探究烏蘭察布市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題與策略

劉彩霞

摘 要： 新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量實現(xiàn)了“十二連增”，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，致使農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭中缺乏競爭力，同時也阻礙著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2015年中央農(nóng)村工作會議提出，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，顯著提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。本文從烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探究我市農(nóng)業(yè)供給與農(nóng)產(chǎn)品需求間的矛盾，以此提出我市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 供給側(cè)改革 問題 對策

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0073-01

2015年12月，中央農(nóng)村工作會議在北京召開，在這次會議上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革第一次進入了公眾的視野。會議明確指出，當(dāng)前的工作中，必須要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，以此更好得滿足消費者的需求。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。就烏蘭察布市目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作中還存在一些問題。

一、當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，是全國重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，是全國地級市中最大的馬鈴薯生產(chǎn)基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學(xué)院士工作站。被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國馬鈴薯之都”，被評為“中國十佳食品安全城市”、“全國十大牛奶生產(chǎn)強市”。

近年來，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。

筆者于2016年9月初，對烏蘭察布市11個旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部通過問卷的形式，就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題進行了調(diào)查。主要問題集中于以下幾點：

1.政府宣傳工作不到位

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，我市經(jīng)濟水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，且農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、數(shù)量上與市場需求之間還存在一定偏差。加強農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.市場矛盾突出

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的還存在兩個因素，首先是缺乏優(yōu)質(zhì)的明星、品牌產(chǎn)品。雖然，我市生產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國家“三品一標”認證，但是由于種植的規(guī)模化程度不高，品類較為單一，因此在市場中仍然缺乏競爭力。

其次，就是農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致物流成本高，價格優(yōu)勢不明顯，同時農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強，在不恒定的自然環(huán)境中容易變質(zhì)，尤其是標準化方面存在先天不足，難以做到產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

與低廉的價格相比，農(nóng)產(chǎn)品的成本卻在不斷地攀升。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地分散、種植戶分散的現(xiàn)象較為嚴重，這無形中就增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的化肥、農(nóng)藥等消耗品的價格也在增長，這樣一來就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本的居高不下。

3.農(nóng)村短板效應(yīng)

從當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實際狀況來看，存在一個極為嚴重的問題就是缺乏先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與引進，同時也缺少具備較強專業(yè)知識與技能的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。從數(shù)據(jù)上顯示，當(dāng)前我市雖然有76%的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開始了機械化作業(yè)。然而使用率較高的僅占32%，還有半成農(nóng)牧業(yè)的機械化作業(yè)依然停留在初級階段。與此同時，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的來源僅有28%是來源于社會企業(yè)，超過半成的先進技術(shù)來源是農(nóng)業(yè)部門。 雖然從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過60%的被調(diào)查者愿意或者正在進行有分散經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，但是從實際的推進過程來看，由于土地流轉(zhuǎn)中面臨的諸多問題，導(dǎo)致我市廣大農(nóng)村地區(qū)進行土地流轉(zhuǎn)難度大，最大的問題是農(nóng)牧民不理解、不支持土地流轉(zhuǎn)工作，這就極大地影響了我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營進程。同時，由于當(dāng)前從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員年齡普遍偏大，缺乏先進的管理理念和專業(yè)技術(shù)支持，也為我市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推進工作造成了更大的阻礙。

二、關(guān)于當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考

通過我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最主要的矛盾就是發(fā)展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點建議：

1.加快推進土地流轉(zhuǎn)

要想解決烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾，就必須從供給側(cè)入手，盡早實施我市農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革工作當(dāng)中，首當(dāng)其沖的就是要推進以及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。要做到這一點，最重要的就是落實我市土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬。當(dāng)然，落實經(jīng)營權(quán)權(quán)屬工作一定要基于不改變二輪承包時期權(quán)屬關(guān)系與土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)之上進行，可以說，該項工作是對于二輪承包工作的補充。土地流轉(zhuǎn)主要是以出租和承包為主，再次就是轉(zhuǎn)讓和互換，通過土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)戶土地集中起來招商引資，培育壯大龍頭企業(yè)、加快發(fā)展專業(yè)合作組織，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，壯大土地流轉(zhuǎn)受讓方，推動土地規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營；同時還可以通過建設(shè)生態(tài)保護項目，吸引種植大戶承包土地，擴大經(jīng)營規(guī)模，建立采摘園、觀光旅游等。這樣既促進了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，又增加了農(nóng)民就業(yè)機會，提高了農(nóng)民收入，一部分外出務(wù)工人員積累了一定的資本，也可以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，在進行土地流轉(zhuǎn)時，一定確保農(nóng)牧民的利益，這樣一來農(nóng)牧民才更愿意進行土地的流轉(zhuǎn)。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個層面，分別是經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整主要的兩項任務(wù)，就是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中，社會化服務(wù)體系的服務(wù)包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及其他基礎(chǔ)性服務(wù)、針對合作社成員提供的專門服務(wù)、為龍頭企業(yè)提供的服務(wù)與專業(yè)服務(wù)組織提供的服務(wù)等。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要從三個方面入手，首先是要對當(dāng)前我市五進行三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將三元產(chǎn)品進行加工提高產(chǎn)品附加值，增加經(jīng)濟作物面積，積極發(fā)展飼料作物以及進行規(guī)?；B(yǎng)殖；其次就是要加強農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作，比如加強農(nóng)牧業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，以旅游業(yè)帶動農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)，搞好農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，同時也為旅游業(yè)的更好發(fā)展做宣傳，以此來促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，最后就是要充分考慮到國內(nèi)市場的差異與特點，了解國內(nèi)市場的現(xiàn)狀，延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種功能對所有農(nóng)產(chǎn)品進行加工處理來提高農(nóng)產(chǎn)品的附加效益，提供纖維、能源等高端產(chǎn)品，尤其是要將本地具有特色的產(chǎn)品進行精加工，實現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，才能使我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)市場中更加具有競爭力。

參考文獻

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