的優(yōu)化配置。要想保證高校財務(wù)管理工作的順利開展，首先就要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，它可以滿足高校內(nèi)部管理的科學(xué)化以及規(guī)范性需求，對其他各項(xiàng)預(yù)算管理工作起到了補(bǔ)充以及完善的作用，更是保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動順利運(yùn)營的關(guān)鍵所在。但是，當(dāng)前，我國高校在開展預(yù)算管理工作時，仍然存在諸多為題，有待改善。

二、當(dāng)前高校預(yù)算管理存在的主要問題

1.預(yù)算管理意識總體淡薄

高校的領(lǐng)導(dǎo)人員將財務(wù)管理的重點(diǎn)放置在了年初預(yù)算管理總額收支和分配工作上，高校的各個部門也只是重視本部門年度內(nèi)可以應(yīng)用的資金數(shù)量，部門員工更注重的是工作時所獲得的經(jīng)費(fèi)、資金報銷等內(nèi)容，對資產(chǎn)應(yīng)用效率的關(guān)注力度比較少，對預(yù)算管理工作漠不關(guān)心，甚至存在抵觸的心理。所以，導(dǎo)致大多數(shù)的財務(wù)管理機(jī)制執(zhí)行帶來制約，不能將其順利的運(yùn)用到高校財務(wù)管理中來。

2.靜態(tài)年度預(yù)算與變化的環(huán)境不適應(yīng)

因?yàn)楹芏喔咝６际且阅隇閱挝粊黹_展零基預(yù)算編制工作，并將整年的財務(wù)收支情況進(jìn)行反映，缺少長久性的計(jì)劃，工作缺乏前瞻性，在開展預(yù)算工作的過程中，沒有建立長期遠(yuǎn)目標(biāo)。因?yàn)轭A(yù)算管理受到靜態(tài)環(huán)境影響，不能對突發(fā)事件采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，使得財務(wù)管理存在隨意性。

3.缺乏開展績效評價的內(nèi)在動力

高校是一個不以盈利為標(biāo)準(zhǔn)的組織機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的資產(chǎn)消耗主要源于財政撥款以及教學(xué)收費(fèi)補(bǔ)償，并沒有對教學(xué)成本進(jìn)行核算。所以，長時間以來，高校沒有全面重視績效評價的重要性，也沒有將其納入到高校財務(wù)管理中，更沒有制定完善的績效考核機(jī)制，對資產(chǎn)收支情況沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，進(jìn)而影響資金應(yīng)用效率。

三、中期財政規(guī)劃下的高校滾動預(yù)算管理創(chuàng)新措施

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，逐步樹立以中期財政規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動預(yù)算管理理念

在開展以中期財政規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動預(yù)算管理工作之前，高校需要對財務(wù)管理人員進(jìn)行滾動預(yù)算管理相關(guān)知識的技能的學(xué)習(xí)，并且全面收集有關(guān)滾動預(yù)算管理的資料和信息，對預(yù)算管理工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，做好預(yù)算管理宣工作，以中期財政規(guī)劃當(dāng)作側(cè)入點(diǎn)，樹立正確的逐步滾動預(yù)算管理理念。此外，高校還要構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度，制定滾動預(yù)算管理流程，對滾動預(yù)算管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化。

2.創(chuàng)新滾動預(yù)算管理職能

要想保證預(yù)算管理自身作用的全面發(fā)揮，就要正確對預(yù)算管理職責(zé)進(jìn)行定位。從開展預(yù)算編制工作開始，就要保證預(yù)算管理和學(xué)校發(fā)展策略標(biāo)準(zhǔn)向吻合，同時采用滾動式評估方式來落實(shí)預(yù)算管理工作，進(jìn)而保證預(yù)算管理和發(fā)展策略相連接。采用預(yù)算的方式來對發(fā)展策略進(jìn)行固化以及量化的處理，進(jìn)而全面落實(shí)發(fā)展策略標(biāo)準(zhǔn)。

3.規(guī)范滾動預(yù)算運(yùn)行體系，形成有效的管理循環(huán)

（1）編制中期規(guī)劃以及年度預(yù)算

所謂的中期規(guī)劃指，以年為單位來開展?jié)L動預(yù)算工作。中期規(guī)劃中第一年需要制定縝密的計(jì)劃，這也就是年度預(yù)算。對年度預(yù)算進(jìn)行全面解析，進(jìn)而構(gòu)成一個月度預(yù)算。

（2）年度預(yù)算的分解

根據(jù)相關(guān)部門制定的財務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，將中期規(guī)劃中第一年開展預(yù)算管理工作的結(jié)果進(jìn)行全面解析，同時把預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)解析和職責(zé)進(jìn)行緊密融合，進(jìn)而給后續(xù)達(dá)到預(yù)算管理、執(zhí)行、評估以及考核奠定條件。

（3）月度執(zhí)行預(yù)算分析

在開展月度執(zhí)行預(yù)算分析工作時，需要結(jié)合學(xué)校的真實(shí)情況，加大財務(wù)管理力度，以便給決策人員提供依據(jù)。財務(wù)部門可以根據(jù)每個月預(yù)算落實(shí)情況，對年度預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)預(yù)算工作人員完成預(yù)算編制之后，需要將編制結(jié)果匯報給高校的領(lǐng)導(dǎo)人員，同時召開分析會議，找出相應(yīng)的偏差因素，提出完善的修改方案。

4.正確編制學(xué)校滾動預(yù)算

（1）編制財務(wù)收入滾動預(yù)算

首先，結(jié)合高校財務(wù)收支以及財政撥款情況，制定完善的收支預(yù)測機(jī)制，并對未來3年內(nèi)的財務(wù)收支情況進(jìn)行預(yù)算，結(jié)合高校的實(shí)際情況，構(gòu)建財務(wù)收支滾動預(yù)算體系。其次，結(jié)合財務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)體系以及經(jīng)濟(jì)影響因素之間的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建財務(wù)收支結(jié)構(gòu)預(yù)算機(jī)制，同時對今后3年的財務(wù)收支結(jié)構(gòu)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算，通過專業(yè)人士的講解，對高校財務(wù)收支內(nèi)部結(jié)構(gòu)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，構(gòu)建滾動預(yù)算。

（2）編制財務(wù)支出滾動預(yù)算辦法

第一，結(jié)合高校財務(wù)收支中滾動預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對財務(wù)收支變化幅度進(jìn)行分析，構(gòu)建單獨(dú)的財務(wù)收支預(yù)算限額，預(yù)算出今后3年內(nèi)高校各個時期收支額變動幅度，制定財務(wù)收支限額，對高校財務(wù)收總支量進(jìn)行滾動預(yù)算。第二，結(jié)合高校財務(wù)收支框架以及變化情況，分別制定財務(wù)收入框架滾動預(yù)算體系以及財務(wù)支出框架滾動預(yù)算體系。

四、結(jié)束語

總而言之，加強(qiáng)高校預(yù)算管理力度，可以有效的提升高校財務(wù)管理水平，保證高校資金的高效應(yīng)用。但是，結(jié)合當(dāng)前的情況來看，高校在開展預(yù)算管理工作時，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理水平。因此，我們需要對不同的問題進(jìn)行解析，并且采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，通過采用加大宣傳培訓(xùn)力度、創(chuàng)新滾動預(yù)算管理職能、正確編制學(xué)校滾動預(yù)算等方式，來實(shí)現(xiàn)中期財政規(guī)劃下的高校滾動預(yù)算管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動我國高校的穩(wěn)定發(fā)展。

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