河南省經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇探析

賀衛(wèi)華

[摘要]經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以來，河南以五大發(fā)展理念為指引，以供給側結構性改革和創(chuàng)新驅(qū)動為動力，促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展并取得了巨大成就。但也面臨諸多現(xiàn)實困境，如經(jīng)濟結構不優(yōu)、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、基礎設施供給不足、開放型經(jīng)濟層次和水平不高等。新常態(tài)下，河南應充分利用既有資源和優(yōu)勢，打好優(yōu)化結構、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎能力建設和新型城鎮(zhèn)化建設“四張牌”，深入推進供給側結構性改革，不斷提升實體經(jīng)濟能力，構建更高層次的開放型經(jīng)濟新格局等，促進河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

[關鍵詞]轉(zhuǎn)型升級；經(jīng)濟新常態(tài)；路徑

[中圖分類號]F127[文獻標志碼]A[文章編號]10036121（2017）05003207

一、新常態(tài)下河南經(jīng)濟發(fā)展的新指征

（一）經(jīng)濟中高速穩(wěn)定增長

河南經(jīng)濟發(fā)展的第一指征是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俜€(wěn)定增長。2000年以來，河南經(jīng)濟一直保持快速、平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢頭。2005年2012年，河南經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，連續(xù)8年均增速超過10%。進入新常態(tài)以來，河南經(jīng)濟增速有所回落，但一直保持中高速增長勢頭。從2013年到2016年，河南GDP增速連續(xù)4年超過8%。即便在形勢較為復雜的2016年，依然達到8.1%（見表1）。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，2013年以來，河南經(jīng)濟增速連續(xù)4年保持在8%以上，基本實現(xiàn)了由高速增長向中高速穩(wěn)定增長的轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化

近年來，河南各級政府不斷加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，深耕高成長性制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟增長動力。一是高成長性制造業(yè)快速發(fā)展。河南統(tǒng)計公報顯示，2016年河南高成長性制造業(yè)同比增長達到10.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.4%，成為河南經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動力來源。二是高新技術產(chǎn)業(yè)增長較快。河南統(tǒng)計公報顯示，2016年河南高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15.5%，占規(guī)上工業(yè)增加值達到8.7%，為河南經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。三是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展成效顯著。以現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息咨詢業(yè)、文化娛樂業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展成效不斷提升，對GDP的貢獻率及經(jīng)濟增長貢獻率不斷提高（見表2）。2016年河南服務業(yè)在GDP中的占比達到41.9%，拉動全省經(jīng)濟增長339個百分點。成為來動河南經(jīng)濟增長的重要動力。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動取代要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)，成為河南經(jīng)濟增長的主要動力引擎

一般而言，經(jīng)濟增長主要靠兩個方面的驅(qū)動，一是資本、勞動力、自然資源的投入；二是技術進步與技術創(chuàng)新。就其發(fā)展規(guī)律來說，在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，主要靠資本、勞動力、自然資源等要素的投入來推動。然而，并不是要素投入越多其經(jīng)濟發(fā)展動力就越強勁。到了經(jīng)濟發(fā)展后期，在邊際收益遞減規(guī)律作用下，過多的要素投入不但不能推動經(jīng)濟快速發(fā)展，反而會影響經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)投入與產(chǎn)出的不匹配，即效益降低的情況。因而，到了經(jīng)濟發(fā)展后期， 在要素投入動力減弱的情況下，必須依靠創(chuàng)新來推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這在河南發(fā)展實踐中得到了證實。過去，河南靠較多的資本、勞動力、自然資源的投入，經(jīng)濟保持了較長時期的高增長。然而，隨著河南經(jīng)濟的進一步發(fā)展，要素投入的增加已經(jīng)難以維持原來的高增長了，經(jīng)濟增速明顯回落。面對這種局面，近年來，河南省委省政府提出依靠科技進步和科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新思路，先后出臺了一系列促進河南加快創(chuàng)新發(fā)展的政策文件。如《關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程》《關于貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實施意見》等，與此同時，不斷完善創(chuàng)新平臺建設，目前，河南已建成84個國家級企業(yè)技術中心、42個國家級工程實驗室、18家國家級創(chuàng)新型企業(yè)，極大地提升了河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平。

二、新常態(tài)下河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基礎與條件

（一）結構調(diào)整取得階段性突破

近年來，河南不斷加大結構調(diào)整步伐，取得了較為顯著的成就。一是產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。2013年以來河南產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整放在重中之重的位置，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重逐步提高（見表3）。2016年河南三次產(chǎn)業(yè)結構為10.7∶47.4∶41.9，服務業(yè)對河南經(jīng)濟增長的貢獻率超過40%，拉動經(jīng)濟增長3.39個百分點，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。二是工業(yè)結構逐漸趨于合理。2016年河南工業(yè)增加值為16 830.74億元，比上年增長7.5%；規(guī)上工業(yè)增加值達到了8.0%，產(chǎn)品銷售率達到了98.1%；高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長155%，占規(guī)模以上工業(yè)的8.7%；高新技術產(chǎn)業(yè)和高成長性制造業(yè)快速發(fā)展，分別增長15.5%和10.6%，占規(guī)上工業(yè)增加值的比重分別達到8.7%和的48.4%。三是新型城鎮(zhèn)化進程進一步加快。截至2016年底，河南全省常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到48.5%，比2015年提高了1.9個百分點。社會保障、農(nóng)民權益和基本公共服務保障不斷完善，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐加快，2016年，約180萬農(nóng)民變身為市民。四是節(jié)能減排降耗成效顯著。2016年河南萬元工業(yè)增加值能耗比2015年下降10.98%，40個行業(yè)大類中有35個行業(yè)單位增加值能耗同比下降，下降面達到87.5%。

（二）綜合實力顯著提升

近年來，河南不斷加快改革、創(chuàng)新、開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，把中央的頂層設計和河南的自身實際相結合，綜合實力不斷增強。一是經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增加。2010年以來，河南GDP規(guī)模不斷擴大，2016年GDP總量達到40 160.01億元，同比增長81%，穩(wěn)居全國第5位，高于全國平均水平1.4個百分點，比2010年增長了60%，年均增速為12%。二是財政預算收入穩(wěn)步提升。2016年河南地方財政總收入達到4 706.96億元，比2015年增長56%；一般公共預算收入達到3 153.45億元，比2015年增長8.0%；稅收收入達到2 158.39億元，比2015年增長8.9%，占一般公共預算收入比重達到68.4%。GDP規(guī)模、一般公共預算財政收入和稅收收入的中高速增長，表明河南經(jīng)濟綜合實力達到了顯著提升。

（三）基礎支撐能力顯著增強

近年來，河南不斷加大基礎設施建設投入力度，基礎設施建設大幅提升，支撐能力不斷增強。一是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設初見成效。鄭州機場T2航站樓已投入使用，機場綜合交通換乘中心同步建成。目前鄭州機場已成為高鐵、城鐵、城市軌道、高速公路交匯的交通樞紐，實現(xiàn)了客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”。 富士康、菜鳥網(wǎng)絡、京東商城、正威科技城、綠地會展城等50多家知名企業(yè)落戶鄭州航空港，實現(xiàn)了海關、國檢、稅務等16個口岸單位的“一個門戶入網(wǎng)、一次認證登錄、一站式服務”。2016年鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)GDP達到622.5億元，成為中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極和對外開放的重要窗口。二是交通基礎設施逐步完善。2016年河南公路通車里程突破了30萬公里，高速公路達到6844公里，居全國第4位，所有縣城均能在20分鐘內(nèi)上高速。普通干線公路通車里程達到4萬公里，居于全國第4位；農(nóng)村公路總里程25萬公里，位居全國第3位。其次“米”字型高鐵網(wǎng)初步形成。目前，鄭石高鐵、鄭武高鐵、鄭徐高鐵、鄭西高鐵已建成通車。鄭合高鐵（鄭州合肥）、鄭濟高鐵（鄭州濟南）、鄭渝（鄭州重慶）、鄭太高鐵（鄭州太原）都已進入施工階段，這幾條高鐵建成通車后，將會形成以鄭州為中心的2.5小時“米”字型高鐵網(wǎng)。四是鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點投入使用。國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點是國家重要的通信樞紐，是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構的頂層關鍵環(huán)節(jié)。鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點的獲批和建設，對于提升河南互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡安全和效率、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用，為河南建設網(wǎng)絡經(jīng)濟大省提供重要的基礎和支撐。五是創(chuàng)新平臺建設取得突破。目前，河南已建成988個省級和84個國家級企業(yè)技術中心，417個省級和42個國家級工程實驗中心，1 080個省級和10國家級工程技術中心，153個省級重點實驗室，國家級和省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)分別達到18家和515家；申請專利達到94 669件，授權專利達到49 145件。一批掌握核心技術的龍頭企業(yè)脫穎而出，為河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實的基礎。

（四）更高層次的開放型經(jīng)濟格局初步形成

開放意味著主體對自身資源的主動展示，其目的在于尋找與他人的合作途徑，實質(zhì)在于實現(xiàn)更大范圍和更廣程度的交換。[1]河南是一個內(nèi)陸省份，深度融入全球化分工的基礎，就是要構建開放型經(jīng)濟格局。近年來，河南省深入實施三大國家戰(zhàn)略（糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)），積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實施開放帶動主戰(zhàn)略，在承接全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一大批行業(yè)龍頭企業(yè)落戶河南，如IBM、友嘉、富士康、UPS、俄羅斯空橋、微軟、阿里巴巴、正威科技等，形成了明顯的集聚效應。鄭州國際航空物流中心建設已初見規(guī)模，鄭歐班列運營綜合指標居中歐班列首位，“三去三回”運行已常態(tài)化。截至去年底，鄭州跨境電子商務試點共完成1 108家海關備案企業(yè)，其中電商685家，實現(xiàn)本省落地轉(zhuǎn)化195家。僅河南保稅物流中心，2016年跨境電商進出口單量分別達到8 290萬包和2 938萬包，同比分別增長67.75%和488%，跨境電商交易總額達到64億元，同比增長64.95%，有力地推動了鄭州向“買全球賣全球”目標邁進。與此同時，口岸、綜合保稅區(qū)等開放載體平臺和大通關機制不斷完善，與“一帶一路”沿線國家合作務實推進，為加快河南內(nèi)陸開放高地建設、形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局奠定了堅實基礎。

三、新常態(tài)下河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的短板與困境

（一）投資資金來源結構和投資結構不合理

經(jīng)濟新常態(tài)下，投資是拉動經(jīng)濟增長的重要動力。近年來，河南把投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結構的關鍵性措施，但是，在投資的資金來源和投資結構方面還不合理。從20092016年河南投資資金來源結構看（見表4），國有經(jīng)濟投資比重在下降，而民間投資（包含個人投資和私營經(jīng)濟）所占的比重呈現(xiàn)出了先降后升趨勢，表明新常態(tài)下河南民間投資意愿在逐步增強，但所占比重依然比較低。在投資成為穩(wěn)增長、調(diào)結構關鍵性措施的新常態(tài)背景下，應進一步激發(fā)民間資金投資活力，形成多元化的投資格局，使各種投資資金相互協(xié)調(diào)、互相促進，以提高經(jīng)濟發(fā)展活力。

從投資的產(chǎn)業(yè)結構看，河南的投資結構存在以下幾個方面的問題（見表5）：一是第一產(chǎn)業(yè)投資占比低。從表5可以看出，20092016年，河南第一產(chǎn)業(yè)投資所占比重呈下降趨勢，20142016年有所上升并達到了近年來的最高值，但所占比重也僅為4.78%，不足投資總額的1/20。這與河南的農(nóng)業(yè)大省地位是極不相稱的。第一產(chǎn)業(yè)投資的不足，將直接影響河南實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。二是第二產(chǎn)業(yè)投資占比偏高。從表5可以看出，2009年以來，除2016年外，第二產(chǎn)業(yè)的投資比重都超過了50%，這對河南在新常態(tài)下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級會帶來一定的影響。在工業(yè)產(chǎn)能過剩的新常態(tài)背景下下，河南應加大第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，以促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是在固定資產(chǎn)投資方面存在結構不合理。2016年，河南在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上的投資占比僅為3.5%，在教育方面的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為315%，而著力培育的新興行業(yè)——文化產(chǎn)業(yè)的投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的1.1%，表明河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的智力支撐相對不足。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后

城鎮(zhèn)化作為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的一項重要舉措，是未來中國現(xiàn)代化建設的歷史任務與經(jīng)濟發(fā)展的最大內(nèi)需所在，也是中國新一輪改革的一個重點。[2]當前，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展還較為滯后。2016年，河南城鎮(zhèn)化率為48.5%，落后全國8.85個百分點。城鎮(zhèn)化率較低的黃淮四市，其平均城鎮(zhèn)化率只有42%，低于全國平均水平15.35個百分點。另外，河南城鎮(zhèn)基礎設施建設明顯落后，城鎮(zhèn)道路歷史欠賬較大，地下管網(wǎng)及單位排水系統(tǒng)嚴重老化，城鎮(zhèn)新建基礎設施存在標準不高，質(zhì)量欠佳等問題，導致河南城鎮(zhèn)化發(fā)展相對緩慢。

（三）產(chǎn)能過剩嚴重，去庫存提品質(zhì)任務艱巨

按照產(chǎn)能利用率低于75%即為產(chǎn)能過剩的標準，河南產(chǎn)能過剩涉及煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)業(yè)，部分行業(yè)已經(jīng)到了嚴重過剩的程度，如鋼鐵、電解鋁等。根據(jù)政府公告披露，河南涉及煉鐵、普鋼電爐、特鋼電爐、轉(zhuǎn)爐和熱軋企業(yè)數(shù)量共計53家，已建產(chǎn)能總量為10 843萬噸，而河南年鋼鐵年需求量在5 000萬至6 000萬噸之間，表明河南鋼鐵產(chǎn)能過剩是不爭的事實。在電解鋁方面，河南共有電解鋁企業(yè)9家，涉及24個項目，產(chǎn)能達402萬噸，而年需求量僅為284萬噸，產(chǎn)能過剩超過30%。由此可見，河南產(chǎn)能過剩問題已較為突出。

除產(chǎn)能過剩外，產(chǎn)品品質(zhì)較低是河南工業(yè)存在的另一個問題。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，在河南5 000萬至6 000萬噸的鋼鐵年需求量中，河南的生產(chǎn)量僅為4 300萬噸，粗鋼產(chǎn)能僅為2 400萬噸，粗鋼產(chǎn)量缺口巨大，所需鋼鐵被來自河北、山東與江蘇的鋼鐵產(chǎn)品所填充，主要原因是河南鋼鐵業(yè)處于全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中端水平的位次，產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏競爭力。

（四）對外開放水平需進一步提升

盡管河南的開放型經(jīng)濟格局已基本形成，但開放層次和水平不高。一是經(jīng)濟外向度較低。近年來，河南的對外開放水平已經(jīng)有了很大的提升，2016年經(jīng)濟外向度達到11.74%，但和全國平均32.7%的經(jīng)濟外向度水平相比，還有存在明顯的差距，表明河南的對外開放水平還有待進一步提升。二是外資利用規(guī)模小。2016年河南實際吸收外資169.93億美元，僅占全省社會固定資產(chǎn)投資的295%，與沿海省份廣東、浙江、江蘇相比，還存在較大差距。三是對外開放環(huán)境有待進一步優(yōu)化。盡管近年來河南對外開放環(huán)境有了很大改善，但仍有許多問題亟待解決。河南開放帶動主戰(zhàn)略已經(jīng)提出了多年，但在一些具體領域，開放的具體政策和措施還不完善；在對外開放政務管理過程中，有些地方還沒有做到公開、透明、規(guī)范，項目審批部門還要進一步優(yōu)化服務；對新型媒體的運用不夠，不能借助于政務微博發(fā)布一些政府事務和信息等等。

四、新常態(tài)下加快推進河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策建議

（一）發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”

2014年5月，習近平總書記在河南調(diào)研時，為河南經(jīng)濟發(fā)展把脈，指出河南要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟整體素質(zhì)及競爭力，打好產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎能力建設和新型城鎮(zhèn)化“四張牌”，為處于結構轉(zhuǎn)型升級關鍵期的河南經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，提供了遵循。要完成省第十次黨代會提出的“一個強省”“三個高地”、“三大提升”的目標，必須堅定不移地打好“四張牌”一是打好“以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級”牌。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的洶涌之勢，讓我們真切感受到，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。目前，國內(nèi)外許多地區(qū)都在圍繞自身優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。河南要融入世界經(jīng)濟競爭的大格局，必須充分利用自身優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對于河南而言，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，既要揚長，更要補短。揚長，就是把河南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做的更優(yōu)。目前，河南在裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)等方面優(yōu)勢明顯。在裝備制造業(yè)方面，通過組建河南省裝備制造業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、建立裝備制造業(yè)發(fā)展基金、培育大型裝備制造企業(yè)集團，提升河南裝備制造業(yè)競爭力，支持宇通客車、森源重工等裝備制造企業(yè)走出去。在農(nóng)業(yè)方面，要推進“四優(yōu)”、“四化”發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給和競爭力。在資源型產(chǎn)業(yè)方面，支持鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)走出去，到國外建廠。補短，就是要補齊河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的服務業(yè)短板。推動生活性服務業(yè)精細化、品質(zhì)化發(fā)展，建設洛陽、開封等國際知名旅游目的地和全國重要旅游集散中心；同時，加快推進工業(yè)設計、金融保險、創(chuàng)意文化等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。二是“打好以構建自主創(chuàng)新體系為主導推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”牌。創(chuàng)新一個國家和民族發(fā)展進步的不竭動力，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和結構優(yōu)化的決定性力量。當前，國內(nèi)外不同地區(qū)都在加快推進科技創(chuàng)新步伐，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面，河南存在許多短板，如科技成果轉(zhuǎn)化不通暢、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接不緊密、科技資源和創(chuàng)新潛力發(fā)揮不充分等。因而，河南要以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，要破除科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道；建立引導科技型創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目指導目錄制度，加大科技創(chuàng)新專項財政資金支持與引導力度。[3]整合創(chuàng)新資源，積極搭建創(chuàng)新合作平臺，促進與省外企業(yè)和科研機構的創(chuàng)新合作；支持基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺建設。理順創(chuàng)新機制，引進創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，尤其是要利用好河南自貿(mào)區(qū)建設的難得機遇，倒逼創(chuàng)新發(fā)展，加快構建自主創(chuàng)新體系。三是打好“以強化基礎能力建設為主導推進培育發(fā)展新優(yōu)勢”牌。要從完善基礎設施建設入手，進一步密織路網(wǎng)，構建網(wǎng)絡化的交通運輸體系，解決“最后一公里”問題。加快推進“兩區(qū)”（產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展園區(qū)）配套設施的完善，促進產(chǎn)業(yè)集聚和功能提升，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展園區(qū)實現(xiàn)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。四是打好“以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化” 牌。加快推進中原城市群建設和鄭州國家級中心城市建設，發(fā)揮二者的主平臺和帶動作用；加快推進“百城建設提質(zhì)工程”，發(fā)揮縣城承上啟下、連接城鄉(xiāng)的重要作用，統(tǒng)籌舊城改造和新城開發(fā)的關系，加快推進公共服務和公共基礎設施完善；加快推進特色小城鎮(zhèn)建設，促進要素向小城鎮(zhèn)流動，引導小城鎮(zhèn)依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)共建共享基礎設施。

（二）進一步深化推進供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，化解過剩產(chǎn)能，不斷提升河南產(chǎn)品品質(zhì)，是河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問題，河南實施供給側結構性改革應從以下方面著手。一是補短板、去庫存。河南經(jīng)濟發(fā)展最大短板的是農(nóng)村基礎設施落后、公共產(chǎn)品供給不足。多年來，河南基礎設施建設存在較大的城鄉(xiāng)差距，在城市基礎設施投資接近飽和的情況下，廣大農(nóng)村基礎設施建設普遍落后，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，出現(xiàn)了鋼鐵、煤炭、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)的產(chǎn)能過剩很大程度上是由于城鎮(zhèn)基礎設施接近飽和。因此，完善農(nóng)村基礎設施，補齊農(nóng)村公共產(chǎn)品的短板，一方面，可以提升農(nóng)村發(fā)展水平，另一方面，又為化解過剩產(chǎn)能提供了一個很好的切入點。二是降成本，提升產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力。產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能滿足現(xiàn)階段居民消費需求，是河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的又一問題。政府應加大改革力度，為企業(yè)減負，降低企業(yè)的運行成本和交易的制度成本。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)提供科技支撐；同時，引導企業(yè)以需求為導向，生產(chǎn)滿足市場需求的高度產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的競爭力。三是調(diào)好生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能。當前，我省地位產(chǎn)品能耗還比較高，主要原因在于一些企業(yè)生產(chǎn)技術和工藝比較落后，為此，必須做好“綠色”文章，對現(xiàn)有生產(chǎn)方式進行調(diào)整。一方面，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少污染和排放，推進清潔生產(chǎn)，為營造綠水青山的自然生態(tài)環(huán)境奠定基礎。另一方面，對于生產(chǎn)技術和工藝落后、虧損嚴重、缺乏創(chuàng)新能力的僵尸企業(yè)，堅決予以淘汰。同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，重點對有關的產(chǎn)業(yè)政策進行梳理和調(diào)整，使之更加適合“去產(chǎn)能”和進行供給側結構性改革的要求。[4]

（三）以創(chuàng)新為動力培育新的經(jīng)濟增長點

當前，河南正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長點持續(xù)發(fā)展缺乏動力，新的產(chǎn)業(yè)和增長點還處在培育中。因此，在新常態(tài)下，推進河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，必須以創(chuàng)新為動力，培育新的經(jīng)濟增長點。一是創(chuàng)新產(chǎn)品，增加中高端產(chǎn)品的供給能力。以國家實施《中國制造2025》為契機，加大產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新力度，促進新技術、新工藝在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運用，提升產(chǎn)品的工藝設計和品質(zhì)，滿足消費者的高端、個性化需求，消除產(chǎn)品的無效供給，減少低端供給，提升河南產(chǎn)品的競爭力。二是加快培育新業(yè)態(tài)新模式。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生“互聯(lián)網(wǎng)+”等眾多的新業(yè)態(tài)新模式。這種新業(yè)態(tài)和新模式的生命力和競爭力之強，已經(jīng)超出了我們的估計，對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的沖擊是顛覆性。因此，新常態(tài)下，河南要把加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，盡快落實《河南省推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》和《關于加快推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設的若干意見》，加快推進河南大數(shù)據(jù)實驗區(qū)建設，促進電子商務、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進河南經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）構建更高層次的開放型經(jīng)濟新格局

近年來，河南堅持開放帶動，經(jīng)濟社會保持較快的發(fā)展水平。當前，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和河南自由貿(mào)易區(qū)獲批，為河南對外開放帶來了難得的歷史機遇。一是積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略。中央提出的推進“一帶一路”建設的戰(zhàn)略構想，成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新抓手。[5]河南是“一帶一路”通道上的重要區(qū)域，其中鄭州和洛陽是“一帶一路”的兩個節(jié)點城市。因此，充分利用國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略給河南帶來的巨大發(fā)展機遇，全面融入國家“一帶一路”大戰(zhàn)略，提升河南經(jīng)濟開放水平。首先是提升基礎和平臺支撐。加快推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)建設，推進物流、貿(mào)易、投資、通關便利，不斷完善國家航空物流中心運行和管理體制機制，提升國際航空物流中心貨物吞吐能力。同時，加快推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，集聚全球高端創(chuàng)新資源，為建設智能化終端研發(fā)基地提供技術支撐。加快推進鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，提升綜合試驗區(qū)的貨物集聚效應。其次，擴大與沿線國家的合作與交流。推進鄭州、洛陽等“一帶一路”主要節(jié)點城市建設，提升其發(fā)射帶動能力，打造歐亞大宗商品商貿(mào)中心、能源儲運交易中心、國際文化交流中心建設，加快與“一帶一路”沿線國家的合作與交流，為河南企業(yè)走出去提供更多便利。通過整合河南旅游文化資源，加強與沿線省市和國家人文交流，把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，以文化引領催生經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新模式。[6]二是加快推進河南自貿(mào)區(qū)建設。河南自貿(mào)區(qū)由鄭州、洛陽、開封三個片區(qū)組織，要在合理定位與分工基礎上，促進三個片區(qū)的融合發(fā)展，發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)的整體效應。同時，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權，科學構建河南自貿(mào)區(qū)負面清單，提升貿(mào)易便利化水平，創(chuàng)新監(jiān)管服務模式和運行機制，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。

[參考文獻]

[1]余金成.五大發(fā)展理念是科學發(fā)展觀的升級版[J].學習論壇，2016（2）：59.

[2]王沛棟.城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)城融合的困境與突破路徑——以河南為例[J].學習論壇，2014（6）：4245.

[3]楊貞.創(chuàng)業(yè)視角下科技型中小微企業(yè)發(fā)展機理與扶持政策——以河南省為例[J].學習論壇，2016（12）4348.

[4]胡榮濤.中國產(chǎn)能過剩的實質(zhì)與供給側結構性改革[J].學習論壇，2016（9）3538.

[5]馬小南.“一帶一路”建設背景下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展新格局[J].學習論壇，2016（7）3234.

[6]李孝敏.“一帶一路”背景下我國文化產(chǎn)業(yè)拓展淺析[J].學習論壇，2016（7）6770.

[責任編輯]王立國

Abstract：In the new economic norm， Henan to the five major development concept as a guide for the power supply side to structural reform and innovation driven， promote the transformation and upgrading of economic structure， economic development and made great achievements. But it also faces many practical difficulties， such as the economic structure is not good， the urbanization development lags behind， insufficient supply of infrastructure. Henan should make full use of existing resources and advantages， play well and optimize the structure， innovation driven， infrastructure construction and the construction of new urbanization “four cards”， to further promote the supply side structural reform， and constantly improve the capacity of the real economy， the construction of an open economy new pattern of higher level， to promote the economy of Henan the transformation and upgrading.

Key words：transformation and upgrading ； the new economic norm； route