郭桂萍

習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、特別是關(guān)于雄安新區(qū)特色定位和重點任務(wù)的重要講話精神，賦予了國家級新區(qū)雄安新區(qū)新的內(nèi)涵，為雄安新區(qū)未來發(fā)展指明了方向，對于實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化全國城市發(fā)展整體格局，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)然，雄安新區(qū)建設(shè)的高規(guī)格、高起點，必然需要一個較長時間的積累和巨大的政治、經(jīng)濟(jì)資源的投入。因此，京津及河北其他地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該服從雄安新區(qū)規(guī)劃要求、對接雄安新區(qū)規(guī)劃布局、服務(wù)雄安新區(qū)目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)京津及河北其他地區(qū)與雄安新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一方面設(shè)立雄安新區(qū)可以說是助推京津冀協(xié)同發(fā)展獨辟蹊徑的一劑良藥，另一方面京津冀協(xié)同發(fā)展又是推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的加速器。在具體建設(shè)過程中，京津冀協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)不能因循守舊，要大膽創(chuàng)新、出奇致勝，要體現(xiàn)新思路、突出新模式、創(chuàng)造新動力、打造新高地。

一、協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)新思路

根據(jù)中央部署，將雄安新區(qū)定位為“千年大計、國家大事”，規(guī)劃建設(shè)要有“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”，突出建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對外開放等七個方面的重點任務(wù)。聚焦“建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”和“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”這兩項任務(wù)，既需要“頂層設(shè)計”方案，又需要集思廣益，群策群力；既需要有開闊的視野，又需要有新思路和新理念。做好雄安新區(qū)設(shè)計和建設(shè)更需要圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》做文章?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展綱要》指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。明確提出，四類非首都功能將被疏解，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)；部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會公共服務(wù)功能；部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等。而雄安新區(qū)將是北京非首都功能的“集中承載地”，肩負(fù)著京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎以及有效解決“大城市病”問題的雙重責(zé)任。為此，一是在雄安新區(qū)城市布局、交通、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施上一定要本著國際一流、綠色生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，使雄安新區(qū)真正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的智慧城市示范區(qū)。二是在區(qū)域?qū)用嬉欢ㄒ局劭h、安新、容城三地相融相親、天地合一的原則，既突出“湖清、地綠、天藍(lán)”的生態(tài)景象，又呈現(xiàn)“家和、人興、丁旺”的精神面貌，從而營造出“路潔、橋暢、市明”的新城市景觀。由此可見，雄安新區(qū)的建設(shè)必須要以全新的思路，發(fā)揮好集中疏解、承接大都市功能示范區(qū)的作用。

二、協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)要突出新模式

聚焦雄安新區(qū)“提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板”和“構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系”這兩項任務(wù)。雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的延伸和載體，是尊重城市建設(shè)規(guī)律、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，加快治理北京“大城市病”的關(guān)鍵一役。設(shè)立雄安新區(qū)將為城市轉(zhuǎn)型樹立新樣板、開辟新模式。一是從國際經(jīng)驗來看，區(qū)域發(fā)展多以城市為點，連線成形，雄安新區(qū)建立后將與北京、天津構(gòu)成等邊三角形，先從物理空間上對京津冀城市布局進(jìn)行優(yōu)化，再從資源流動方面下功夫，提高資源配置效率，為京津冀創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展路徑指明方向。二是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》要求疏解北京非首都功能。雄安新區(qū)就是集中疏解北京非首都功能的一個最大平臺。雄安新區(qū)起步區(qū)是100平方公里，未來控制區(qū)面積可能達(dá)到2000平方公里。為此，雄安新區(qū)不僅要建成以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新型城區(qū)，而且要探索疏解城市功能，推動人口合理流動、優(yōu)化開發(fā)的新發(fā)展模式。

三、協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)要創(chuàng)造新動力

聚焦雄安新區(qū)“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能”和“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力”這兩項任務(wù)。從雄安新區(qū)具體承接的產(chǎn)業(yè)方面來看，一定要落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)任務(wù)，雄安新區(qū)作為未來創(chuàng)新之都將會承載北京的高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源的科技成果的轉(zhuǎn)化落地工作。因此，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、無人技術(shù)以及航空航天、機(jī)器人等走在國際前沿的新產(chǎn)業(yè)，都有可能在新區(qū)落地；從體制機(jī)制改革先行試驗區(qū)來看，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制改革是根本，營造吸納和集聚創(chuàng)新要素資源是前提，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力構(gòu)建和諧生態(tài)新城市是目的。因此，設(shè)立雄安新區(qū)，是從國家層面拓展京津冀區(qū)域發(fā)展新空間的戰(zhàn)略抉擇，是從國家層面深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略舉措。

四、協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)要打造新高地

聚焦雄安新區(qū)“擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺”這項任務(wù)。從雄安新區(qū)的區(qū)位考察，雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢明顯，其距北京、天津均為100公里左右，位居京津冀腹地，交通條件比較便捷，東西側(cè)有國道、高速公路、鐵路線，并且雄安新區(qū)整片區(qū)域是平原，土地的可利用性比較好，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。從雄安新區(qū)的資源條件考察，雄安新區(qū)有白洋淀水資源優(yōu)勢，環(huán)境容量相對比較大，具有非常秀美的生態(tài)環(huán)境的先天優(yōu)勢，為下一步聚集人口和產(chǎn)業(yè)提供了很好的發(fā)展條件，為改善京津冀生態(tài)環(huán)境提供了新的發(fā)展路徑。展望未來的雄安新區(qū)應(yīng)該是，請進(jìn)來有空間，走出去有預(yù)期。這也是京津冀協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)要打造的新高地。京津冀三地必須積極參與雄安新區(qū)建設(shè)、服務(wù)雄安新區(qū)發(fā)展。為此，河北省的其他地區(qū)切不可爭小利、亂大局；北京應(yīng)該做好疏解非首都功能的規(guī)劃方案，積極引導(dǎo)有序疏解非首都功能；而天津應(yīng)該支持并幫助雄安新區(qū)建設(shè)，對接雄安新區(qū)規(guī)劃布局，提出有效的行動方案，努力實現(xiàn)多贏局面。

作者系中共天津市委黨校 天津行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

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