涉臺毒品犯罪防控調(diào)研

陳子龍+海舟

摘 要： 毒品治理始終是全球性難題，打擊毒品犯罪是世界各國必須長期堅持的艱巨任務。本文以福建省廈門市某基層檢察院辦理的2015年后涉臺毒品案件高發(fā)特點為切入點，對臺海地區(qū)以及國內(nèi)外毒品犯罪發(fā)展變化趨勢進行原因分析和防范應對思考。

關(guān)鍵詞：涉臺 毒品犯罪 變化 原因 防控

中圖分類號：D917.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0359-02

近年來，廈門地區(qū)毒品犯罪高發(fā)多發(fā)、屢禁不止，其中涉臺毒品犯罪尤為突出，發(fā)案率呈逐年上升趨勢，其對兩岸社會經(jīng)濟生活和經(jīng)貿(mào)文化交流發(fā)展帶來極大的負面影響?，F(xiàn)就2015年以來該地區(qū)基層院辦理的涉臺毒品案件的發(fā)案趨勢變化，進行根結(jié)透視及防控應對思考，以期兩岸社會各界高度重視并共同打擊防控。

一、海滄區(qū)院辦理涉臺毒品案件概況

1.涉臺毒品案件1的基本發(fā)案情況

比較分析2013年至2016年6月該院辦理的涉臺毒品案件的發(fā)案情況， 2014年較2013年同比增長28.6%（件）85.7%（人）；2015年至今2016年6月間與前年度同期相比增長111%（件）133.5%（人），呈逐年大幅度上升趨勢，其中，2015年以來發(fā)案率高居首位，占涉臺案件總受案數(shù)達33.7%（件）29.7%（人），約占1/3。

2.涉臺毒品犯罪的變化特點

2.1涉案的罪名變化情況。涉案罪名的人數(shù)情況，2013年販賣毒品占85.7%，非法持有毒品14.3%；2014年的販賣毒品占76.9%，制造毒品占23.1%；2015年后的涉毒品（成品）類占46.3%，涉制毒物品類占53.7%。從涉案罪名變化反映的涉案對象看，2015年后制毒物品犯罪的發(fā)案率上升，是近期涉臺涉毒犯罪的一個顯著的新變化。

2.2犯罪對象新變化。涉臺毒品犯罪對象主要變化，一是毒品種類的變化，由傳統(tǒng)毒品海洛因等毒品，逐漸由新型合成的毒品冰毒所代替且并存；二是毒品的來源對象的變化，由單純毒品漸成毒品與制毒物品交叉并存，2015年后氯（代）麻黃堿等制毒物品從無到占毒品犯罪案件的（件）31.6%（人）53.7%。

2.3涉臺毒品犯罪人員身份特點。一是常居大陸臺籍人員毒品再犯率高。涉案臺籍人員23.3%曾因毒品受過處罰，多為長期留居且無固定職業(yè)人員，主要以成品的毒品為犯罪對象。二是流竄作案、跨境跨地區(qū)作案的流動人員劇增。以實施毒品活動目的入廈的人員超過四層，主要是涉制毒物品犯罪。三是兩岸人員相互勾結(jié)問題突顯。在兩岸人員共同犯罪的具體個案中涉案人數(shù)多為五五、四六比，主要涉制毒物品跨境犯罪。

2.4涉臺毒品犯罪的跨境新變化。2015年以后制毒物品跨境犯罪占（件）30%（人）53.7%成涉臺毒品犯罪突出問題。體現(xiàn)在：一是以制毒物品為主要犯罪對象取代海洛因、冰毒、搖頭丸等成品毒品。二是涉及犯罪環(huán)節(jié)，廈門是制毒物品流進、流經(jīng)地及成品海洛因、冰毒等消費地。三是毒品犯罪呈區(qū)域化分工。從制毒物品的流通軌跡看，其跨境流通路徑是由福建龍巖、江西等內(nèi)陸區(qū)域陸運流往廈門、泉州等沿海地區(qū)，再從沿海對臺出海點通過海峽私渡轉(zhuǎn)移到臺灣地區(qū)。四是毒品流向變化。以往大陸消費的海洛因、冰毒等成品毒品主要是從臺灣流入，而近年大批量麻黃堿類等制毒物品則是從大陸流向臺灣。

二、涉臺毒品犯罪的防控思考

1.涉臺毒品犯罪變化原因分析

涉臺毒品犯罪具有其獨特的區(qū)域變化規(guī)律但并非孤立存在，而是隨著國際國內(nèi)毒品犯罪新形勢發(fā)展而變化，影響其變化的因素繁多，主要歸結(jié)有幾種因素。

1.1毒品的犯罪對象變化主要成因是成本差異、利潤懸殊。表現(xiàn)在，一是利潤空間大是冰毒等新型毒品代替海洛因等傳統(tǒng)毒品成為市場新寵的重要因素。據(jù)相關(guān)調(diào)查，“冰毒的利潤，其初始單價10幾-20元到終端價上千元，利潤空間大到近50倍；而海洛因的利潤從出廠到吸食者之間約10倍”。如此高額的利潤，是毒販子殺不絕的根本原因，而追逐更高利潤正是毒品犯罪對象變化的驅(qū)動力。二是以制毒物品為犯罪對象發(fā)案率劇增的主要原因是以化學合成代替天然材料制造冰毒等新型毒品的生產(chǎn)成本大幅降低、原材料來源方便易得。

1.2毒品的境內(nèi)外滲透多向變化的主要原因是生產(chǎn)的技術(shù)發(fā)展與供求關(guān)系變化。隨著新型毒品犯罪出現(xiàn)，國內(nèi)制造毒品冰毒及制毒物品的技術(shù)與方法提高直接導致犯罪高發(fā)，改變毒品產(chǎn)消市場的格局。中國大陸作為毒品消費地，其毒品來源由境外“多頭入境，全線滲透”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)外兼具，以產(chǎn)補需”的供需路徑。最初大陸的大量傳統(tǒng)毒品海洛因主要來源于境外，冰毒等新型毒品開始也是以國外輸入為主。但近年來，新型毒品的制造技術(shù)方法在國內(nèi)已有很大范圍的掌握、傳播和擴散，制造毒品犯罪的出現(xiàn)，對于新型毒品的消費需求由國內(nèi)制造得到補充和替代，達到產(chǎn)消自給，甚至已出現(xiàn)中國制造的新型毒品、易制毒化學品開始流入國際市場的新形勢。

1.3中國大陸已由毒品輸入地轉(zhuǎn)變?yōu)槟愁惗酒份敵龅?。以中國大陸為毒品輸出地的犯罪對象主要是苯丙胺類合成毒品以及制毒物品。近年來，兩者犯罪猖獗且迅猛高發(fā)有著必然聯(lián)系，前者已然成為中國一個新的毒品問題，中國的東南沿海地區(qū)制造販賣冰毒、搖頭丸等苯丙胺類毒品犯罪已相當突出，并逐漸在向內(nèi)陸地區(qū)蔓延擴散，甚至流向境外。而后者又是中國大陸潛在危害更大的毒品問題，從該院辦理的案件中反映大量制毒物品流向臺灣地區(qū)的海西通道，以及有關(guān)數(shù)據(jù)及案例顯示中國的易制毒化學品已流入金三角地區(qū)、歐洲等國際市場，中國大量易制毒化學品流入非法渠道用于制造新型毒品。

1.4中國的吸毒人員持續(xù)增多，吸食毒品的種類也多樣化，這既是問題也是導致毒品犯罪變化的重要原因。據(jù)《世界毒品報告2016》顯示，“全世界大約有2.5億人使用過至少一次毒品，其中以15—60歲的人為吸毒主力軍，全球每30個人當中就有一位吸毒者”2，因吸毒引發(fā)的各種疾病蔓延、死亡人數(shù)大幅增長。 “截至2015年底，全國在有吸毒人員234.5萬名，大約占全國人口的2‰，每500人中也有一名吸毒者，其中，濫用合成毒品的有134萬人?！蔽救丝诘纳仙齽蓊^及絕對數(shù)卻是不容忽視3。僅2015年全國共查處有吸毒行為106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)的53.1萬名吸毒人員中，濫用合成毒品人員占80.5%，2016年上半年，又共查獲吸毒人員44.8萬人次”。從毒品濫用情況看，濫用合成毒品人員比例上升且高達八成以上。從吸毒人員的職業(yè)信息顯示，無業(yè)人員占69.5%，公職人員、演藝界明星等占0.4%4。從中國公布的禁毒數(shù)據(jù)，吸毒人數(shù)上升，范圍之廣不容忽視，廣大群眾僅從公眾人物吸毒屢見不鮮也可見一斑。在傳統(tǒng)毒品海洛因還沒有得到有效控制的情況下，苯丙胺類新型毒品又快速蔓延和發(fā)展5。隨著對毒品消費需求的人數(shù)和種類擴大增長，促使?jié)M足這一需求的市場直接導向毒品犯罪的發(fā)展變化已成新態(tài)勢。

1.5源頭控制及流通監(jiān)管問題。 （1）立法滯后，缺乏科學的規(guī)劃性、前詹性、防治性。我國對毒品及涉毒物品管制范圍主要以《精神藥品麻醉藥品》以及《易制毒化學品》等名錄為準，雖然冰毒已納入國內(nèi)毒品管制，而氯麻黃堿等近似冰毒中間體或前端物質(zhì)并未列入毒品管制名錄，導致冰毒制造泛濫，執(zhí)法中對后者難以按毒品處理，只能按易制毒物品降格處理，甚至《刑法》修正九前，還無法科刑處理。不少未列管制的易制毒化學品，已成為制毒犯罪分子的新目標，給毒品犯罪予可趁之機。（2）執(zhí)法理念失衡、監(jiān)管意識缺失。一是對毒品、易制毒物品的管制嚴重不力。如對含麻黃堿等復方藥品已納入管制范圍，但僅將其列入處方藥品管理，對此類處方藥的經(jīng)營、使用監(jiān)管僅流于形式，缺乏實質(zhì)管控。再從該院辦理的高發(fā)且巨額的涉臺制毒物品犯罪案例，足見，易制毒化學品流入非法渠道問題已到了極其嚴重的程度，這些直接拷問著源頭及流通的管控缺失。二是缺乏系統(tǒng)性涉毒管控體系。以往對毒品及涉毒物品的啟動管控總是在問題嚴重暴露之后，毒品犯罪分子也掌握了這一管控規(guī)律，隨著易制毒物品管控品種的推廣更新，其制毒原料來源途徑也不斷推前推新。制毒犯罪分子將合成路線前移以規(guī)避管制已是一種發(fā)展趨勢，面對這樣推陳出新的犯罪，我們的管控理念、思路、方法和體系難道還不值得反思？（3）懲治力度與毒品的危害程度不相稱。如對毒品氯胺酮的危害問題認識不足問題，“毒品氯胺酮（K粉），兼具麻醉性和致幻性，對人體危害大于甲基苯丙胺（冰毒）”6。而（兩高一部《辦理毒品案件適用法律問題若干問題的意見》）規(guī)定中“三、關(guān)于辦理氯胺酮等毒品案件定罪量刑標準問題，對氯胺酮與海洛因、甲基苯丙胺的追訴量刑標準卻是20：1”，據(jù)權(quán)威解讀，作如此量刑標準的把握是基于當時對后者高發(fā)多發(fā)嚴厲打擊的考量，顯然是將嚴厲打擊作為從重打擊的衡量標準來處理打擊與危害的關(guān)系7。同理，吸食者與非吸食者非法持有毒品的法定最低追訴數(shù)量標準是統(tǒng)一的，客觀上吸食者相較于非吸食者實施其他毒品犯罪的可能性小，且其持有的是終端毒品純度最低，反而在量刑時吸毒者又是一個從重處罰的情節(jié)。諸如種種不合理現(xiàn)象，反映出懲治力度與毒品客觀的毒性等級及社會危害性的制衡關(guān)系顛倒，罪刑不相稱，無法體現(xiàn)罰當其罪對打擊和遏制犯罪應有的價值追求。

2.防控對策思考

我國《禁毒法》明確，禁毒是全社會的共同責任，禁毒工作實行預防為主，綜合治理，從源頭到吸食使用全程禁控的方針，努力構(gòu)建由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門各負其責，社會廣泛參與的打防管控一體化禁毒工作機制。面對臺海毒品犯罪日益嚴峻的形勢，探索有效防控涉臺毒品犯罪對策也是值得思考的問題。

2.1加強預防宣傳教育，促進全民禁毒共識。首先，必須充分認識禁毒預防宣傳教育的重要性和必要性，把禁毒提到關(guān)乎人類生死存亡的高度予以重視，讓全社會認識到毒品的嚴重危害性，形成全民主動禁毒的自覺，實現(xiàn)從根本上遏制毒品犯罪的蔓延發(fā)展。其次，增強禁毒的責任意識。禁毒是全社會的共同責任，任何組織及個人，都應當依法履行禁毒職責或者義務。預防宣傳教育是禁毒工作綜合治理的主要手段和重要環(huán)節(jié)，應當把落實禁毒工作責任義務作為綜治考評的重要指標來考量。三是提高毒品預防教育宣傳效果。針對近年毒品犯罪形勢，大力加強毒品預防教育，圍繞重要節(jié)點、重點群體集中深入開展禁毒宣傳活動，針對青少年群體全面推進青少年毒品預防教育“6·27”工程，把禁毒教育納入中小學必修課，不斷提高全民禁毒意識8。

2.2創(chuàng)新兩岸執(zhí)法協(xié)作機制形成打擊合力。當前，對打擊毒品犯罪活動有關(guān)禁毒職能部門已有了全面部署，而針對臺海地區(qū)跨境毒品犯罪活動的猖獗，兩岸應盡快構(gòu)建共同打擊跨境毒品犯罪刑事司法協(xié)助機制?？缇扯酒贩缸飳儆凇逗{兩岸共同打擊犯罪與司法互助協(xié)議》（下同，簡稱“協(xié)議”）的司法合作范圍，兩岸應積極發(fā)揮《協(xié)議》作用，加強在共同打擊毒品犯罪的司法合作，并積極開展個案協(xié)查合作彌補《協(xié)議》未涉方面不足，加強毒品犯罪形勢及治理對策的研究和交流，建立共同打擊毒品犯罪與司法互助的刑事司法全面合作模式。同時，還應把打擊涉臺跨境毒品犯罪納入禁毒國際合作，以利于系統(tǒng)治理，形成全球禁毒合力，依法深入開展禁毒執(zhí)法合作及司法協(xié)助，積極參與禁毒國際合作。

2.3加強源頭管控、限制流動管理?！督痉ā芬蟆睂τ诙酒返墓苤茖嵭蓄A防為主，綜合治理，‘四禁并舉的方針”。對于毒品管制應當堅持依法綜合治理的管控原則，源頭預防是至關(guān)重要的，既要禁止吸食消費斬斷需求，更要全程嚴管截流遏制毒品違法犯罪，還應建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，推進禁毒信息化、社會化，積極研究制定禁毒對策，完善禁毒堵源截流聯(lián)動機制，實現(xiàn)系統(tǒng)化治理。同時要提高毒品監(jiān)測水平和能力，加大對毒品犯罪的打擊力度，借鑒臺灣地區(qū)對于吸食（施用）毒品以及毒駕等行為均以入刑以及對毒品進行等級分類監(jiān)管處罰等嚴刑科管方式，從需求上鏟除和效遏毒品犯罪的土壤。

2.4加強領(lǐng)導、統(tǒng)一思想，把禁毒工作納入依法治國的整體規(guī)劃部署。為有效預防遏制日益高發(fā)的毒品犯罪活動，切實推進禁毒工作取得成效，按照《禁毒法》的禁毒工作的職責要求，必須把禁毒工作納入黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下和依法治國的發(fā)展規(guī)劃中來部署，依法構(gòu)建黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門各組織各司其職、各負其責、全民參與的社會化禁毒工作格局。提高禁毒工作法治化水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，全面推進禁毒工作系統(tǒng)化建設(shè)，為禁毒工作奠定堅實基礎(chǔ)。9

注釋：

1.涉臺毒品案件在本文中是指依法由某檢察院集中管轄辦理的廈門市涉臺基層一審毒品犯罪案件。

2.引自《從全球到中國毒品情況調(diào)查分析.它離我們真的很近》載《北京高新自愿戒毒》（第339期）

3.引自公安部發(fā)布《2015年中國禁毒形勢報告》 載于中國禁毒網(wǎng)

4.參見《關(guān)注|中國的毒品主要來自哪里？權(quán)威報告披露！》載于http：//www.baidu.com/link？url=

5.參見《公安部禁毒局談我國毒品形勢和禁毒工作（實錄）_網(wǎng)易新聞中心》載于http：//www.baidu.com/link？url=

6.引自 《常見毒品介紹》摘錄 載于濟南刑事律師網(wǎng) 。

7.參見高貴君、馬巖、方文軍、李靜然：《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀要》的理解與適用 ，載于《刑事審判參考》總第102集，法律出版社2016版。

8.參見《全國集中開展吸毒人員排查管控》載于http：//www.baidu.com/link？url=

9.參引《郭聲琨：2016年禁毒工作要實現(xiàn)“五個新”-今日關(guān)注-平安田東網(wǎng)》郭聲琨發(fā)言部分。