羊維達(dá)

近年來(lái)，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)富民作為最大潛力，把創(chuàng)業(yè)富民作為最大動(dòng)力，把保障富民作為最大定力，千方百計(jì)增加居民收入，想方設(shè)法充實(shí)百姓“錢(qián)袋子”，不讓每一名群眾在小康路上掉隊(duì)。2016年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)32796元和18827元，增長(zhǎng)8.2%和9%。

一、重抓產(chǎn)業(yè)培植，夯實(shí)富民的基礎(chǔ)

富民問(wèn)題實(shí)際就是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。在工作中，鹽都區(qū)一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，使富民基礎(chǔ)更實(shí)、富民潛力更大。一是聚焦先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)化增量、調(diào)活存量、提高質(zhì)量并舉，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，初步形成了智能終端、高端裝備、新能源三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成制鞋機(jī)械、化纖涂裝設(shè)備、輸變電、閥門(mén)、醫(yī)療器械、齒輪六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局。全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)108家、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品653個(gè)，認(rèn)定省首臺(tái)重大裝備21個(gè)，數(shù)量均列鹽城市第一位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)32%。二是拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)城西南物流農(nóng)業(yè)、高新區(qū)精深加工農(nóng)業(yè)、雙新大道觀光農(nóng)業(yè)、臺(tái)創(chuàng)園精致農(nóng)業(yè)和鹽龍湖生態(tài)農(nóng)業(yè)等5個(gè)示范片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)大縱湖大閘蟹、尚莊農(nóng)牧循環(huán)等16個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)做大規(guī)模，提升裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化水平。三是聚力鄉(xiāng)村旅游。把鄉(xiāng)村旅游作為“帶一接二連三”的大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，按照“全域旅游”理念，強(qiáng)化全區(qū)旅游景點(diǎn)、線(xiàn)路、資源的統(tǒng)籌整合，科學(xué)布局生態(tài)濕地、休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。初步建成以大縱湖景區(qū)為龍頭的“一湖一帶一圈”大旅游格局。全區(qū)擁有農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村民宿近30家，旅游帶動(dòng)就業(yè)達(dá)4萬(wàn)人。四是突破電子商務(wù)。發(fā)揮電商快遞產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，突出農(nóng)村電商的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)電子商務(wù)迅速發(fā)展。引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共65個(gè)農(nóng)村淘寶村級(jí)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送代辦點(diǎn)近百個(gè)，覆蓋率達(dá)100%。創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)示范基地1個(gè)，國(guó)家級(jí)示范企業(yè)1個(gè)、省級(jí)示范企業(yè)2個(gè)，省級(jí)電子商務(wù)村1個(gè)、市級(jí)電子商務(wù)村3個(gè)。

二、主攻創(chuàng)業(yè)就業(yè)，拓展富民的空間

創(chuàng)業(yè)是富民最現(xiàn)實(shí)的路徑。鹽都區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)無(wú)形之手、政府有形之手、農(nóng)民勤勞之手協(xié)同發(fā)力，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)富民這個(gè)“牛鼻子”，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)鹽都”行動(dòng)，完善政策、培育主體、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)，大力度推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)增加百姓收入。一是搭建創(chuàng)業(yè)載體。采取“項(xiàng)目主體自建、社會(huì)資本興建、委托地產(chǎn)商統(tǒng)建”等模式，整體布局實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)識(shí)、色彩、綠化、管理“六統(tǒng)一”，在高新區(qū)投資3億元，建成7萬(wàn)平方米的中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園，同時(shí)力推智創(chuàng)園、科創(chuàng)園建設(shè)。在龍岡、大岡、大縱湖、郭猛、張莊、尚莊等6個(gè)鎮(zhèn)（街道），投資15億元，建成面積50萬(wàn)平方、90幢標(biāo)準(zhǔn)廠房的全民雙創(chuàng)園，并積極推進(jìn)秦南、樓王2個(gè)全民雙創(chuàng)園建設(shè)，采取出售、出租等靈活多樣的形式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，累計(jì)入駐企業(yè)340家。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立無(wú)障礙創(chuàng)業(yè)綠色通道，為創(chuàng)業(yè)者提供工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、融資貸款等“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)銀行作用，按照不低于5倍的融資授信額度放足貸款，2016年發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3420萬(wàn)元。在全省率先開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款弱抵質(zhì)押試點(diǎn)，區(qū)財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，累計(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款達(dá)6130萬(wàn)元。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村行動(dòng)，支持年輕大學(xué)生、返鄉(xiāng)能人、企業(yè)高管、科技人員創(chuàng)業(yè)，推廣眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新模式，2016年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3620人次，新增個(gè)體工商戶(hù)6925戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)2463家。三是實(shí)施就業(yè)援助。出臺(tái)《企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)助暫行辦法》，促進(jìn)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等重點(diǎn)群體就業(yè)取酬，2016年全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力0.78萬(wàn)人。主動(dòng)牽線(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)，積極提供就業(yè)崗位，每年組織各類(lèi)招聘活動(dòng)不少于30場(chǎng)次，今年僅對(duì)接智能終端創(chuàng)業(yè)園企業(yè)就向社會(huì)提供就業(yè)崗位7000個(gè)，目前已解決就業(yè)1523人。開(kāi)展“就業(yè)援助月”活動(dòng)，宣傳各類(lèi)就業(yè)政策，幫助各類(lèi)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，54家企業(yè)吸納就業(yè)困難人員479人。

三、堅(jiān)持共建共享，提升富民的溫度

公共服務(wù)是一種“隱性財(cái)富”。鹽都區(qū)把公共服務(wù)作為富民的重要內(nèi)容，增加服務(wù)供給、創(chuàng)新提供方式，努力提升共建能力和共享水平。一是推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。建成國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)4家、省示范衛(wèi)生院11家，新建改建標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室95個(gè)，市三院創(chuàng)成蘇中蘇北唯一一個(gè)縣級(jí)三甲醫(yī)院；加大醫(yī)療惠民力度，提高門(mén)診慢性病種的報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大門(mén)診特殊病種報(bào)銷(xiāo)范圍，省內(nèi)初步實(shí)現(xiàn)就醫(yī)異地結(jié)算，與上海三家大醫(yī)院實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到680元。新建中小學(xué)10所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被表彰為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，創(chuàng)成省促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)和省首批平安校園建設(shè)示范區(qū)。區(qū)屬“四館一團(tuán)一中心”建成使用，農(nóng)家書(shū)屋村村全覆蓋，獲評(píng)全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)。二是健全完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面3.8萬(wàn)人，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98.7%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“五連增”，達(dá)到每月125元，惠及13萬(wàn)名領(lǐng)取對(duì)象。加快居家養(yǎng)老體系建設(shè)，全區(qū)18家敬老院全部通過(guò)省星級(jí)驗(yàn)收，區(qū)社會(huì)福利院一期工程建成運(yùn)營(yíng)，居家養(yǎng)老日均服務(wù)量突破1000人次。建成保障性住房5136套，安置漁民上岸199戶(hù)，住房公積金擴(kuò)面增量增幅全市第一。三是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧。扎實(shí)開(kāi)展“三帶三聯(lián)”“結(jié)一門(mén)窮親、找一份事做”主題幫扶活動(dòng)，落實(shí)黨員干部為掛鉤貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)牽線(xiàn)搭橋，有近900名貧困勞動(dòng)力找到了增收工作。對(duì)一些符合“三無(wú)”條件的人員，納入特困人員進(jìn)行兜底救助；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；對(duì)因病致貧和返貧農(nóng)戶(hù)，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，確保穩(wěn)定脫貧。同時(shí)，對(duì)于少數(shù)“三無(wú)”經(jīng)濟(jì)薄弱村，加大政策、資金扶持力度，實(shí)施項(xiàng)目化管理。2016年底，全區(qū)已有30%的低收入人口、50%的省定經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)脫貧。

作者系江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委書(shū)記

責(zé)任編輯：雙艷珍