楊青

摘 要 現(xiàn)代學徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育的前進方向，其成功實踐需要在“供給側(cè)”分層次、把握重點、精準施策推進改革。宏觀上要處理好人本與創(chuàng)新、質(zhì)量與效益和結構與要素三個關系；中觀上要把握好職業(yè)教育氛圍的營造和師徒文化的倡導、法制保障的完善和運行機制的有效、師傅隊伍的卓越和資金保障的充分三個方面；微觀上要解決好專業(yè)或項目選擇的有限性、合作協(xié)議和學徒合同的規(guī)范性、畢業(yè)證和職業(yè)資格證的互通性三個重點。

關鍵詞 現(xiàn)代學徒制；供給側(cè)改革；三個維度；職業(yè)教育

中圖分類號 G712.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）34-0041-06

當前，我國職業(yè)教育發(fā)展伴隨著經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，呈現(xiàn)出“三期疊加”的特征，即師資隊伍、辦學經(jīng)費和相關職業(yè)教育法規(guī)政策等辦學資源保障不足期、現(xiàn)代職業(yè)教育體系結構調(diào)整陣痛期和從規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。2015年11月，為了促進經(jīng)濟結構調(diào)整，破解發(fā)展中面臨的各種矛盾與風險，黨中央提出了“供給側(cè)改革”的理念，該理念不僅適用于經(jīng)濟領域，也適用社會其他領域，職業(yè)教育作為擔負國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也需要從“供給側(cè)”進行改革。現(xiàn)代學徒制作為近幾年職業(yè)教育理論與實踐研究的熱點，盡管國家已出臺相關政策文件，也明確一批涵蓋職業(yè)院校、地方政府、行業(yè)企業(yè)等165家首批試點單位先行先試，但成效并不顯著。鑒于改革開放以來，我國教育改革主要是在刺激需求，所以更需要轉(zhuǎn)變觀念，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，當下主要以“供給側(cè)”改革的思維，從宏觀、中觀和微觀三個維度推進現(xiàn)代學徒制改革。

一、宏觀上把握好三個關系

（一）人本與創(chuàng)新

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是供給側(cè)改革的出發(fā)點。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是供給側(cè)改革的源動力。

1.以人為本

教育從本質(zhì)上說是培養(yǎng)人的活動，受教育者是教育主體，而不能僅被作為教育對象或客體來看待。職業(yè)教育作為教育的一種類型，其擔負著培養(yǎng)技術技能型人才的重要使命，因為人的個體差異和社會、產(chǎn)業(yè)需求等不同，以人為本的屬性應作為其出發(fā)點。現(xiàn)代學徒制作為一種職業(yè)教育制度、一種行之有效的人才培養(yǎng)模式和教學方式應充分考慮學生或?qū)W徒的個性差異，以人為本的理念應貫穿于現(xiàn)代學徒制理論探究和實踐摸索的各個環(huán)節(jié)和方面，有利于人的發(fā)展應作為評判其是否成功的重要依據(jù)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新發(fā)展是職業(yè)教育改革發(fā)展的方向、是鑰匙、是根本支撐和關鍵動力。在經(jīng)濟社會進入新常態(tài)階段，其發(fā)展應從“資源驅(qū)動”轉(zhuǎn)為“知識驅(qū)動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，現(xiàn)代學徒制理論與實踐需要創(chuàng)新。一是創(chuàng)新是在繼承的基礎之上。學徒制作為一種古老的職業(yè)教育形式，有著厚重的歷史積淀，如專業(yè)的選擇、師傅的地位、純樸的民風和學徒的職業(yè)預期等。二是創(chuàng)新要有國際化的視野。西方發(fā)達國家都把現(xiàn)代學徒制賦予新的時代內(nèi)涵，無論德國“雙元制”、英國“學徒等級制”，還是澳大利亞“新學徒制”、美國“合作教育”都有值得借鑒之處。我國的行業(yè)企業(yè)要有德國企業(yè)的“公民意識”和社會責任感，應借鑒英國政府經(jīng)驗，積極主動推進現(xiàn)代學徒制，發(fā)揮主導作用，合理劃分學徒等級，推進職業(yè)資格與學歷證書的互通；要學習澳大利亞統(tǒng)一的職業(yè)資格框架、標準體系和績效撥款制度；要學習美國職業(yè)教育的每一步改進都是法律先行、制度先行等等。職業(yè)院?；蚺嘤枡C構要在內(nèi)涵上下功夫。三是創(chuàng)新要抓住重點。創(chuàng)新要善于抓住重點，針對我國現(xiàn)代學徒制目前的境況，主要應在方法、元素、路徑、環(huán)境等方面著手，具體來講，如在方法上，國家層面成立現(xiàn)代學徒制培訓指導中心，關注現(xiàn)代學徒制推進的人的元素、物的元素，遵循路徑依賴規(guī)律，頂層設計與碎片化改革并舉，學徒制改革的本土化、區(qū)域化與多樣化發(fā)展，在環(huán)境上主要關注制度環(huán)境和各種氛圍的營造等[1]。

（二）質(zhì)量和效益

從經(jīng)濟角度，質(zhì)量和效率是供給側(cè)改革的核心要素，是目標和要求。但從教育角度，更應強調(diào)效益。效率與效益是有區(qū)別的，效率更多是側(cè)重于數(shù)量和速度上的要求和進步，但效益不僅強調(diào)數(shù)量，更多地還關注投入與產(chǎn)出比、文化上的認同和社會的認可等綜合因素。

1.做好四則運算

國家推進現(xiàn)代學徒制的初衷很明確，即通過現(xiàn)代學徒制改革，提高政府、行業(yè)企業(yè)、學校和學生（學徒）的內(nèi)涵質(zhì)量、經(jīng)濟社會和辦學效益。如何在供給側(cè)做好圍繞質(zhì)量和效益為核心的改革，關鍵在于做好“加減乘除”四則運算。其一，在國家和地方法規(guī)和政策、師資（師傅）隊伍建設、經(jīng)費投入和內(nèi)涵建設等方面做“加法”。其二，充分分析現(xiàn)代學徒制推行的內(nèi)外部條件，在專業(yè)選擇、試點學校和試點區(qū)域、行業(yè)等方面要有所選擇，有所為有所不為。要明確：現(xiàn)代學徒制不一定適合所有的專業(yè)、職業(yè)學校、行業(yè)和區(qū)域，必要時做“減法”，不能“一哄而上”。就目前情勢，在專業(yè)上堅持做精做專做優(yōu)做強，在項目選擇上突出核心項目，推動優(yōu)勢聚集。其三，要通過試點，總結現(xiàn)代學徒制存在的不足和成功經(jīng)驗，找出病灶、精準施策；要善于發(fā)現(xiàn)典型人物、事例，總結提升、宣傳推廣，發(fā)揮“倍增”和示范效應，即實現(xiàn)“乘法”效應。其四，要在充分調(diào)查研究和分析的基礎上，創(chuàng)新理念和具體做法，堅決去除阻礙現(xiàn)代學徒制推進的要素和方面，特別是一些陳腐的觀念、過時的制度和一些僵化的做法。

2.科學考核評價

做好一件事需要有先進的理念、有效的制度、規(guī)范的程序、務實的實施和科學的考核評價，特別是在考核評價層面，要發(fā)揮好導向、激勵和保障作用。要建立現(xiàn)代學徒制試點的績效考核體系，具體來講，學校應對試點專業(yè)實施過程中的考核項目進行細化，強化改革過程中的教學實施、教學管理、企業(yè)滿意度、教師滿意度、學生滿意度等系數(shù)的評估和考核[2]；行業(yè)企業(yè)需要在標準、信息、企業(yè)文化、社會責任、具體規(guī)章的銜接等方面給予對接；政府更要在法規(guī)政策保障、社會氛圍營造、經(jīng)費支持，特別是辦學自主權的釋放等方面精準發(fā)力。

（三）結構與要素

結構與要素是構成事物的基本單元，是事物發(fā)展的重要手段和抓手，其完整性及變動是事物發(fā)展重要誘因，相對于結構來說，要素更微觀、具體。

1.結構優(yōu)化

唯物辯證法有質(zhì)變和量變規(guī)律，其中，量變主要表現(xiàn)在數(shù)量的增減和結構的調(diào)整和優(yōu)化。數(shù)量的增減是顯性，是可量化的，是要付出一定成本，但同時也是有限的；而結構是指組成整體的各部分或要素的搭配和安排，組成部分或要素可以有不同的排列組合，不同的排列組合產(chǎn)生的效果往往大相徑庭。供給側(cè)改革有一個核心觀點：推動全要素改革?，F(xiàn)代學徒制要得以有效推進，從宏觀上要適應世界經(jīng)濟發(fā)展的形勢和國家宏觀經(jīng)濟結構的調(diào)整，從中觀上要對接教育的結構性調(diào)整和現(xiàn)代職教體系的構建，在微觀上要關注現(xiàn)代學徒制推進的外在環(huán)境和制度要素，以及內(nèi)在的人、財、物要素。正如姜大源所云，職業(yè)教育是“跨界”教育，要有“跨界”的思維，現(xiàn)代學徒制被譽為職業(yè)教育實現(xiàn)“產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一”辦學理念的有效形式，當下主要在參與現(xiàn)代學徒制的主體、標準和管理方面進行結構性調(diào)整，即擴大主體結構的內(nèi)涵與外延，把具備推進現(xiàn)代學徒制改革條件的企業(yè)納入體系，賦予“教育企業(yè)”資格，實現(xiàn)雙主體推進；在標準結構方面，構建國家統(tǒng)一資格框架，以實現(xiàn)育人的職業(yè)教育制度與用人的勞動就業(yè)制度的整合與融通；在管理評判結構方面，建立國家級現(xiàn)代學徒制管理評判機構，以確保在國家頂層設計層面對現(xiàn)代學徒制的政策、投入、監(jiān)控等諸方面的統(tǒng)整與協(xié)調(diào)，引入第三方評價，切實實現(xiàn)“管、辦、評”分離。

2.要素改革

供給側(cè)改革強調(diào)全要素改革。現(xiàn)代學徒制主要要在主體要素、外部環(huán)境要素和內(nèi)部支撐要素方面進行全要素調(diào)整和改革。其一，關于主體要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學徒制的參與主體涉及到政府、職業(yè)學校、行業(yè)企業(yè)、教師（師傅）、學生（學徒）等關鍵要素。政府要在權力邊界的謙抑性和各種保障的有效性等方面進行調(diào)整和改革；職業(yè)學校要在提升自身內(nèi)涵、能力和服務水平上下功夫；行業(yè)企業(yè)要在提供標準的有效性、信息的及時性和參與現(xiàn)代學徒制改革的主動性等方面重點施力；教師（師傅）要在實踐能力、教學能力提升和相互協(xié)同上加強；學生（學徒）要在擯棄錯誤觀念、角色認同、行為服從和吃苦耐勞上努力。其二，關于外部環(huán)境要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學徒制的實施需要一定的土壤，包括匹配的經(jīng)濟、文化、制度等外部環(huán)境。職業(yè)教育必須順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代學徒制專業(yè)的選取、試點學校的確定等需要充分考慮地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和水平；文化是一個非常寬泛的和具有人文意味的概念，在現(xiàn)代學徒制推進過程中要充分考慮到相關主體對職業(yè)教育的重視、有師徒文化的歷史傳統(tǒng)和相關的輿論儲備；制度是現(xiàn)代學徒制的重要保障，特別是政府政策支持、經(jīng)費投入以及企業(yè)參與職業(yè)教育的整體環(huán)境等需要給予充分的考量和可操作性的舉措。其三，關于內(nèi)部支撐要素的調(diào)整和改革?，F(xiàn)代學徒制要取得成功，對相關內(nèi)部支撐要素的調(diào)整和改革至關重要。首先，人的要素，師資（師傅）隊伍的能力和水平，校長（董事長、總經(jīng)理）的管理水平和重視程度；其次，相關現(xiàn)代學徒制實體要素的調(diào)整和改革，如人才培養(yǎng)方案和學徒計劃的制定與對接，職業(yè)學校和企業(yè)教學內(nèi)容的銜接、相關管理措施的配套、相關評價的實施等；再次，相關現(xiàn)代學徒制職業(yè)學校和企業(yè)內(nèi)部管理機制的優(yōu)化、整合，相關配套制度、經(jīng)費的安排等。

二、中觀上把握好三個方面

（一）職業(yè)教育氛圍的營造和師徒文化的倡導

職業(yè)教育一般被認為是“次等教育”，是“落榜生教育”，是學生“無耐的選擇”。要想扭轉(zhuǎn)此局面，是一個復雜的系統(tǒng)工程。在加強職業(yè)教育內(nèi)涵建設和增強職業(yè)教育自身吸引力的同時，營造重視職業(yè)教育的氛圍，倡導師徒文化非常重要。

1.開展主題活動，持之以恒宣傳

大力提倡“崇尚技術、勞動光榮、創(chuàng)造偉大”的價值觀，要以主題活動為載體，形成立體化、體系化的大宣傳格局：政府層面，開展諸如“職業(yè)教育活動周”等類似主題活動，豐富內(nèi)涵，主題突出，大力宣傳現(xiàn)代學徒制試點、“大國工匠”等典型案例；行業(yè)企業(yè)層面，借鑒西方發(fā)達國家具有良好的企業(yè)公民文化，企業(yè)把為整個經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者當作自己的責任與使命，行業(yè)要切實發(fā)揮好企業(yè)與政府、學校和社會的橋梁紐帶作用；學校層面，把現(xiàn)代學徒制作為改革試點，給予“特區(qū)”待遇，精準施策，典型示范，特別是在專業(yè)（項目）的選取、相關平臺的構建，尤其是師資隊伍和學生（學徒）的遴選上要嚴格標準、寧缺毋濫。

2.倡導師徒文化，改善師徒關系

充分考慮學徒制的發(fā)展史，根據(jù)本土國情，充分挖掘中國歷史豐富的師徒文化內(nèi)涵，師徒之間關系親密，私人關系與社會關系兼而有之的性質(zhì)，使現(xiàn)代學徒制師徒之間的關系成為近代勞動用工與管理制度下的進步式師徒關系，責權利更加明確的理性化師徒關系，促使師徒關系更加歸于自然，邁向理想化，使師徒制成為職業(yè)準備、就業(yè)過渡或者謀生準備的一種較佳選擇[3]。

3.現(xiàn)代學徒制入“法”

完善立法，有法可依，是法治的基礎與前提。長期以來，我國教育立法相對落后，許多教育問題的處理缺乏法律依據(jù)。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出了“六修五立”的教育立法計劃：即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的需要，修訂《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《學位條例》《教師法》《民辦教育促進法》，制定《考試法》《學校法》《終身學習法》《學前教育法》《家庭教育法》等法律。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會的《決定》則提出“建設法治政府和服務型政府”，對全面深化教育領域綜合改革提供法治保障提出明確要求。我國《職業(yè)教育法》頒行于1996年，至今已20周年。2015年12月，隨著《教育法》《高等教育法》的修改，被列入十二屆全國人大立法規(guī)劃的《職業(yè)教育法》正在緊鑼密鼓地按程序進行修改，即將正式出臺。該法不僅要明確職業(yè)教育與普通教育的同等地位，而且要出臺相關可操作規(guī)定向職業(yè)教育傾斜，加強校企合作、明確各參與主體包括師徒權責，使現(xiàn)代學徒制正式入“法”。使尊重職業(yè)教育的氛圍和師徒文化的倡導有法可依。

（二）法制保障的完善和運行機制的有效

法制保障完善和運行機制有效是現(xiàn)代學徒制成功實踐的關鍵?，F(xiàn)代學徒制供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程，涉及多個方面，既有學徒制體系內(nèi)部的問題，也有學徒制體系外部的問題，因此，除了上述核心要素改革之外，還需要從制度供給方面提供保障支持[4]。

1.法規(guī)制度體系嚴整

供給側(cè)改革主要是要素供給與制度供給的改革。要素供給主要有：有關現(xiàn)代學徒制有效實施的支撐要素，如人財物、法律制度和氛圍文化等，以及關鍵要素，如培養(yǎng)標準、程序和考核等，在這些要素中，法律制度最為關鍵，是核心。其一，總體目標：要“橫向”法律規(guī)范“到邊”，實現(xiàn)要素“全覆蓋”，同時在各種位階、效力等級的法規(guī)體系“縱向”要“到底”，各層級法律法規(guī)要相互呼應，形成一個縱橫交錯、體系嚴密完整的法規(guī)體系。其二，具體要求：包括政府責任、行業(yè)地位、師資隊伍、激勵機制、經(jīng)費保障、法律責任和相關標準等有關現(xiàn)代學徒制有效實施的支撐要素和關鍵要素等要完善。實踐表明，當下我國現(xiàn)代學徒制推行存在的諸多障礙都源于缺乏國家層面的法律制度，基于中國目前的法律現(xiàn)狀，主要在《勞動法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等法律條文中缺少關于學徒制法律地位、學徒合法身份與基本權益、校企雙方責權利等重要事項的明確規(guī)定。也就是說，當前迫切需要從教育、經(jīng)濟、勞動等領域修改和充實完善現(xiàn)有法律，形成一個基本的法律框架。

2.配套政策細化落實

由于立法需要一定程序，加之法本身的局限性等原因，有關現(xiàn)代學徒制推進的各項配套政策需進一步落實。一是允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關制度，職業(yè)學校招生打破戶籍限制。二是放寬市場準入，明確培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標準及其進入現(xiàn)代學徒制的認定程序。三是校企雙方共同構建和實施學徒培養(yǎng)方案的指導性意見。四是關于學徒學歷證書、職業(yè)資格證書獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導性規(guī)定[5]。此外，在就業(yè)和人才招聘上，給予職業(yè)學校學生同等待遇，消除就業(yè)歧視。對現(xiàn)代學徒制試點單位給予特殊的優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗等。

3.運行機制協(xié)同有效

法規(guī)體系的完善及政策的細化落實，還需要有效的運行機制。首先，現(xiàn)代學徒制相關各方要相互協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新。如創(chuàng)新現(xiàn)代學徒制管理體制機制，加強統(tǒng)籌管理，建立和強化聯(lián)席會議機制，落實各部門職責，完善政府統(tǒng)籌、分口管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代學徒制管理體制；建立健全現(xiàn)代職業(yè)學校制度，以開展好現(xiàn)代學徒制為出發(fā)點，建立和完善職業(yè)院校理事會或董事會制度、職代會制度等學校內(nèi)部治理制度，提升職業(yè)院校治理能力。建立健全以契約為基礎的、責權利分明的有利于現(xiàn)代學徒制發(fā)展的體系[6]。其次，把法律和制度的規(guī)定具體化、本土化，并付諸實施，使有關現(xiàn)代學徒制的動力機制強勁、整合機制有力、激勵機制有效、控制機制規(guī)范和保障機制全面且協(xié)同有效。

（三）師傅隊伍的卓越和資金保障的充分

一般來說，影響事物發(fā)展不外乎兩個要素：一個是“人”；另一個是“物”，并且兩者相互著力，促進或制約著發(fā)展。教育的核心是解決“人的素質(zhì)”問題，但必須以“物”作為基礎，否則就成了“空中樓閣”[7]。

1.師傅隊伍建設的著力點

師傅隊伍建設是現(xiàn)代學徒制的重要保證，所謂“現(xiàn)代師傅”指既掌握前沿專業(yè)理論知識和學說，又有現(xiàn)代育人理念和經(jīng)驗，加上熟練的崗位專業(yè)技能的職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)師傅[8]。對于職業(yè)院校教師，重點是加強對行業(yè)動態(tài)、標準的了解和把握，尤其是企業(yè)的鍛煉和崗位市場技能的鍛煉；對于行業(yè)企業(yè)師傅，要重點加強教育理論、教育方法的培訓和先進教育理念的把握。企業(yè)師傅與學校教師要加強交流，增進了解，要有建立職業(yè)共同體的胸懷。企業(yè)要制定并嚴格師傅標準，落實相關待遇，為師傅開展工作創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境；職業(yè)學校要進一步深化對雙師素質(zhì)的認識，認真落實國家有關雙師素質(zhì)的具體規(guī)定，特別是要把企業(yè)一定期限的工作經(jīng)歷和實績作為教師職稱、職務升遷的重要依據(jù)。

2.資金的“三化”要求

資金的保障對現(xiàn)代學徒制必不可少。關于資金保障主要從三個層面考量。其一，來源的多元化。對大多數(shù)職業(yè)學校而言，大部分辦學資金都源自于舉辦方的撥款，來源比較單一。由于自身造血功能有限，自籌經(jīng)費短期內(nèi)對大多數(shù)學校來說難度較大。為了籌集辦學資金，特別是籌集用于現(xiàn)代學徒制項目的資金，就必須開源節(jié)流，作為政府在承擔投資主體責任的同時，出臺相關激勵措施，調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量投資的熱情。此外，引入股權理念和市場機制，拓寬融資渠道，以貢獻求支持，豐富資金來源。其二，使用的規(guī)范化。關于資金使用，首先要立規(guī)，嚴格執(zhí)行國家有關財務制度，可制定《現(xiàn)代學徒制專項資金管理辦法》，明確資金的使用原則和范圍；其次，遵循審批權限，要進行嚴格的過程控制和監(jiān)督；再次，對違反相關規(guī)定，進行問責。其三，結果的績效化。評價一般有過程導向和結果導向兩種模式，在教育領域，比較傾向于人才培養(yǎng)的過程，在經(jīng)濟領域比較傾向于發(fā)展的結果。現(xiàn)代學徒制作為一種“跨界”的存在，應該既關注過程又關注結果，但鑒于我國市場經(jīng)濟的主體地位和財政資金的來源，應側(cè)重于結果和績效的考量，強調(diào)投入與產(chǎn)出和資金使用的有效性。

三、微觀上解決好三個重點

（一）專業(yè)或項目選擇的有限性

現(xiàn)代學徒制是一種有效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，目前大多數(shù)試點單位采取項目化的方式進行，但從具體教學實施來看，最終都落到具體的專業(yè)上，但現(xiàn)代學徒制在專業(yè)選擇上不具有普適性。根據(jù)《普通高等學校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》，在19個專業(yè)大類、99個專業(yè)類、747個專業(yè)中，特別是文化教育大類的一些專業(yè)，如歷史教育、思想政治教育等，不適合開展學徒制。即使在廣為適用的其他專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)，現(xiàn)代學徒制也主要在相關專業(yè)課程上適用，一些公共基礎課程、通識教育課程往往采取傳統(tǒng)的教學方式更為有效。現(xiàn)代學徒制的專業(yè)邊界就是一個問題，應明確哪些專業(yè)更適合開展現(xiàn)代學徒制，這樣才能使鼓勵政策有的放矢，使不太適合的專業(yè)不盲目投入現(xiàn)代學徒制[9]。

（二）合作協(xié)議和學徒合同的規(guī)范性

現(xiàn)在社會是一個契約社會，契約是相關主體的行動指南和活動依據(jù)，其記載著各方的權利和義務，也明確了不履行或不恰當履行相關義務的法律后果，“契約優(yōu)先、契約必須信守”應該成為相關主體和社會公眾的共同追求。

在實施現(xiàn)代學徒制的過程中，會重點涉及到學校、企業(yè)、學生（家長）三方的權利和義務，因此需通過協(xié)議來明確界定學校、企業(yè)、學生（家長）三方各自的權責清單。主要有兩個協(xié)議：一是學校與企業(yè)要簽訂聯(lián)合培養(yǎng)的合作協(xié)議；二是學生（家長）要與企業(yè)簽訂三年的學徒合同。

關于校企合作協(xié)議，從合同屬性上，完全屬于平等法律關系主體簽署的民事協(xié)議。在談判、簽署合同的過程中倡導的法律原則是自由平等、等價有償、誠實信用和合法合規(guī)；在履行合同過程中強調(diào)相互協(xié)作、全面恰當、經(jīng)濟合理地履行合同義務、行使合同權利；當出現(xiàn)違約情形時，除非不可抗力和不可歸責于當事人任何一方的緣由之外，合同當事人應按照合同的事先約定或事后達成的協(xié)議承擔相應的違約責任。

關于學徒合同，從合同屬性上，具有雙重屬性：即勞動合同與民事合同的統(tǒng)一，國家強制性與契約自由的統(tǒng)一。目前我國有關勞動合同的法律有《勞動法》《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》等?！秳趧臃ā芬?guī)定在校學生和未滿 16 周歲的公民不能與企業(yè)簽訂勞動用工合同。我國勞動法于1995年1月1日生效施行，同年8月勞動部印發(fā)《關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》明確規(guī)定，“在校生利用業(yè)余時間勤工儉學，不視為就業(yè)，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”。我國關于職業(yè)學校學生參加生產(chǎn)實習的制度，明確規(guī)定學生參加頂崗實習要取得相應報酬，屬于學生資助的一個重要方面，因此有著明顯的勤工助學色彩。這樣按照《意見》的要求，學生與用人單位間“未建立勞動關系”，不能簽訂勞動合同，因而參加現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的學生在就業(yè)上難以得到法律保護。2016年4月，教育部、財政部、人力資源社會保障部、安全監(jiān)管總局、中國保監(jiān)會等五部門出臺了《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》，該規(guī)定在實習組織、實習管理、學生基本權利、校企安全職責等方面都作出一些有益的規(guī)定，而且有些規(guī)定非常具體、可操作，如關于頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%；職業(yè)學校和實習單位應根據(jù)國家有關規(guī)定，為實習學生投保實習責任保險……，學生實習責任保險的經(jīng)費可從職業(yè)學校學費中列支等。但最根本的問題是沒有解決這些頂崗實習學生的勞動者主體資格問題，既然沒有該資格，相關的勞動者權益就不能得到全面有效的保護。另外該規(guī)定從效力等級上尚屬于部門規(guī)章，其實施效果還不得而知。西方的一些國家如德國、英國和澳大利亞等國就沒有這樣的法律障礙，反過來，現(xiàn)代學徒制的西方學生得到的是要求企業(yè)與學生簽訂就業(yè)合同的法律保障。

以上兩個協(xié)議或合同，學徒合同更重要，其是學徒制規(guī)范健康發(fā)展的重要內(nèi)容，它規(guī)定著師徒的行為規(guī)范、培養(yǎng)標準和學習內(nèi)容，是學徒制的重要文本，必須高度重視合同文本的規(guī)范性和科學性，明確合同的具體要素內(nèi)涵。合同內(nèi)容一般包括：培訓工種、培訓內(nèi)容、培訓期限、技術要求和師徒職責等[10]。

（三）畢業(yè)證和職業(yè)資格證的互通性

現(xiàn)代學徒制不僅是一種職業(yè)教育制度，更是一種勞動資格制度。學歷證書是學生畢業(yè)后得到的對于學習經(jīng)歷、知識水平的證明；而職業(yè)資格證則反映了特定職業(yè)的從業(yè)者為適應職業(yè)勞動而應當具備的相關技巧、能力及知識的證明。兩者作為國家資格框架的核心要件，學歷證書和職業(yè)資格證書只有融通和互認，才能規(guī)范人力資源的開發(fā)、配置以及人才分層和有序流動。學歷證書和職業(yè)資格證書的融通和互認意味著“兩種證書”表征的內(nèi)容具有共同屬性或指稱對象，換言之，“兩種證書”具有同質(zhì)性或等值[11]。西方學徒制之所以取得成功，關鍵在于其與國家職業(yè)資格的聯(lián)系密切。如英國學徒制體系是緊緊結合國家的職業(yè)資格開展的，英國學徒制的結構分為五層，與英國國家職業(yè)資格之間存在一定的對應關系，學徒制的完成是以學徒制框架中規(guī)定的各類證書的取得為依據(jù)的[12]。因此，構建完整的職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育與普通教育、終生教育橫向銜接、縱向貫通，形成完整學歷和職業(yè)資格層次體系勢在必行。

首先，厘清職業(yè)資格和畢業(yè)資格的不同和共通之處，明確兩者都是一種能力的證明，只不過各有側(cè)重，不存在誰高誰低問題，消除思想認識上的誤區(qū)；其次，盡快制定國家職業(yè)資格證書方面的法律，把實施職業(yè)資格證書制度提升到專項立法層面，納入法制管理，做到有法可依。專項立法應包括職業(yè)資格證書制度的性質(zhì)、內(nèi)涵、就業(yè)準入、職業(yè)標準、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書與學歷證書和學位證書的互通互認、激勵措施、責任追究、實施證書制度相關主體的權利與義務、經(jīng)費來源等重要內(nèi)容；再次，在相關互通安排上作一些機制、程序上的安排。如在勞動部門、教育部門聯(lián)合設置一個專門的機構，逐步實現(xiàn)國家統(tǒng)一能力標準體系和資格框架；建立“兩證”“學分銀行”兌換制度等等。

眾所周知，十八大以來的教育發(fā)展，核心是公平、立德和改革，而公平和立德是教育質(zhì)量中最本質(zhì)的內(nèi)容，改革改什么、怎么改是關鍵。現(xiàn)代學徒制基于其在職業(yè)教育中的戰(zhàn)略地位，從供給側(cè)角度進行結構性改革是其根本出路，其要求以問題為導向，以需求為牽引，從不同層面、不同維度促進其內(nèi)涵發(fā)展，推進其結構調(diào)整，實現(xiàn)其要素合理配置，擴大有效供給，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]劉家樞，王向東.現(xiàn)代學徒制度變革本質(zhì)特點與建立路徑研究[J].職教論壇，2016（10）：9-10.

[2]謝俊華.高職院?，F(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式探討[J].職教論壇，2013（16）：24-27.

[3]施剛鋼，柳靖.試析中國學徒制中師徒關系的變化[J].職教通訊，2013（25）：54-59.

[4]呂景泉.論職業(yè)教育的供給側(cè)結構性改革[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報，2016（3）：3-7，19.

[5]張啟富.高職院校試行現(xiàn)代學徒制：困境與實踐策略[J].教育發(fā)展研究，2015（3）：47-48.

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[7]劉云生.供給側(cè)結構性改革：教育怎么辦？[J].教育發(fā)展研究，2016（3）：1-7.

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[10]畢結禮，王琳.我國現(xiàn)代學徒制建設的理論思考[J].中國培訓，2012（8）：14-18.

[11]肖鳳翔.國家資格框架中學歷證書和職業(yè)資格證書的等值[J].教育發(fā)展研究，2015（5）：3.

[12]關晶.西方學徒制的研究：兼論對我國職業(yè)教育的借鑒[D].上海：華東師范大學，2010：137.

Three Dimensions to Promote Modern Apprenticeship System Based on the Supply Side

Yang Qing

Abstract Modern apprenticeship system is the direction of modern vocational education， whose successful practice requires the hierarchical structure of “supply side”， grasping key points， and implementing the reform accurately. On the macro level， three relationships between humanity and innovation， quality and benefit， and structure and factors should be handled well； on the medium level， three aspects need to be highlighted. The creation of vocational education atmosphere should be emphasized and mentoring culture should be advocated， legal system guarantee should be perfected and operating mechanism should be effective， excellence of teacher team and funds guarantee should be fulfilled； on the micro level， three priorities of the limitation of professions and projects selection， the standardization of the cooperation agreement and apprentice contract， interoperability of diploma and vocational certificate should be taken.

Key words modern apprenticeship system； reform of supply side； three dimensions； vocational education

Author Yang Qing， EDD student of Institute of Education of Nanjing University， associate professor and vice principal of Nanjing Polytechnic Institute（Nanjing 210048）