我國(guó)供給側(cè)改革的問(wèn)題分析

王奕彬

摘 要：從需求出發(fā)，我們不難引申出投資、消費(fèi)和出口這三大關(guān)鍵要素，同樣，對(duì)勞動(dòng)力、資本、土地以及創(chuàng)新的分析是研究供給側(cè)不可或缺的前提。在勞動(dòng)力總量無(wú)法繼續(xù)增加的大背景下，通過(guò)調(diào)整勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)改善供給側(cè)的勞動(dòng)要素勢(shì)在必行。本文以勞動(dòng)力要素為主線，分析其存在的重要意義并探討如何通過(guò)優(yōu)化人力資源配置調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，以及如何利用勞動(dòng)關(guān)系的治理體制、法制保障來(lái)促進(jìn)供給側(cè)改革的順利推進(jìn)。最后對(duì)改革浪潮中的大學(xué)生就業(yè)勞動(dòng)力群體提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 勞動(dòng)力市場(chǎng) 勞動(dòng)關(guān)系 人力資源配置

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（c）-005-03

1 勞動(dòng)力要素在改革中的重要性

從字面上看，生產(chǎn)關(guān)系是人與人在生產(chǎn)中結(jié)成的關(guān)系，資本、土地與勞動(dòng)的分配關(guān)系之所以會(huì)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的學(xué)術(shù)重點(diǎn)，是因?yàn)檫@些要素的所有者是人。這種層面上的生產(chǎn)關(guān)系或者說(shuō)是社會(huì)分配關(guān)系，是與經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)的。因此說(shuō)勞動(dòng)力不僅是生產(chǎn)的基本要素而且是核心要素，離開(kāi)勞動(dòng)力及其勞動(dòng)一切所謂生產(chǎn)和價(jià)值創(chuàng)造及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不存在。

在索洛模型中，較高的儲(chǔ)蓄會(huì)導(dǎo)致較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這種增長(zhǎng)只是暫時(shí)的。資本積累本身并不能解釋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)最終達(dá)到一個(gè)資本與產(chǎn)出的穩(wěn)定狀態(tài)。然而人口的增長(zhǎng)和技術(shù)的進(jìn)步卻有助于經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。這恰恰與供給側(cè)改革的主要思路相符合，提高供給質(zhì)量，具體而言就是要做到擴(kuò)大有效供給面、將供給與需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，使供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求的微小改變迅速靈活地進(jìn)行調(diào)整，使要素配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；同時(shí)為了更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)地持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我們必須致力于提高全要素生產(chǎn)率。

從2007年～2013年就業(yè)人數(shù)與GDP增速中可以看出，就業(yè)人數(shù)與GDP近年來(lái)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然無(wú)法從GDP的數(shù)字中看到社會(huì)福利是否真的在增加，但勞動(dòng)力就業(yè)就像一個(gè)隱形的驅(qū)動(dòng)使我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生歷史性變化。就業(yè)是民生之本，也是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的一項(xiàng)科學(xué)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)是否平穩(wěn)發(fā)展要從整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)出發(fā)。隨著新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新興服務(wù)業(yè)如金融、保險(xiǎn)、通信等各大市場(chǎng)充分展現(xiàn)出強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力，在促改革、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，通過(guò)適當(dāng)提高就業(yè)目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)就業(yè)增加和民生改善，提高勞動(dòng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的同時(shí)，使其更有效率、更可持續(xù)、更綠色環(huán)保、更能夠惠及民生。

2 勞動(dòng)力側(cè)亟待改革的現(xiàn)實(shí)因素

據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)勞動(dòng)力人口絕對(duì)值由2012年的9.37億下降到2015年的9.11億。勞動(dòng)力規(guī)模的“縮水”，披露了我國(guó)人口紅利縮水的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。人口紅利的逐步消失是我們有目共睹的，中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡昉對(duì)此聲稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率難免呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)。

2.1 人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變：長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)始

從加總水平上來(lái)看，一旦給定人口數(shù)量的情況，總?cè)丝谥袆趧?dòng)年齡人口所占的比重是決定勞動(dòng)力供給的主要因素之一，而以前的生育率水平變化又與勞動(dòng)年齡人口的比重有著直接的聯(lián)系。

自計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生育率水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由于政策的強(qiáng)制性和持久性使這種態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出慣性發(fā)展的特點(diǎn)，這是生育率水平變化的主要原因，由此引起人口結(jié)構(gòu)不斷隨之變動(dòng)，同時(shí)也給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)長(zhǎng)期影響。人口的變遷在很大程度上對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)無(wú)可厚非的影響，易富賢和蘇劍兩位人口學(xué)專家認(rèn)為，勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、人口高度老年化、經(jīng)濟(jì)喪失活力這三個(gè)顯著特點(diǎn)將使我國(guó)的年齡結(jié)構(gòu)很快變成高度不穩(wěn)的倒三角形。我們現(xiàn)在所面臨的“嚴(yán)峻”形勢(shì)僅僅是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)的開(kāi)端。

2.2 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題突出

勞動(dòng)力的均衡數(shù)量是由勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系決定的，事實(shí)表明，市場(chǎng)供求態(tài)勢(shì)正在發(fā)生變化。2013年春季開(kāi)始，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)招工難的情況，這不僅是就業(yè)信息不對(duì)稱、職業(yè)培訓(xùn)不到位所引發(fā)的，更是科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加之產(chǎn)品更新?lián)Q代的巨大篩選作用的后果。僅僅兩年，這種現(xiàn)象便由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向一些以勞動(dòng)力、原料、糧食輸出內(nèi)陸省份伸出爪牙。企業(yè)的沒(méi)落使各個(gè)崗位的勞動(dòng)者包括技術(shù)工人和普通工人遭到了不同程度的打擊。

為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變，小到企業(yè)，大到國(guó)家都應(yīng)該從整合勞動(dòng)要素出發(fā)，提高勞動(dòng)要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。

2.3 勞動(dòng)力成本趨勢(shì)性上漲

大部分行業(yè)勞動(dòng)力成本在2005年以后增長(zhǎng)速度加快，國(guó)內(nèi)普通勞動(dòng)力工資也呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。造成這一現(xiàn)象的根本原因是我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量的持續(xù)下降。目前，我國(guó)農(nóng)村有效剩余勞動(dòng)力僅接近3000萬(wàn)人，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的綜合需求，以及新生勞動(dòng)力的培養(yǎng)速度，初步預(yù)計(jì)在2017年，會(huì)完成這將近3000萬(wàn)的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

自美國(guó)金融危機(jī)大爆發(fā)，中國(guó)也遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的侵襲。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖在政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下有所好轉(zhuǎn)，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾仍然尖銳，經(jīng)濟(jì)收入的兩極分化，使得基層勞動(dòng)者無(wú)法獲得與投入成比例的收入，甚至丟失了維護(hù)合法利益的權(quán)利；生活成本的不斷提高，使基層員工工作更加辛苦，由此產(chǎn)生罷工現(xiàn)象，這種矛盾激化帶來(lái)的直接結(jié)果是勞動(dòng)力成本的上升。政府對(duì)此現(xiàn)象需理性對(duì)待，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，尋找解決辦法使中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)達(dá)到均衡 穩(wěn)態(tài)。

3 勞動(dòng)要素供給側(cè)改革的具體措施

3.1 迎合產(chǎn)業(yè)需求，弱化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾

供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一是去過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在改革的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的雇員必將面臨被裁的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃和電解鋁五個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)若在未來(lái)兩三年減產(chǎn)30%，將有三成的勞動(dòng)者就業(yè)崗位受到影響。沒(méi)有能力在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門間自由流動(dòng)的勞動(dòng)者隨時(shí)可能失業(yè)。

從供給的角度看，我們應(yīng)該提供適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的勞動(dòng)者，加強(qiáng)職業(yè)教育力度，促進(jìn)職業(yè)能力的提高。增強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)不僅是使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求的有效途徑，也在一定程度上推動(dòng)技術(shù)水平的提高和革新；另外調(diào)整高等教育布局和機(jī)構(gòu)，使勞動(dòng)者的技術(shù)知識(shí)和企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，例如，完善社會(huì)實(shí)習(xí)信息，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢(shì)，對(duì)高等院校教學(xué)內(nèi)容課程相應(yīng)改革。

3.2 理順勞動(dòng)關(guān)系管制與自治的問(wèn)題

供給側(cè)改革要求更加注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此，明確政府在勞動(dòng)關(guān)系中的職責(zé)，劃清權(quán)利邊界是很重要的。一般將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整模型分為宏觀、中觀與微觀三個(gè)層次。

其中宏觀層面強(qiáng)調(diào)以勞動(dòng)力市場(chǎng)為基礎(chǔ)通過(guò)勞資政三方關(guān)系協(xié)調(diào)規(guī)范社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系，基于我國(guó)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)，政府表現(xiàn)強(qiáng)有力的干預(yù)力度，在供給側(cè)改革進(jìn)程中，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作，必將對(duì)勞工政策產(chǎn)生影響。具體可以在發(fā)揮國(guó)家隊(duì)勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管和協(xié)調(diào)、建立平衡勞資關(guān)系的法律制度方向努力。

中觀層面的集體勞動(dòng)關(guān)系通常被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家放在突出位置。加強(qiáng)政府對(duì)勞資雙方自治的監(jiān)管，使工會(huì)的獨(dú)立性和民主性得到信任，協(xié)助處理職工代表大會(huì)和企業(yè)內(nèi)部治理的關(guān)系，完善集體協(xié)商的相關(guān)立法工作。

在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系層面，主要通過(guò)勞動(dòng)合同來(lái)協(xié)調(diào)雙方關(guān)系?，F(xiàn)行的法律制度需要進(jìn)一步完善才能更加保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，使工會(huì)、職代會(huì)等民主管理形式能真正代替部分勞動(dòng)者發(fā)聲。

3.3 強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位有其隸屬性和一定人身依附，因此政府必須加強(qiáng)國(guó)家干預(yù)職能，尤其是涉及勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)利益和生命安全問(wèn)題上。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)合同立法，這是對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的書(shū)面確認(rèn)，它明確指出用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)合同這種法律形式依法確定合同期限、工作內(nèi)容和地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)危害防護(hù)等，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的不二之選。其次，重視勞動(dòng)保障檢查，理順監(jiān)察工作體制，合理解決人員編制和工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，認(rèn)真查處每一起勞動(dòng)違法案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。最后，要加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，使調(diào)解、仲裁、審判三道程序相互獨(dú)立又相互配合與銜接，積極支持工會(huì)配合政府維權(quán)也是有必要的。

供給側(cè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求更應(yīng)注重勞動(dòng)者權(quán)益的傾斜保護(hù)，這既與改革初衷相符，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)、勞動(dòng)者與利益相關(guān)主體的倫理規(guī)范

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道德不失為一種行之有效的調(diào)節(jié)手段，一種合理勞動(dòng)關(guān)系的形成離不開(kāi)道德理性的主動(dòng)介入和引領(lǐng)。社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系論也是建立在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相符合。

根據(jù)2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)、勞動(dòng)者與利益相關(guān)主體的倫理關(guān)系上升到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》的議題高度?！凹訌?qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷”，推動(dòng)雇主倫理、勞動(dòng)倫理和同事倫理建立，以弘揚(yáng)正確的企業(yè)文化，防范勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.5 調(diào)整人口政策

從2011年開(kāi)始，勞動(dòng)年齡人口就在減少，這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也開(kāi)始減少，勞動(dòng)力出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)但勞動(dòng)參與率還在提高，這是人口結(jié)構(gòu)造成的。由于新增勞動(dòng)率減少，放緩了人力資本的改善程度。我們通常認(rèn)為教育可以提高勞動(dòng)力質(zhì)量，但是事實(shí)上勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量是呈正比的。

為此，從生產(chǎn)函數(shù)的角度迎合改革，要改善未來(lái)結(jié)構(gòu)，調(diào)整生育政策，全面實(shí)施二孩政策，提高生育水平，其次加大教育和培訓(xùn)，大力培育人力資本。

4 供給側(cè)改革中的大學(xué)生勞動(dòng)力要素分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一系列結(jié)構(gòu)性改革矛盾，其中大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題也是對(duì)供給側(cè)改革視角下的高等教育體制提出的挑戰(zhàn)。解決勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與高等教育畢業(yè)生就業(yè)矛盾的第一步，就是及時(shí)對(duì)高等教育各方面進(jìn)行改革，使學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次朝著順應(yīng)人力市場(chǎng)發(fā)展，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。為此政府要注重對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，積極與高等教育改革融合，實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同發(fā)展，高校方面也要關(guān)注市場(chǎng)需求，構(gòu)建人才培養(yǎng)與需求相一致的銜接機(jī)制，堅(jiān)持自己辦學(xué)特色的同時(shí)吸收其他高校的優(yōu)點(diǎn)，構(gòu)建多層次、多樣化的人才培養(yǎng)體系，避免人才培養(yǎng)同質(zhì)化。

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