劉瓊芳　廖添土

[摘要]對(duì)國(guó)有企業(yè)功能進(jìn)行合理定位是深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容。不同的歷史發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)功能的表現(xiàn)形式存在差異。新時(shí)期下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能雙重屬性，界定不同國(guó)有企業(yè)的功能將國(guó)有企業(yè)分成公共性、特定功能性、競(jìng)爭(zhēng)性三大類，從供給側(cè)改革的角度出發(fā)，根據(jù)兩種功能定位的相對(duì)關(guān)系對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；功能定位；供給側(cè)改革；分類治理

[中圖分類號(hào)]F276.1[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）05002205

一、問題的提出

隨著改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)功能定位也備受關(guān)注，解決國(guó)有企業(yè)問題，首先要確定國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位，使其在恰當(dāng)?shù)牟块T發(fā)展。[1]18

于光遠(yuǎn)[2]3將生產(chǎn)力作為改革的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以發(fā)展生產(chǎn)力作為國(guó)企功能定位的改革方向；董輔礽[3]3從宏微觀層面提出我國(guó)國(guó)企的六大功能論。雷星暉[4]46指出，國(guó)有企業(yè)具有生產(chǎn)、盈利、控制、社會(huì)效益四種功能。張宇[5]23認(rèn)為國(guó)企的主要功能是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，完善社會(huì)主義制度，而不是彌補(bǔ)市場(chǎng)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷；李濤[6]121認(rèn)為，國(guó)企具有公共行政組織屬性，應(yīng)制定《公產(chǎn)企業(yè)法》來明確國(guó)企的義務(wù)。程恩富[7]1從國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的角度出發(fā)，論證了國(guó)有經(jīng)濟(jì)以提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向的改革實(shí)質(zhì)。張連城[8]11指出不同國(guó)家、不同歷史階段的國(guó)企功能具有差異性，大體可劃分為盈利功能和社會(huì)功能兩類。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所[9]6基于國(guó)有經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的國(guó)家使命，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能分為三類：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超、培育市場(chǎng)主體功能。

二、國(guó)企功能定位的歷史變遷

國(guó)有企業(yè)的功能定位是國(guó)家特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，在不同國(guó)家之間、在同個(gè)國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中的表現(xiàn)形式不盡相同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是履行國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)政治穩(wěn)定，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。新中國(guó)成立之初，為了鞏固革命成果，完成經(jīng)濟(jì)趕超，國(guó)企成為國(guó)家貫徹政治目標(biāo)的有力武器，通過執(zhí)行政府下達(dá)的指令性計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)，保障人民群眾的基本生活物資需求的供應(yīng)。劉世錦[10]29指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)企是履行社會(huì)職能、經(jīng)濟(jì)職能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治意圖的社區(qū)單位。改革開放初期，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重嚴(yán)重失調(diào)。1981年，國(guó)務(wù)院在《實(shí)行工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問題的意見》中提出，建立國(guó)企經(jīng)濟(jì)責(zé)任制， 以提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1983年 4月， 國(guó)務(wù)院出臺(tái)“利改稅”政策，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，克服低效運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀。在這一時(shí)期，國(guó)有企業(yè)不斷提升自身的經(jīng)營(yíng)效率，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的變革提供物質(zhì)基礎(chǔ)，承擔(dān)改革成本。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值與實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化雙重功能。20世紀(jì)末，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家通過實(shí)施“抓大放小”“股份制改革”等一系列政策，推動(dòng)國(guó)企改革。國(guó)企逐步成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)有企業(yè)的功能定位體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值的經(jīng)濟(jì)功能。2003年，隨著國(guó)資委的成立，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理新體制基本形成，國(guó)企功能定位趨于多元化，不再僅注重經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)企在承擔(dān)社會(huì)福利最大化的公共功能日益凸顯。一方面國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，另一方面，人們對(duì)于提升國(guó)企效率，履行國(guó)企社會(huì)責(zé)任方面提出了新要求。

三、國(guó)企兩大功能的內(nèi)涵及辯證關(guān)系

我國(guó)國(guó)企具有一般功能（即提供公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新等）及特殊功能，在支柱產(chǎn)業(yè)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。[11]46國(guó)有企業(yè)是各個(gè)國(guó)家普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)是政府為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而建立起來的一種特殊的企業(yè)，既有一般企業(yè)的以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)屬性，又具有國(guó)有的特殊性，即履行公共職能，實(shí)現(xiàn)全民福利最大化為目標(biāo)的社會(huì)屬性。[12]60基于國(guó)企的雙重屬性可歸結(jié)為兩大類：經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

經(jīng)濟(jì)功能主要包括三個(gè)方面：第一，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，具有營(yíng)利性。企業(yè)首先要有足夠的盈余才能在市場(chǎng)中生存發(fā)展，特別是處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)必須以實(shí)現(xiàn)資本保值增值為首要目標(biāo)。第二，是中央和地方財(cái)政收入的來源，為國(guó)家履行職能提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)功能，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

社會(huì)功能主要包括四個(gè)方面：第一，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的功能。由于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)盈利性差，幾乎處于虧損狀態(tài)，非公有資本不愿意進(jìn)入這些領(lǐng)域，但這些要素是維持市場(chǎng)正常運(yùn)作、保障人民生活水平的必要組成部分，只能由國(guó)有部門承擔(dān)。第二，是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策性工具，具有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈功能。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，國(guó)有企業(yè)會(huì)降低產(chǎn)品價(jià)格抑制通貨膨脹，當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府會(huì)通過國(guó)有企業(yè)增加投資，來促進(jìn)就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)。第三，維護(hù)社會(huì)公平的功能。我國(guó)目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家需要建立國(guó)有企業(yè)對(duì)部分資源進(jìn)行控制，防止其落入少數(shù)人手中，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。第四，是保障國(guó)家安全，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的載體。

國(guó)企的經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能是矛盾統(tǒng)一的。一方面，國(guó)企為了能夠更好的履行社會(huì)職能，保障社會(huì)福利則必須在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中做優(yōu)做強(qiáng)，追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值。國(guó)企的經(jīng)濟(jì)功能與一般企業(yè)不同，它源于自身的社會(huì)功能。另一方面，二者又具有矛盾性，若僅強(qiáng)調(diào)其中一方，則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)有資本為全民所有的這一屬性決定，國(guó)企社會(huì)功能的第一性，要求國(guó)企在發(fā)展過程中，不能只著眼于短期的微觀的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)站在全民的角度，以宏觀的視角來實(shí)現(xiàn)全民福利最大化的目標(biāo)。

四、供給側(cè)視角下國(guó)有企業(yè)功能再定位思路

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》將國(guó)有企業(yè)分為公益類和商業(yè)類，其中商業(yè)類國(guó)有企業(yè)又劃分為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)?；诖藰?biāo)準(zhǔn)，將國(guó)有企業(yè)劃分為競(jìng)爭(zhēng)性、特殊功能性、公益性三類。

（一）對(duì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能的國(guó)有企業(yè)的改革思路

競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)（家電制造業(yè)、通信設(shè)備及電子設(shè)備制造業(yè)等）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能為目標(biāo)，這類企業(yè)具有高經(jīng)濟(jì)性、低社會(huì)性功能特征。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的改革思路，主要有兩種。一類學(xué)者認(rèn)為存在于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資本是與民爭(zhēng)利，應(yīng)推行完全退出機(jī)制。陳東琪[13]3指出，加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓國(guó)有資本集中投入與關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要領(lǐng)域。白永秀[14]37認(rèn)為，國(guó)企存在于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，會(huì)造成所有制歧視，阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。其主張進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度變革，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本退出機(jī)制。另一類學(xué)者則認(rèn)為這樣的觀點(diǎn)過于絕對(duì)化，周放生[15]30從維護(hù)百姓的利益出發(fā)，認(rèn)為國(guó)企存在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有其必要性；伍旭中等[16]149提到，“國(guó)企的利潤(rùn)歸全民所有，無論國(guó)企處于什么領(lǐng)域，只要能在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，就能提升全社會(huì)福利?！惫P者從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，從制度因素和產(chǎn)業(yè)因素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的功能定位方面進(jìn)行思考，綜合以上兩種觀點(diǎn)，提出國(guó)有股權(quán)多元化和市場(chǎng)化的改革思路。

1.制度層面

國(guó)家不應(yīng)賦予其行政權(quán)力，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，推行市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在落后產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間有效有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)供給端解放生產(chǎn)力。推進(jìn)混合所有制，讓非公有資本參資入股，激活微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，通過市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，增加有效供給。通過采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式形成混合所有制企業(yè)員工持股，構(gòu)建所有人與勞動(dòng)者利益共同體。另外，企業(yè)應(yīng)遵循《公司法》的制度要求進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行。

2.產(chǎn)業(yè)因素方面

要優(yōu)化企業(yè)間要素配置結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，淘汰競(jìng)爭(zhēng)力不足、規(guī)模小、虧損型企業(yè)，例如：紡織業(yè)、造紙業(yè)、飲料制造業(yè)等，這類型企業(yè)既不能履行資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)功能，也不具有社會(huì)功能，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)帶來“拖累效應(yīng)”。 通過市場(chǎng)化手段，讓資源更多地配置到有需求、有競(jìng)爭(zhēng)力、效益高的企業(yè)中。

3.企業(yè)成本方面

降低企業(yè)成本，掃清供給障礙。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過重，一直以來都是制約企業(yè)發(fā)展的一大因素。對(duì)企業(yè)進(jìn)行減稅減負(fù)，是激活企業(yè)活力，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能的有效手段。在供給側(cè)改革思路提出后，多方意見都有一個(gè)共同指向：改革的核心在于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。有測(cè)算表明，中國(guó)企業(yè)的綜合稅負(fù)約為40%，在全球181個(gè)國(guó)家中，我國(guó)社保繳費(fèi)率位于榜首，企業(yè)物流成本占銷售額比例，中國(guó)為20%～40%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅9.5%～10%，企業(yè)負(fù)擔(dān)如此之重，使其不能將資本集中于企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)供給不足，形成供給約束，大大制約了經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)做好企業(yè)服務(wù)工作，關(guān)鍵點(diǎn)是幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本費(fèi)、物流費(fèi)等，政府支持國(guó)企供給側(cè)改革，應(yīng)從降低企業(yè)成本開始。

（二）對(duì)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性功能兼社會(huì)功能國(guó)有企業(yè)的改革思路

特殊功能性國(guó)企主要包括（電信、石油、煤炭、天然氣等），這類企業(yè)涉及到國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈等重要領(lǐng)域，具有高盈利，高公共性特征?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的指導(dǎo)思想。這類型的企業(yè)的改革思路應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)向非國(guó)有資本開放。

1.完善利潤(rùn)分配制度

特殊功能類的國(guó)有企業(yè)要以社會(huì)功能放在首位，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任以實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率最大化而非利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在留存一定利潤(rùn)比例滿足企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)需求外，其余應(yīng)用于提升社會(huì)福利水平上。過多的紅利留于企業(yè)，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)。隨著“中儲(chǔ)棉，中航油”事件的曝光，國(guó)企憑借壟斷優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)有資本謀取私利現(xiàn)象屢禁不止。1994年后，長(zhǎng)達(dá)13年的時(shí)間我國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)留于內(nèi)部無需上繳，2007年12月， 財(cái)政部與國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》中規(guī)定，資源型特征的企業(yè)上交比例為 10%；一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上交比例為 5%，大部分利潤(rùn)仍留存于企業(yè)內(nèi)部，現(xiàn)中共中央出臺(tái)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“到2020年要實(shí)現(xiàn)壟斷型國(guó)有企業(yè)國(guó)企紅利上繳比例為30%，”雖然比例得到大幅度提升，但與國(guó)外上繳比例為30%～40%相比，仍處于較低水平。因此，從實(shí)現(xiàn)全民利益最大化的功能定位出發(fā)， 我們必須重新審視國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，另外，提高壟斷性企業(yè)的紅利上繳比例，減少企業(yè)內(nèi)部留存收益，有利于緩解行業(yè)間壟斷性企業(yè)與一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部國(guó)企高管與一般職工收入差距過大的態(tài)勢(shì)。

2.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

同時(shí)要將壟斷型企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與自然壟斷性業(yè)務(wù)加以區(qū)別，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，防止壟斷企業(yè)憑借壟斷資源優(yōu)勢(shì)盲目擴(kuò)張，擠兌民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間，打著競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)幌子，推脫社會(huì)責(zé)任，降低社會(huì)整體福利。[17]73對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)應(yīng)打破壟斷行業(yè)壁壘，向民營(yíng)企業(yè)開放。把原來國(guó)資壟斷的部分行業(yè)回歸市場(chǎng)，注入更多的社會(huì)資本，增加供給。美國(guó)國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)主要以向社會(huì)組織多級(jí)承包的形式，將市場(chǎng)與政府結(jié)合的運(yùn)行模式促進(jìn)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，最大程度的降低生產(chǎn)成本。而前蘇聯(lián)由國(guó)企壟斷控制的國(guó)防工業(yè)卻拖垮了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)，造成制度瓦解。

3.實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能從落后企業(yè)向新興業(yè)轉(zhuǎn)移

滕泰[18]提出：國(guó)企進(jìn)行供給側(cè)改革，應(yīng)從消化產(chǎn)能開始。許多低效或無效的企業(yè)占據(jù)過多的生產(chǎn)資源，滯后的制度因素抑制了企業(yè)的活力，要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須從供給側(cè)發(fā)力。從供給側(cè)的角度，產(chǎn)能過剩問題的出現(xiàn)，表示該行業(yè)已進(jìn)入了供給老化階段，國(guó)有資本應(yīng)退出產(chǎn)能過剩、競(jìng)爭(zhēng)格局趨于飽和、國(guó)家戰(zhàn)略性地位下降的領(lǐng)域，比如鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，這五大行業(yè)的PPI已連續(xù)40多月負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占70%左右。將這類型的企業(yè)轉(zhuǎn)換為一般商業(yè)類企業(yè)，之前國(guó)家賦予的經(jīng)濟(jì)資源和政策扶持要一并取消，將退出資本投入于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要行業(yè)和領(lǐng)域。退出方式可以采取漸進(jìn)式的改革思路，按“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控股-國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股-出讓國(guó)家股”的順序逐步退出。讓生產(chǎn)要素從那些供給成熟和供給老化的產(chǎn)業(yè)，盡快向新供給形成和新供給擴(kuò)張階段行業(yè)轉(zhuǎn)移，更新新供給結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。消化過剩產(chǎn)能的另一種方式是推進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)重組，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合創(chuàng)新，進(jìn)而將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化成新供給產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。只有資源、資本、人力開始想新供給、新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能真正去產(chǎn)能，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（三）對(duì)承擔(dān)社會(huì)功能的國(guó)有企業(yè)的改革思路

公共性行業(yè)（國(guó)防軍工、義務(wù)教育、 基本醫(yī)療養(yǎng)老等）承擔(dān)改善民生，承擔(dān)提供社會(huì)福利的職能，這類型企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)功能為目標(biāo)。

1.健全相關(guān)配套制度

公共性企業(yè)雖占國(guó)有企業(yè)的比重少，但企業(yè)治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，是國(guó)企改革、國(guó)有資本集中投入的重要領(lǐng)域。應(yīng)建立特殊法人制度，倡導(dǎo)“一企一法”的改革思路，用專門的法律法規(guī)和公司章程對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理而不是籠統(tǒng)的采用《公司法》進(jìn)行約束，完善收入分配制度，公共性國(guó)有企業(yè)的高管人員應(yīng)享受國(guó)家公務(wù)員待遇薪酬和勞保福利，而不與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤，確保企業(yè)公正高效的實(shí)現(xiàn)全民利益最大化的目標(biāo)。

2.完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率綜合評(píng)價(jià)體系

2006年國(guó)資委出臺(tái)的《中共中央綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中，仍以經(jīng)濟(jì)效益作為考核企業(yè)綜合績(jī)效的指標(biāo)，對(duì)公共性企業(yè)的考核有失偏頗。對(duì)于這類型企業(yè)應(yīng)以履行政府職能，完成國(guó)家政策為目標(biāo)，不能以實(shí)現(xiàn)資本保值增值的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，而應(yīng)從考核公共支出比例、國(guó)家政策落實(shí)程度，及人民滿意度等多項(xiàng)關(guān)于社會(huì)功能指標(biāo)入手進(jìn)行考核，改變?nèi)嗣駥?duì)國(guó)企“低效率”的慣性錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本預(yù)算去向的監(jiān)督

這類企業(yè)雖然在國(guó)有企業(yè)數(shù)量上占比不大，但卻是國(guó)企改革、國(guó)有資本集中的重要領(lǐng)域。立法機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律，從產(chǎn)業(yè)布局的宏觀效益和企業(yè)層次的微觀收益入手，嚴(yán)格審批政府預(yù)算，保證國(guó)有資本高效運(yùn)營(yíng)。資委作為政府監(jiān)督的主體，通過對(duì)預(yù)算落實(shí)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證國(guó)資預(yù)算的正確執(zhí)行；審計(jì)部門從審查企業(yè)收益的真實(shí)性、完整性、效益型入手，通過評(píng)價(jià)國(guó)資預(yù)算活動(dòng)，來確保預(yù)算是否落到實(shí)處；媒體和公眾從輿論的角度在公開的信息收集平臺(tái)對(duì)國(guó)資預(yù)算執(zhí)行全過程存在的問題提出建議和批評(píng)。

4.所有權(quán)采取采取國(guó)有獨(dú)資形式

賦予這類型企業(yè)行政壟斷地位，政府對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行管理，政府通過制定詳盡的治理機(jī)制對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作細(xì)節(jié)給予明文規(guī)范。不斷提高公司經(jīng)營(yíng)效率，改善公司的管理方式和治理結(jié)構(gòu)。這類企業(yè)雖不以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，應(yīng)從盈利性業(yè)務(wù)中剝離出來，將國(guó)有資本集中投入于關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域。此外，為了提升公司的管理水平，在具體項(xiàng)目和環(huán)節(jié)上可適度開放，引入非公有資本，形成競(jìng)爭(zhēng)格局，確保企業(yè)高效的實(shí)現(xiàn)全面利益最大化的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)

Abstract：it is an important content to deepen the reform of state owned enterprises to make a rational position of stateowned enterprises. Different historical stages of development， there are differences in the form of state-owned enterprise function.Under the new period， China's state-owned enterprises have the dual functions of economic function and social function， and define the functions of different state-owned enterprises to divide the stateowned enterprises into three categories： publicity， specific function and competitiveness. From the perspective of supplyside reform， Functional orientation of the relative relationship between the classification of state-owned enterprises reform.

Keywords：state-owned enterprises， functional positioning， supply side reform； classification management