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      賈西津:基金會(huì)就應(yīng)該是給錢的未來會(huì)更純粹

      2017-05-30 17:17:33
      社會(huì)與公益 2017年9期
      關(guān)鍵詞:西津籌款資助

      截至2017年7月27日,中國基金會(huì)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6067家。這是在日前由中國基金會(huì)發(fā)展論壇與中國靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)聯(lián)合舉辦的第二期“慈善藍(lán)系列沙龍”上,基金會(huì)中心網(wǎng)執(zhí)行副理事長程剛分享的數(shù)據(jù)。他介紹說,近年全國基金會(huì)數(shù)量增加明顯,而基金會(huì)凈資產(chǎn)也穩(wěn)步增長,在2016年底達(dá)到了1319億元。

      然而在清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津看來,中國基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展無論是從數(shù)量上還是資金量上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,難以匹配公益行業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展需求。賈西津在接受記者專訪時(shí)表示,“基金會(huì)本身應(yīng)該是給錢的組織”,目前資助型的基金會(huì)數(shù)量太少,其在公益領(lǐng)域的支柱性作用尚未充分體現(xiàn)。

      “基金會(huì)就應(yīng)該是給錢的”

      記者:您認(rèn)為基金會(huì)在公益慈善領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)什么角色?

      賈西津:如果做一個(gè)比喻的話,我會(huì)把基金會(huì)比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)。雖然它的數(shù)量不是很多,但起到支柱性的作用,它是一個(gè)動(dòng)力源,給公益行業(yè)注入能量。

      但是在中國,基金會(huì)目前并沒有真正體現(xiàn)出這樣的作用。一方面是由于發(fā)展晚、數(shù)量少——相較于70萬社會(huì)組織而言,基金會(huì)的數(shù)量微乎其微;另一方面它的資金量非常少。同時(shí),在現(xiàn)有的基金會(huì)中,資助型的基金會(huì)太少。

      非資助型的基金會(huì)嚴(yán)格意義上不是基金會(huì),可以看到它和一個(gè)提供服務(wù)的公益組織沒有區(qū)別。真正的基金會(huì)就應(yīng)該是去給錢的,這是它在分工上的特定職責(zé)。就像銀行一樣,它有特定的金融功能,而不是自己去做實(shí)物產(chǎn)品,這樣才形成分工、生態(tài)鏈。

      記者:您提到做資助是基金會(huì)的職責(zé),而目前中國資助型的基金會(huì)太少。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?

      賈西津:這跟中國基金會(huì)發(fā)展的歷程有關(guān)。中國最早出現(xiàn)的基金會(huì)是為了籌款而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu),大多有一定的官方背景,是為了彌補(bǔ)政府公共財(cái)政資源不足而出現(xiàn)的、面向社會(huì)籌款的組織,用于滿足政府的某種事業(yè)功能。

      所以中國的基金會(huì)不是為了給錢,而是為了籌款而產(chǎn)生的。這點(diǎn)與國外很不同?;I款在國外是自由開放的行為,做公益的組織都可以去籌款,不會(huì)為了獲得籌款資質(zhì)而成立組織。

      這些基于籌款目的成立的基金會(huì),在籌到錢后,會(huì)自然認(rèn)為我好不容易籌的錢,肯定不能給出去,而是自己去花錢,這形成了一種文化慣性。所以大多數(shù)基金會(huì)沒有資助,或者拿很少一部分錢去做資助項(xiàng)目,而以資助為主體方式的基金會(huì)非常少。許多人還沒有意識(shí)到,其實(shí)公益領(lǐng)域是有分工的,公益領(lǐng)域的分工概念還不是特別明晰。

      記者:這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)如何改變?

      賈西津:2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》實(shí)施以后,我們才出現(xiàn)了非公募基金會(huì),才有了資助型基金會(huì)的概念,中國基金會(huì)的概念也才開始與國際接軌。

      隨著向國際觀念的學(xué)習(xí),中國一些比較具有前瞻性的基金會(huì)開始嘗試做資助。這其中既有傳統(tǒng)運(yùn)作型的公募基金會(huì)的轉(zhuǎn)型,如中國扶貧基金會(huì),也有在條例后新設(shè)立的非公募基金會(huì),如南都公益基金會(huì),它們開始引領(lǐng)性地提出資助的概念并加以實(shí)踐。到現(xiàn)在大家逐漸意識(shí)到,基金會(huì)本身應(yīng)該是給錢的組織。

      在未來,《慈善法》的實(shí)施或許會(huì)使基金會(huì)的概念更純粹。由于《慈善法》使公募成為了慈善組織的一種行為資格,事實(shí)上“公募”與“非公募”基金會(huì)的概念已經(jīng)不復(fù)存在,等《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等社會(huì)組織三個(gè)條例修訂完成、與《慈善法》對接以后,原本以公募為目的去注冊基金會(huì)的動(dòng)機(jī)應(yīng)該大大減少了。由于基金會(huì)設(shè)立的資金門檻的提高以及規(guī)范性責(zé)任較多,原本想要注冊基金會(huì)去籌款的組織或許更愿意選擇社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等其它組織形式。

      所以《慈善法》之后,基金會(huì)的數(shù)量不一定會(huì)大發(fā)展,但概念可能會(huì)更純粹。那些拿出一筆錢去做資助的個(gè)人或機(jī)構(gòu)才更有意愿去選擇注冊基金會(huì)。

      資助不是施舍

      記者:有人提出,基金會(huì)在資助關(guān)系中過于強(qiáng)勢,導(dǎo)致草根NGO為其打工。您怎么看這種觀點(diǎn)?

      賈西津:這個(gè)問題涉及到資助倫理?;饡?huì)在面對被資助對象的時(shí)候,可能會(huì)有這種心態(tài):你是找我要錢的,所以你要聽我的,要干我想干的事。這樣的基金會(huì)不是一個(gè)好的基金會(huì)。

      真正有理念的基金會(huì),不會(huì)在資助時(shí)添加資助者的意圖。我們看到國外一些很成熟的基金會(huì),比如福特基金會(huì),以開放性著稱。它的資助是沒有任何導(dǎo)向性的,只要在基金會(huì)的宗旨之內(nèi),受資助方做什么、怎么做,都是受資助方自己提出意愿,基金會(huì)不會(huì)干涉。換言之,資助方和被資助方不是雇傭關(guān)系,而是共享公益價(jià)值和理念,不存在高低之分。

      這并不是說公益組織沒有強(qiáng)勢心態(tài)問題。它在面向受益人的時(shí)候,同樣可能存在“我在給你錢”這種心態(tài),所以認(rèn)為我在做善事,你要感謝我,你還有什么好選擇、好挑剔的。如果一個(gè)公益組織不能平等地對待它的受益對象,它也不可能平等地去對待基金會(huì),一定覺得那是我的老板,我要去討好它,這其實(shí)是一種心態(tài)。所以,草根公益組織的抱怨是有道理的,但并不是說自身是沒有原因的。

      給錢、做公益并不構(gòu)成道德高地。捐贈(zèng)、資助、籌款、公益服務(wù),都有倫理問題在內(nèi),如何體現(xiàn)公益、平等、尊重的價(jià)值,這一整套公益?zhèn)惱?,我們還沒有意識(shí)到。

      記者:這個(gè)問題如何改善?

      賈西津:公益不是施舍,每個(gè)人是平等的參與者。我們首先要意識(shí)到這個(gè)問題,而這需要一些討論,需要公益界對價(jià)值的反思,或者需要一些事件來推動(dòng)。

      這可能是個(gè)必然的階段?,F(xiàn)在中國基金會(huì)的數(shù)量雖然看起來不少了,但是行業(yè)起步期才剛剛過去,開始走向成熟和制度化,特別需要去反思這種觀念和公益?zhèn)惱?。這個(gè)過程肯定會(huì)發(fā)生,只是看有沒有因素加快這個(gè)過程。

      基金會(huì)行業(yè)發(fā)展需開放心態(tài)

      記者:現(xiàn)在中國有一些基金會(huì)已經(jīng)開始走出去,在國外進(jìn)行活動(dòng)。與此同時(shí)一些國外的基金會(huì)也在走進(jìn)來,但遭遇到一些政策限制。您怎么看待基金會(huì)走出去和引進(jìn)來的問題?

      賈西津:“走出去”和“走進(jìn)來”其實(shí)是一個(gè)維度,就是中國的開放。

      我們經(jīng)常說改革開放,但如果要用一個(gè)詞來總結(jié)中國30多來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我寧愿首先將“開放”放在“改革”之前。開放是第一位的價(jià)值,它帶動(dòng)了整個(gè)改革以及社會(huì)的發(fā)展,才有了市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在繁榮的公益。

      現(xiàn)在中國強(qiáng)大以后,一方面我們在鼓勵(lì)基金會(huì)走出去;但另一方面我們對境外的基金會(huì)走進(jìn)來,目前有較多的擔(dān)心和不能認(rèn)知。這二方面是不匹配的,我們只能選擇更加開放還是更加封閉,而不可能選擇單向玻璃。如果我們要發(fā)展,無疑只能選擇更加開放,封閉不可能有發(fā)展;而如果選擇開放,一定要面對的是開放是一個(gè)雙向的過程,所以走進(jìn)來和走出去是一體兩面。

      操作層面也確實(shí)遇到這種問題。比如有中國的NGO走出去,在國外設(shè)立法人,開拓業(yè)務(wù),現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)它跟母體的聯(lián)系會(huì)受到《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的限制,回來很麻煩,我看到一家機(jī)構(gòu)就撤回了海外的組織。所以說,我們肯定要走出去,但是一定要匹配地更加開放地面對走進(jìn)來。

      另外,社會(huì)還要在觀念上接受中國的組織走出去。有人說,中國還有那么多貧困的地方,為什么要去資助非洲?你是不是不愛國?這是一種非常陳舊的觀念。公益應(yīng)該是最不分界限的。民族、國家這些邊界在公益里面不應(yīng)是限定因素,真正的公益價(jià)值不分國界,這并不是號(hào)召舍己為人,而是說,公益價(jià)值的提升不管發(fā)生在哪里,我們一定都是受益者。公益要有更廣的胸懷和眼界。

      記者:如何看待基金會(huì)行業(yè)的發(fā)展趨勢?未來對公益領(lǐng)域乃至社會(huì)的發(fā)展有何影響?

      賈西津:從基金會(huì)行業(yè)的趨勢看,我認(rèn)為由個(gè)人或企業(yè)設(shè)立的基金會(huì)是未來要去關(guān)注的一個(gè)方向,也會(huì)是以后基金會(huì)最重要的一種形式。另外,社區(qū)基金會(huì)可能成為一個(gè)重要的增長點(diǎn)。

      未來基金會(huì)應(yīng)該要去扮演一個(gè)公益的蓄水池、能量源和行業(yè)支持者的角色,發(fā)揮在公益行業(yè)中的支柱性作用,這樣公益行業(yè)才會(huì)成為社會(huì)自治的主體,為社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型提供路徑。

      記者:在基金會(huì)行業(yè)中,現(xiàn)出現(xiàn)了諸如中國基金會(huì)發(fā)展論壇這樣的平臺(tái)組織,它們在行業(yè)發(fā)展中起到什么作用?

      賈西津:平臺(tái)組織特別重要。自治結(jié)構(gòu)的形成如同房屋,一方面需要每一塊磚,即大量的公益組織;同時(shí)必須有支柱,支柱一個(gè)是基金會(huì)提供資源蓄水池,一個(gè)是行業(yè)的聯(lián)盟、支持組織和平臺(tái)。所以行業(yè)平臺(tái)也是一種支柱性的力量。

      從國外經(jīng)驗(yàn)我們看到,這類組織的作用非常重要,是服務(wù)于行業(yè)的,也是衡量行業(yè)成熟度的重要標(biāo)志之一。

      (文/善達(dá)網(wǎng)劉長春)

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