特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建與社會(huì)治理融合創(chuàng)新的若干思考

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重大部署（201607三部委文件），具體如下：

（一）目的意義

全面貫徹黨的十八大以來中央有關(guān)全會(huì)精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)精神，落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

（二）建設(shè)目標(biāo)

住建部 發(fā)改委 財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知（建村[2016]147號(hào)）：到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

（三）培育要求

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)；和諧宜居的美麗環(huán)境；彰顯特色的傳統(tǒng)文化；便捷完善的設(shè)施服務(wù)；充滿活力的體制機(jī)制。1000個(gè)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年目標(biāo)”。 更要向著第二個(gè)“百年目標(biāo)”（現(xiàn)代化，2050年）——百年立鎮(zhèn)！

中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展：2016年10月14日，第一批公布：共有127個(gè)， 浙江省最多，8個(gè)；其次山東、江蘇、四川省各7個(gè)； 廣東6個(gè)（占全國(guó)不足5%）；2017年7月27日， 第二批公示，時(shí)間：至8月2日，全國(guó)276個(gè)，浙江、山東、江蘇省各15個(gè)，廣東14個(gè)（占全國(guó)約5.1%）廣東數(shù)量和排名靠前了。在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出。

第二批公示前特別出臺(tái)：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》（建村[2017]144號(hào)），強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

第一點(diǎn)，廣東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。

第一批：廣東6個(gè)（占全國(guó)不足5%）：佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、江門市開平市赤坎鎮(zhèn)、肇慶市高要區(qū)回龍鎮(zhèn)、梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)、河源市江東新區(qū)古竹鎮(zhèn)、中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)。

第二批（公示），廣東14個(gè)（占全國(guó)約5.1%）：佛山市南海區(qū)西樵鎮(zhèn)、廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)樂從鎮(zhèn)、珠海市斗門區(qū)斗門鎮(zhèn)、江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)、中山市大涌鎮(zhèn)、茂名市電白區(qū)沙瑯鎮(zhèn)、肇慶市鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)、潮州市湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)等。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措：召開全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，相關(guān)部門組織推動(dòng)，各地啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)培育、創(chuàng)建示范工作。

積極推進(jìn)，主動(dòng)爭(zhēng)取，開展創(chuàng)建與探索治理之策。（古鎮(zhèn)就是其中之一）

第二點(diǎn)，要高度重視培育創(chuàng)建存在的問題。

全國(guó)看：1）體制機(jī)制的限制，不利于小鎮(zhèn)參與到市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中；2）“戴帽子”，做“籮筐”，為了好名聲；3）有序推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不足。 如，層層加碼；內(nèi)涵弱化，外延無限伸展。4）特別是部分地方存在不注重“特色”：2017年07月，住建部《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》強(qiáng)調(diào)：尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)；保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓；傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。——問題凸顯，以文規(guī)范。廣東省發(fā)改委： 不同程度存在著：理念不清晰；導(dǎo)向不明確；特色不鮮明；投資不落實(shí)等問題。古鎮(zhèn)問題：產(chǎn)業(yè)支撐遭遇瓶頸、民生保障仍有短板、社會(huì)治理存在困惑、文化傳承亟待加強(qiáng)等。

第三點(diǎn)，抓住培育創(chuàng)建與社會(huì)治理的五個(gè)關(guān)鍵。

突出“魂”、 挖掘“根”、樹立“示范”、做強(qiáng)“支柱”，創(chuàng)新體制機(jī)制。

（一）突出“魂”：理念、思想、方向是十八大以來的新理念新思想新戰(zhàn)略。

（二）挖掘“根”。包括傳統(tǒng)、歷史、文化等。保持、挖掘、彰顯“特”；也更好體現(xiàn)“魂”。

（三）樹立“示范”

廣東特色小鎮(zhèn)建設(shè)要對(duì)標(biāo)全國(guó)，放眼世界，樹立“廣東范”。形成一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗(yàn)。樹立學(xué)習(xí)的典型、追趕的標(biāo)兵。解決廣東目前“導(dǎo)向不明”問題。

（四）做強(qiáng)“支柱”

“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)”——國(guó)家的重點(diǎn)要求之一。

古鎮(zhèn)：“古鎮(zhèn)燈飾”、“世界燈飾之都”地位：全國(guó)首個(gè)中山（燈飾）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心；專利申請(qǐng)量和授權(quán)量全省鎮(zhèn)級(jí)前列； 成功舉辦世界性展會(huì)：10屆燈博會(huì)、2屆燈光文化節(jié)等——燈飾產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群?！耙绘?zhèn)一品”向“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”——做強(qiáng)一個(gè)最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

廣東“示范鎮(zhèn)”政策要求：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速應(yīng)達(dá)到10%以上。按三類：

（1）特色產(chǎn)業(yè)類：工業(yè)產(chǎn)值占所在鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值30%以上；（2）科技創(chuàng)新類：高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重30%以上；（3）歷史文化類：服務(wù)業(yè)增加值比重占所在鎮(zhèn)（區(qū)）的50%以上。

形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈；特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為亮點(diǎn)。 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)——產(chǎn).城.人.文 融合發(fā)展。以支柱產(chǎn)業(yè)支撐特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。 從做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“支柱”，為全國(guó)特色小鎮(zhèn)培育和治理提供支撐。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制

核心要求：建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作"的體制機(jī)制，適應(yīng)特色小鎮(zhèn)培育、建設(shè)和發(fā)展規(guī)律。

工作機(jī)制：特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，編制建設(shè)規(guī)劃、創(chuàng)建工作實(shí)施方案；組織國(guó)內(nèi)外交流合作；搭建融合發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)等。

仍需致力創(chuàng)新：多規(guī)融合導(dǎo)向；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制；投融資機(jī)制；社會(huì)善治機(jī)制等。

古鎮(zhèn)：形成“黨委引導(dǎo)（Guidance）、社會(huì)協(xié)同（Coordination）、公眾參與（Participation）”的社會(huì)治理GCP模式，以黨建平臺(tái)作為核心，統(tǒng)籌民生平臺(tái)等6大平臺(tái)的總體方向，形成1+6平臺(tái)布局體系。

結(jié)合國(guó)家“縣級(jí)責(zé)任主體，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好實(shí)施”要求 。更好發(fā)揮政府作用，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；處理好“主體”和“主抓”關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

（1）特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建與社會(huì)治理：突出“魂”，挖掘“根”，樹立“示范”，強(qiáng)“支柱”，創(chuàng)新體制機(jī)制。 （2）建制協(xié)同，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，融合發(fā)展。（3）新而活、特而強(qiáng)、小而美。有形有魂，地域特點(diǎn)，人文氣質(zhì)，百年老鎮(zhèn)。