摘 要：高職教育為我國社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)人才保障，理所應當?shù)玫缴鐣诙喾矫娴拇罅χС?。我國高職教育的社會支持主要包括立法支持、?jīng)費支持、觀念支持。通過對立法支持、經(jīng)費支持、觀念支持的現(xiàn)狀進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，還存在一些缺陷導致我國高職教育的社會支持度偏低。通過完善高職教育法律體系，拓寬高職教育經(jīng)費來源渠道，樹立正確的職業(yè)教育觀，提升我國高職教育社會支持度。

關(guān)鍵詞：高職教育；社會支持；立法；經(jīng)費；觀念

作者簡介：儲君，女，天津師范大學教育科學學院2015級碩士研究生，主要研究方向為教育學原理。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2017）07-0006-05

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，技能知識逐漸成為必不可少的要素投入生產(chǎn)，為創(chuàng)造社會財富撐起一片天，而高職教育正是通過傳授技能知識，為實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)人才保障。高職教育與社會是一種相互依存的共同體，高職教育在向社會源源不斷輸送優(yōu)秀人才和注入新鮮血液的同時，也需要得到社會給予強有力的支持，從而促進高職教育的持續(xù)健康發(fā)展。因此，為了促進高職教育更好的發(fā)展，分析我國高職教育的社會支持現(xiàn)狀，研究如何提高高職教育的社會支持度，具有一定的意義。

一、高職教育社會支持的內(nèi)涵

社會支持在20世紀70年代作為一個專業(yè)術(shù)語被正式提出，此后，我國陸續(xù)有不少學者對社會支持的內(nèi)涵進行闡釋和解讀。本文借鑒了吳小桃的觀點，認為高職教育的社會支持是指是建立在社會網(wǎng)絡機構(gòu)上的各種社會關(guān)系對高職教育的主觀或客觀的影響力。[1]在高職教育領(lǐng)域，以客觀形態(tài)存在的社會支持手段主要包括立法支持、經(jīng)費支持，以主觀形態(tài)存在的社會支持手段則主要是觀念支持。

（一）高職教育立法支持的內(nèi)涵

高職教育立法是指國家立法機關(guān)以及其授權(quán)的其他機關(guān)制定和頒布的有關(guān)高職教育的法規(guī)，包括高職教育法律，行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及命令、章程、條例、決議等規(guī)范性文件。[2]高職教育立法支持是指為滿足社會發(fā)展的需求和促進高職教育的發(fā)展，通過制定和頒布法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范高職教育，給予其一定的支持。從高職教育立法主體視角看，我國高職教育立法主體主要有全國人大及其常務委員會、省級地方人大，在立法內(nèi)部它們存在著從屬、統(tǒng)一的關(guān)系。從高職教育立法的原則視角看，是立法主體用以進行高職教育立法活動的重要準則，主要包括：客觀與科學性原則、公平與民主性原則、專門與針對性原則、具體與可操作性原則，以及先行性與同步性原則。從立法支持的功能視角來看，高職教育的立法支持為解決高職教育發(fā)展過程中遇到的問題提供強有力的法律依據(jù)，起著重要的規(guī)范和保護作用。還可以認為，我國將高等職業(yè)教育以法律條文的形式固定下來是明確了高職教育的社會地位和重要性，具有一定的定向或?qū)蛐宰饔谩?/p>

（二）高職教育經(jīng)費支持的內(nèi)涵

高職教育的經(jīng)費是指在一定時期內(nèi)投入于高職教育領(lǐng)域的全部經(jīng)費總額。高職教育的經(jīng)費支持是一個國家、地區(qū)或單位根據(jù)高職教育事業(yè)發(fā)展的需要，通過向我國高職教育事業(yè)投入經(jīng)費，給予其一定的支持。從經(jīng)費支持來源視角看，我國高職教育經(jīng)費支持來源大致包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學校中舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入及其他收入等五類。從經(jīng)費支持水平視角看，衡量一個國家高職教育的經(jīng)費支持水平，包括總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)構(gòu)成和相對發(fā)展三個維度。[3]總體規(guī)模指主要考察一定時期內(nèi)投入于高職教育事業(yè)經(jīng)費的總量。結(jié)構(gòu)構(gòu)成維度主要考察一定時期內(nèi)投入于高職教育事業(yè)的經(jīng)費的分配狀況。相對發(fā)展維度主要考察一定時期內(nèi)投入于高職教育事業(yè)的經(jīng)費的相對水平。從經(jīng)費支持功能視角看，高職教育的經(jīng)費支持在高職教育的發(fā)展過程中起著重要的基礎(chǔ)性作用，高職教育事業(yè)只有經(jīng)費的足額籌集，才能保證高職教育事業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。同時，高職教育也是衡量一個國家高職教育發(fā)展水平及其地位的重要指標。從長遠來看，它在一個國家整個經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

（三）高職教育觀念支持的內(nèi)涵

高職教育觀念是指人們關(guān)于高職教育的觀念，是人們形成的對高職教育現(xiàn)象相對穩(wěn)定的認識和看法，是對特定時期社會經(jīng)濟、政治、文化、科技發(fā)展水平的反映，是民族特點、地理環(huán)境等文化傳統(tǒng)與人們的價值觀念、思維方式、社會實踐共同作用下的產(chǎn)物。高職教育觀念不皆是正確無誤的，會有先進和落后之分。先進的高職教育觀念對高職教育的發(fā)展起著促進、支持作用，落后的職業(yè)教育觀念對高職教育的發(fā)展起著阻礙作用。高職教育的觀念支持是指社會群體所持有的先進的高等職業(yè)教育觀念，主要包括尊重、理解、認可等，給予高職教育一定的支持。從觀念支持的主體看，既可以是個人，也可以是特定群體或集體。一般而言，往往是指某一群體或集體所持的高職教育觀念對于高職教育的支持程度。從觀念支持的外延視角看，其表現(xiàn)形式豐富，主要包括本質(zhì)觀、價值觀、人才觀、知識觀和課程觀，等等。從觀念支持功能視角看，在高職教育的發(fā)展過程中，高職教育的觀念支持起著重要的導向和促進作用，換言之，高職教育的發(fā)展需要依托一種以認同、信仰為特征的觀念支持。它還決定著人們高職教育實踐，決定著高職教育經(jīng)費支持和立法支持的力度。

二、高職教育社會支持的現(xiàn)狀

綜上所述，高職教育的社會支持手段主要有立法支持、經(jīng)費支持和觀念支持三種，故我國高職教育獲得的立法支持、經(jīng)費支持、觀念支持的現(xiàn)狀可以在一定程度上反映出社會支持的現(xiàn)狀。我國高職教育已有30多年的發(fā)展歷史，尤其近些年取得的空前發(fā)展，離不開我國社會在立法、經(jīng)費、觀念方面給予的支持。值得注意的是，雖然我國高職教育社會支持取得了一些成效，但依舊存在諸多問題，阻礙著我國高職教育進一步發(fā)展。

（一）高職教育立法支持的現(xiàn)狀

國家已經(jīng)意識到高職教育的重要性，目前已有“五部現(xiàn)行法律”確立了高職教育的法律地位，分別為《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》，這是我國高職教育立法支持取得的成效。遺憾的是，高職教育的立法支持仍存在一些問題，滯后于我國高職教育的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

1.立法缺乏針對性。目前，我國沒有專門為高職教育出臺的法律，只是在上述“五部現(xiàn)行法律”中相當少的法律條款涉及我國高職教育工作。以《高等教育法》和《職業(yè)教育法》為例，可以發(fā)現(xiàn)：《高等教育法》中涉及高職教育工作的法律條款不多。例如，顧坤華、趙惠莉的《我國高等職業(yè)教育立法探究》一文中提出，高職教育與普通本科教育“均屬于”高等教育”這一層次，但是我國《高等教育法》的96項條文大多在規(guī)范普通本科教育，對于高職教育這一塊的規(guī)定甚少，通篇只有一處“高等職業(yè)學?！钡淖謽樱ǖ?8條附則中）。[4]《職業(yè)教育法》中涉及高職教育工作的法律條款也不多?？v觀《職業(yè)教育法》全部條款，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)條款是在規(guī)范中等職業(yè)教育，僅有一條提及“高等職業(yè)學校教育”。

由于缺乏“高等職業(yè)教育法”，高職教育處于規(guī)范不足，界定不清、標準不明的狀態(tài)?？梢?，我國高職教育立法忽視了高職教育的獨特性，長此以往，不利于高職教育的發(fā)展。

2.立法缺乏操作性。我國關(guān)于高職教育的法條僅注重宏觀指導性原則的規(guī)定，忽視了具體程序的規(guī)定，可操作性不強，主要體現(xiàn)在法律結(jié)構(gòu)、法律內(nèi)容和法律語言三個方面。（1）從法律結(jié)構(gòu)上看，有一些關(guān)于高職教育的法條與政策之間存在“撞車”現(xiàn)象，兩者規(guī)定不一致，導致實施者難以操作。如《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》提出高職畢業(yè)生畢業(yè)不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證，不發(fā)《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證》，教育事業(yè)費以學生繳費為主，省級財政補貼為主，即“三不一高”。這與《教育法》第36條規(guī)定：“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利?！毕噙`背。（2）從法律內(nèi)容上看，缺乏剛性，過于抽象，缺少硬性規(guī)定。比如，德國的《職業(yè)訓練條例》和《職業(yè)培訓規(guī)章》都明文規(guī)定違反條例者可“判處關(guān)押”或“處以不超過一萬馬克的罰金?！倍覈摹陡叩冉逃ā放c《職業(yè)教育法》卻缺少“違法責任”方面的規(guī)定。（3）從法律語言上看，表述有些模糊、籠統(tǒng)。如“支持”、“鼓勵”、“可以”、“適當”等措辭在《高等教育法》中頻頻出現(xiàn)。由于高職教育法條缺乏操作性、強制性，難以保證執(zhí)行力度，可能成為一紙空文，不能起到規(guī)范的作用。

3.立法缺乏時代性。時代不斷地發(fā)展，社會不斷地進步，外界對于高職教育的要求和其自身的發(fā)展需求也在不斷更新變化，法律制度應當與時俱進。以我國對高職教育起規(guī)范作用的《職業(yè)教育法》為例，其頒布時間為1996年，距今已有 20年之久，雖功不可沒，但是確實缺乏時代精神，面對“終身教育”與“學習型社會”等未來的發(fā)展趨勢，僅憑借一部法律能夠獨當一面嗎？[5]

（二）高職教育經(jīng)費支持的現(xiàn)狀

通過對近年我國高職教育經(jīng)費投入數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國高職教育經(jīng)費投入呈持續(xù)快速增長態(tài)勢[6]，但依舊難以滿足我國高職教育的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。高職教育美國著名教育經(jīng)濟學家約翰·斯通提出教育利益獲取原則：根據(jù)市場經(jīng)濟“誰收益、誰付款”的原則，教育的成本應當由多個受益主體共同分擔。那么，依據(jù)我國國情、高職教育的特點以及教育利益獲取原則，我國高職教育成本應主要由政府、企業(yè)與個人共同承擔。[7]但政府、企業(yè)對我國高職教育事業(yè)投入都非常有限，阻礙著其取得進一步的發(fā)展。

1.政府財政投入不足。根據(jù)《2014中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校的國家財政性教育經(jīng)費投入遠遠低于高等本科學校和中等職業(yè)學校。同高等本科教育相比，高職教育與高等本科教育都屬于高等教育層次，且高職教育的辦學成本高于高等本科教育，但獲得的國家財政性投入?yún)s遠遠低于高等本科學校。比如，2013年，國家投入4 796.8億元作為普通高等學校的財政性教育經(jīng)費，其中，高等本科學校、高職高專學校分別為3 973.2億元、823.67億元，分別占總投入的82.8%、17.16%。同中職教育相比，中等職業(yè)學校獲得的財政性經(jīng)費也高出高職教育不少。比如，2013年，高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入占全國教育經(jīng)費投入的56.7%和86%。[8]

我國高職教育相比西方起步較晚，理應獲得更多的財政性教育經(jīng)費支持，但我國的教育經(jīng)費明顯向普通本科教育和中等職業(yè)教育傾斜，導致高等職業(yè)學校所獲經(jīng)費嚴重不足，這必須引起我們的重視。

2.社會經(jīng)費投入有限。我國高職教育的社會經(jīng)費投入主要包括企業(yè)投入和社會捐贈。從企業(yè)投入看，雖然我國已經(jīng)開始大力鼓勵和支持校企合作，引導企業(yè)投入經(jīng)費到高職院校，但企業(yè)的經(jīng)費投入工作落實的并不到位，表現(xiàn)的并不積極。比如，2013年，我國高職教育經(jīng)費的社會團體和個人辦學經(jīng)費為14.73億元，占總投入的1%，與國家財政性投入和學費相去甚遠。[8]從社會捐贈看，社會捐贈是引導社會力量幫扶高職教育，替高職教育分擔成本的主要途徑。[9]其實，在其它發(fā)達國家，社會捐贈是高職教育總經(jīng)費的重要組成部分，但我國社會捐贈占高職教育經(jīng)費投入的比重亦微乎其微。如2013年，我國社會對高職教育的捐贈經(jīng)費僅有3.95億元，僅占總投入的0.26%。

長期以來，我國高職教育的經(jīng)費主要來源于政府資金投入，由于高職教育的招生規(guī)模增長過快，國家財政已面臨難以負擔的困境，因此，有必要鼓勵社會力量參與進來，從而實現(xiàn)高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）高職教育觀念支持的現(xiàn)狀

任何一種觀念都不可能憑空出現(xiàn)，往往是在一個國家的傳統(tǒng)文化和歷史背景的影響下潛移默化形成的。在中國的文化傳統(tǒng)影響下，我國逐漸形成了鄙薄職業(yè)教育的觀念，這種觀念在人們心中根深蒂固，妨礙了我國職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展。[10]我國鄙薄職業(yè)教育的觀念主要體現(xiàn)在人才觀、價值觀和知識觀，

1.一味崇尚當“干部”的人才觀。所謂人才觀是指關(guān)于人才現(xiàn)象和問題的基本觀念體系。[11]長期以來，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，如孟子提出的“勞心者治人，勞力者治于人”的論斷，導致人們對“人才”的認識局限于當“勞心人”，即現(xiàn)代社會所說的“當干部”、搞“管理”“坐辦公室”。在大部分人們的潛意識中，只有畢業(yè)于普通本科院校的智力型人才，才能、才可以當“干部”，成為踏入社會的“佼佼者”，才能夠受人尊重，被優(yōu)待，免于邊緣化。而高職教育培養(yǎng)出技術(shù)型人才未來只能在次要勞動力市場做體力活，社會地位低下，始終被上級管制，最終淪為二等公民。這是由于人們受到傳統(tǒng)文化的影響，產(chǎn)生了對職業(yè)教育的種種誤解。實際上，世上三百六十行，本無高低貴賤之分，只是社會分工不同，人們應該改變自己的觀念。

2.一味追求學歷的價值觀。我國大教育家孔子“學而優(yōu)則仕”的教育主張，是封建時代也是至今還被我國沿用的選拔人才的理念，影響了一代又一代人。類似于“學而優(yōu)則仕”的學歷情緒至今依然存在于高職院校的外部與內(nèi)部。從高職院校的外部看，隨著高等教育大眾化，各大高校降低錄取門檻，入口漸大，考生為上大學“擠破頭”，學歷高的人更容易獲得成功，更容易得到社會認可的觀念愈加嚴重，導致考生將實現(xiàn)大學之夢視為唯一的成功坐標。為了能夠走進大學校門，獲得更高的學歷，高考失利者大多放棄接受高職教育，選擇復讀，足以見得，相比高職教育，考生更青睞于接受普通本科教育。學歷情緒不僅在高職院校的外部表現(xiàn)的很明顯，就連高職院校本身也存在這種“追求高學歷”的現(xiàn)象。教育部變“獨木橋”為“立交橋”的政策，大批高職院校為了滿足學生和家長的意愿，熱衷于擠入“專升本”洪流，過分注重學生的文化課，一味追求學生的理論學習，忽視了高職教育的獨特性，導致職業(yè)教育規(guī)模的隱性萎縮，加重我國技能型人才和高素質(zhì)勞動者的供需失調(diào)。

3.重視理論輕視技術(shù)的知識觀。孔子的重德輕技觀影響著中國整個封建社會乃至當今社會的課程內(nèi)容，王充也曾評論過：“孔子能舉北門之關(guān)，不以力自章，知夫筋骨之力，不如仁義之力榮也?！边@些觀念導致人們無法認識到人類對于知識的需求是多種多樣的，陳述性知識與程序性知識同樣重要，注重傳授學科知識的普通教育與注重培養(yǎng)職業(yè)技能的職業(yè)教育如同“車之兩輪，鳥之兩翼”，兩者之間并不存在孰輕孰重。

總之，高職教育的持續(xù)健康發(fā)展需要社會給予大力支持，社會支持是多方面的，主要體現(xiàn)在立法支持、經(jīng)費支持和觀念支持上。由于這三方面依舊存在問題，導致我國高職教育的社會支持度不高。

四、提高我國的高職教育社會支持度的建議

近年來，我國高職教育取得前所未有的發(fā)展，為我國培養(yǎng)了諸多高等技術(shù)應用性專門人才，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。為促進高職教育的健康持續(xù)發(fā)展，必須提高我國高職教育的社會支持度，為其提供更有力的支持。從社會支持的內(nèi)涵和現(xiàn)狀出發(fā)，嘗試提出如下三點建議。

（一）完善高職教育法律體系

廣義上的職業(yè)教育法律體系，是指具有立法權(quán)權(quán)限的國家機關(guān)或部門，按照法定程序制定或認可的，由國家強制力保障實施的，調(diào)整職業(yè)教育領(lǐng)域法律關(guān)系的規(guī)范性文件的總稱。[12]完善高職教育法律體系，需要從三個方面著手。

1.制定一部《高職教育法》。我國沒有專門為高職教育出臺的法律，可以結(jié)合高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀出臺一部《高職教育法》，使高職教育在目標設定、課程設置、師資安排、評估標準等方面得到專門的、明確的法律規(guī)范。不僅為高職教育事業(yè)起到促進和保障作用，還有助于進一步推進我國依法治國基本方略的實施，有利于加快建設法治中國。

2.規(guī)范高職教育的相關(guān)法律法規(guī)。（1）保證高職教育相關(guān)法律法規(guī)的邏輯性。規(guī)范高職教育相關(guān)法律法規(guī)的邏輯性，不僅要保證其自身效力等級和調(diào)整范圍方面的協(xié)調(diào)，而且務必與我國的憲法、教育基本法相配套，確保其和我國社會主義法制相一致。（2）保證法律語言的明確性和剛性。法律語言應概念清晰、界限分明，避免過多使用表述模糊和籠統(tǒng)的詞匯，適當提高標準，盡量限定條件，縮小外延，使表述更加明確，保證法律的表意的明確性和剛性。

3.保證高職教育相關(guān)法律法規(guī)的時效性。我國社會快速發(fā)展，時代不斷變化，高職教育法律理所應當要通過不斷修改與完善，從而順應社會與時代的發(fā)展。一方面，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，結(jié)合高職教育在新時代的地位與任務，對高職教育相關(guān)法律法規(guī)進行適當?shù)男薷呐c完善；另一方面，針對高職教育相關(guān)法律法規(guī)存在的不足，及時進行適當?shù)难a充和完善，維護立法的權(quán)威性和保證法律法規(guī)能夠得到有效實施。如我國已經(jīng)制定了促進校企合作辦學法規(guī)，但法規(guī)中關(guān)于學校、企業(yè)的義務與權(quán)利還不夠明確[13]，可以進一步完善。

（二）拓寬高職教育經(jīng)費來源渠道

隨著高職教育招生規(guī)模的逐漸增大，其對教育經(jīng)費的需求也越來越大。政府資金投入有限，難以滿足高職教育對經(jīng)費的需求。因此，我國高職院?？梢远嗲阑I集辦學經(jīng)費，建立政府投入為主、社會各界多渠道支持的教育經(jīng)費籌措機制。

1.加大政府對高職教育事業(yè)的經(jīng)費投入。國家逐漸認識到高職教育的存在價值是其它各級各類教育無法替代的，出臺的各項法律法規(guī)都鼓勵大力發(fā)展高職教育，但高職教育面臨的資金不足這一難題，這就要求政府要不斷加強對高職教育的財政性經(jīng)費傾斜力度，逐漸縮小與其它各級各類教育之間的差距。如對各級各類的教育成本進行核算，以此為依據(jù)，保證教育經(jīng)費在各級各類教育中的最優(yōu)化分配，實現(xiàn)政府對高職教育投入的資金逐年增長。

2.吸引其它社會力量對高職教育事業(yè)投入。一方面，政府應制定更多的吸引和鼓勵企業(yè)和其它社會團體與高職院校交流合作的政策，從而促進企業(yè)和其它社會團體將大量資金引入高職教育事業(yè)中；另一方面，高職院校也應當通過提升自身的辦學條件、辦學水平和辦學質(zhì)量，利用自身優(yōu)勢獲得社會各界的認可，吸引更多的資金投入。如高等職業(yè)院?？梢酝ㄟ^“校企合作、工學結(jié)合” 強化自身的辦學特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引更多的企業(yè)投入更多的資金到高等職業(yè)院校的辦學中。

（三）樹立正確的職業(yè)教育觀

職業(yè)教育觀念往往影響著人們的職業(yè)教育思維，又能指導職業(yè)教育實踐。[8]受到傳統(tǒng)文化的影響，我國的職業(yè)教育觀念有些落后，這就需要人們樹立正確的職業(yè)教育觀，提高高職教育的社會支持度。

1.樹立正確的職業(yè)教育價值觀。高職教育為我國培養(yǎng)技術(shù)型人才和高素質(zhì)勞動者的教育，有其獨特的存在價值，既不是普通本科教育的附屬品，更不是高考失利者的歸宿。職業(yè)教育并不低人一等，只是按照社會的需求培養(yǎng)人才。衡量一個人的價值多少，并不是看其所處的崗位，而其是對社會所做貢獻的多少，無論是智力型人才或是技術(shù)型人才都需要為社會做貢獻，因此，高職教育與高等本科教育同樣重要。

2.樹立正確的職業(yè)教育人才觀。當今社會教育培養(yǎng)出的人才不能僅僅只會讀書，學歷只不過是一張紙，相對于理論學習，實踐意識和實踐能力的培養(yǎng)也是必不可少的，家長應在孩子小的時候培養(yǎng)孩子的動手操作能力，讓孩子認識到上大學并不是唯一的出路，職業(yè)教育同樣可以培養(yǎng)出有理想、高素質(zhì)、高技能的人才。

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[責任編輯 曹 穩(wěn)]