摘要：伴隨著行政執(zhí)法單位行政權的擴張，違法行使行政執(zhí)法權力的行為也明顯增多，讓很多公民對行政執(zhí)法單位產(chǎn)生“信任危機”，行政執(zhí)法風險也逐漸受到社會的廣泛關注。行政執(zhí)法機關要重視行政執(zhí)法風險防范的重要性，行政執(zhí)法人員自我規(guī)范行政執(zhí)法權，提升依法行政執(zhí)法水平，維護執(zhí)政機關和政府的執(zhí)法形象，以促進構建和諧社會。

關鍵詞：行政權自我規(guī)范 執(zhí)法風險 防范

中國社會市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家大力推進社會法制化建設的進程，不斷加強對行政機關執(zhí)法行為的監(jiān)控和管理。跟隨民眾法律意識的逐步提升，公民維護自身權利的訴求也越來越高。執(zhí)法機關在工作過程中的工作內(nèi)容越來越復雜多變，外界監(jiān)管和督查機制的作用不足以對執(zhí)法權進行全面監(jiān)督。同時，國家與社會大眾對行政執(zhí)法人員的依法執(zhí)法提出了更高的要求。

一、行政權和行政執(zhí)法權

行政權是依照法律規(guī)范，行政執(zhí)法機關和解決公共問題以及提供公共服務的權力；行政執(zhí)法權是指法定的國家行政機關在實施國家行政管理職能的過程中，依照法定程序?qū)嵤┞鋵崌倚姓梢?guī)范和國家法律法規(guī)政策，已達到服務社會和維護公共利益的目的行為。

二、現(xiàn)今執(zhí)法工作中存在問題以及針對問題的解決對策

（一）目前我國行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法的過程中存在的問題：

1.各行政執(zhí)法機關之間行政權限劃分不清晰，存在推卸責任或者越權執(zhí)法的現(xiàn)象；

2.行政執(zhí)法機構機關設置不健全；

3.執(zhí)法工作過程中工作方法單一，執(zhí)法配套工具滯后；

4.執(zhí)法過程人力不足，素質(zhì)不高，執(zhí)法隊伍整體工作水平需要加強和提高。

（二）針對執(zhí)法問題的解決辦法

1.完善行政立法

通過行政立法實現(xiàn)行政執(zhí)法機關權限不清，職責不明，互相推諉，越權管理等混亂的執(zhí)法行為。

2.樹立執(zhí)法工作人員的正確工作觀念

行政執(zhí)法人員要樹立“以民為本”的行政執(zhí)法觀念，增強工作人員的在工作中對于人權觀念、服務觀念。執(zhí)法人員自身要有極強的法制觀念，客觀看待自身的執(zhí)法權力，增強自我約束的意識和能力，以依法治國的高度嚴格執(zhí)法。

3.加強行政執(zhí)法隊伍建設

行政機關要通過培訓提高執(zhí)法工作人員的政治法律觀念、業(yè)務素質(zhì)，增強個人綜合素質(zhì)，迎合社會的發(fā)展需要，提高執(zhí)法工作的工作水平。

4.健全公民舉報制度

政府機關要針對執(zhí)法工作創(chuàng)立高效完整的人民舉報制度，推動執(zhí)法工作公開公正，體現(xiàn)公開公平公正的執(zhí)法原則，遏制處罰不公的行為，杜絕官官相護的現(xiàn)象發(fā)生。

三、行政執(zhí)法風險防范

當前我國執(zhí)法機關在執(zhí)法工作的過程中面臨很多復雜的情況，行政執(zhí)法風險在進行執(zhí)法工作中應運而生。雖然執(zhí)法風險只是一種不好情況的預判，但是只要存在執(zhí)法工作，就有可能產(chǎn)生執(zhí)法風險，就要進行風險防范。所以，如果想在工作中降低執(zhí)法工作的成本，提高執(zhí)法工作工作效率，提高行政機關的公信形象，就要進行有效的執(zhí)法風險防范。

（一）外部監(jiān)督機制的局限性

我們按照常規(guī)想象通過法律機關和法規(guī)政策的監(jiān)督，以促進行政執(zhí)法權在法律的約束下進行，以此進行行政執(zhí)法風險的防范，但是我們在現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)由于三權分立，對于進行執(zhí)法風險的防范來說，外部監(jiān)管和督查機制的功能有限。

（二）行政權自我規(guī)范的思考

近年來，法學界對于行政權的監(jiān)管和督查工作不斷進行反思，并針對監(jiān)督形式進行探討，逐步把執(zhí)法工作的內(nèi)部管理作為工作的重點，逐步建立行政權的自我監(jiān)管和督查。在某種角度來說，行政權是具有自我規(guī)范性和自制能力的，首先現(xiàn)代社會的行政權以憲政理論為基礎，為行政權自我約束起到指引作用，對行政權的自我規(guī)范起到根本性作用；其次執(zhí)法工作人員的工作性質(zhì)以及日常的業(yè)務學習指引著工作人員的思想和行動都向好的工作方向發(fā)展；當今社會新興興起的服務行政理念更深層次地激發(fā)了行政權自我規(guī)范的能力，服務意識作為行政權行使的核心要素，必然促進行政執(zhí)法人員的自制能力、自律意識的提高，對行政權自我規(guī)范起到推動作用。

（三）行政權自我規(guī)范的確立

行政執(zhí)法防范是執(zhí)法工作部門系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管，包括對本執(zhí)法機關內(nèi)部工作成員依法執(zhí)法的防范和對下級部門依法執(zhí)法的防范。以自我規(guī)范為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)管，不但可以避免外在監(jiān)管機制的不利之處，更對行政權進行隨機的監(jiān)督管理起到重要作用，施展規(guī)范和預防的實際效果。

四、行政執(zhí)法風險防范

（一）提升執(zhí)法工作人員的自身素質(zhì)和綜合水平，加快執(zhí)法隊伍建設

通過激發(fā)工作人員的倫理觀念，加強執(zhí)法行為和執(zhí)法公作的自覺性，在執(zhí)法活動中起到引導和規(guī)范作用；通過對相關人員的訓導，加強執(zhí)法人的依法執(zhí)法意識。我們在進行工作時應該從自我規(guī)范的角度出發(fā)，推進執(zhí)法工作隊伍的專業(yè)化建設，提高相關工作成員的自身素養(yǎng)和綜合水平。

（二）創(chuàng)新行政執(zhí)法形式進行風險防范

執(zhí)法形式可以從有主觀目的的執(zhí)法形式向人性化執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從具有強迫性質(zhì)的執(zhí)法形式向柔性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，從單方性執(zhí)法形式向合作性執(zhí)法形式轉(zhuǎn)變，通過這些行政執(zhí)法形式的創(chuàng)新來進行行政執(zhí)法風險防范。

（三）完善健全執(zhí)法責任機制進行風險防范

從行政權自我規(guī)范角度進行行政執(zhí)法風險防范可以建立以執(zhí)法機關內(nèi)部的監(jiān)管為主要形式的執(zhí)法內(nèi)部責任制，建立以執(zhí)法部門內(nèi)部監(jiān)管制度為主的執(zhí)法內(nèi)部責任運行機制。

五、結語

我們應該在執(zhí)法工作的過程中不斷增加行政權自我規(guī)范，落實風險防范的教育，把行政執(zhí)法風險防范放在首位，減少執(zhí)法風險的發(fā)生，使行政執(zhí)法風險防范提高到新的水平。

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（項目課題：2014年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金課題《公安機關執(zhí)法風險防范機制研究》課題編號L14BFX016；作者簡介：張素德，遼寧公安司法管理干部學院（遼寧政法職業(yè)學院）教授，主要從事政治學研究。）