論地方高校軍事課中的學(xué)科瓶頸及應(yīng)對策略

徐靖 徐則平

摘要：學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的核心，也是學(xué)校軍事課建設(shè)和發(fā)展的重中之重。長期以來，地方高等學(xué)校的軍事課在沒有學(xué)科支撐條件下艱難開展，這不僅是一個非常奇怪的現(xiàn)象，也是從事學(xué)校國防教育的專家學(xué)者感到十分困惑并長期孜孜不倦努力探索的重要問題。本文試圖以1985年學(xué)校軍訓(xùn)試點(diǎn)開始至2005年結(jié)束試點(diǎn)至今的高等學(xué)校軍事課艱難曲折的發(fā)展歷程為線索，結(jié)合本人多年從事學(xué)校軍事課教學(xué)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索地方高校軍事課學(xué)科瓶頸的成因以及化解方法。

關(guān)鍵詞：地方高校；軍事課；國防教育；學(xué)科；瓶頸；對策

中圖分類號：G6484文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7615（2017）05-0036-06

DOI：10.15958/j.cnki.jywhlt.2017.05.008

我國地方高校的學(xué)生軍事課程（又稱國防教育課程），可以說是一項決策層次最高（由中共中央和國務(wù)院直接發(fā)文規(guī)定，由教育部、總參、總政等部委直接領(lǐng)導(dǎo)推動）、法律規(guī)范最全（三個法律和一個大綱，即：中華人民共和國國防法、中華人民共和國兵役法、中華人民共和國國防教育法、普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱）、試點(diǎn)時間最長（從1985年試點(diǎn)到2005年結(jié)束試點(diǎn)，共歷時20年時間）的一門特殊課程。在高等學(xué)?，F(xiàn)有的課程建設(shè)中，沒有哪一門課程能夠享受到如此高的政治待遇。就是這樣一門倍受國家和上級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注和重視的高等學(xué)校學(xué)生軍事課，為什么會出現(xiàn)違背學(xué)校教育的一般規(guī)律，突顯出沒有學(xué)科支撐的問題呢？《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》上明確標(biāo)有軍事課屬于“高等學(xué)校學(xué)生的一門必修課”，在實(shí)踐中卻沒有軍事學(xué)科支撐，“既要馬兒跑，又不給馬兒吃草”，出現(xiàn)這一違背常理的奇怪事情，并且成為多年積重難返難以化解的“瓶頸”問題呢？因此，我們非常有必要對地方高校軍事課學(xué)科建設(shè)瓶頸問題的成因和化解途徑進(jìn)行一番深入的探討。

一、地方高校軍事課學(xué)科問題的提出

1985年，教育部、總參、總政、總后等八個部委聯(lián)合發(fā)文，確定全國56所高等院校納入國家首批軍訓(xùn)試點(diǎn)單位，轟轟烈烈的全國高校軍事試點(diǎn)從此拉開序幕。1986年，軍訓(xùn)試點(diǎn)院校擴(kuò)大到67所，貴州大學(xué)名列其中。到了上世紀(jì)的90年代初，全國軍訓(xùn)試點(diǎn)院校已經(jīng)擴(kuò)大到154所，可謂盛況空前。

由于當(dāng)時的高校學(xué)生軍訓(xùn)處于試點(diǎn)階段，加上軍隊和地方不同管理體制的牽扯和制約，各種計劃和設(shè)想并不十分成熟。以貴州大學(xué)為例，學(xué)校1986年納入試點(diǎn)，1987年按照最初的大綱和相關(guān)文件成立了軍事教研室。記得當(dāng)時的大綱和相關(guān)文件還詳細(xì)規(guī)定了學(xué)生軍訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和軍訓(xùn)學(xué)時。規(guī)定學(xué)校成立軍事教研室，按照師生1∶80的比例配置軍事課教師，教學(xué)課時規(guī)定軍事理論教學(xué)為96學(xué)時，集訓(xùn)時間為5-6周，總學(xué)時最多達(dá)到500多個學(xué)時，但就沒有規(guī)定學(xué)科歸屬。由于這些規(guī)定嚴(yán)重脫離學(xué)校實(shí)際，沒有一個學(xué)校完全按照這個規(guī)定執(zhí)行，因此不斷地進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)多次修改和調(diào)整，到了上世紀(jì)90年代初，學(xué)時調(diào)整到理論教學(xué)36學(xué)時，集中訓(xùn)練為2-3周，逐步趨于合理。但學(xué)科問題和編制體制問題卻不再提及，更不用說建設(shè)軍事或國防教育學(xué)科了。當(dāng)時貴州大學(xué)學(xué)生軍訓(xùn)管理由學(xué)校武裝部具體負(fù)責(zé)。學(xué)校成立了學(xué)生軍訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，小組成員由學(xué)校辦公室、武裝部、教務(wù)處、后勤處、學(xué)生處、保衛(wèi)處等相關(guān)職能部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)學(xué)生軍訓(xùn)團(tuán)。當(dāng)時的學(xué)生軍訓(xùn)按照文件要求由軍隊派遣軍官擔(dān)任教學(xué)和訓(xùn)練工作。剛剛納入試點(diǎn)的地方高校學(xué)生軍訓(xùn)，憑著一時的熱情，的確搞得轟轟烈烈，既有教員“保障”（部隊派遣軍官充當(dāng)教學(xué)訓(xùn)練人員），又有經(jīng)費(fèi)充實(shí)（每個學(xué)生按120元標(biāo)準(zhǔn)由上級部門撥款），武器彈藥器材等軍訓(xùn)物資也得到不同程度的保證。雖然當(dāng)時貴州大學(xué)的軍事教研室還只是一個空架子（無正式機(jī)構(gòu)，無教師編制，成員全部為兼職），可當(dāng)時的學(xué)生軍訓(xùn)在上級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，在軍隊的無私支持下，在廣大學(xué)生的積極參與中呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。

學(xué)生軍訓(xùn)的科研工作在上級的重視下也得以蓬勃開展。以1998年8月在東南大學(xué)舉辦的全國首次軍事理論教學(xué)研討會為標(biāo)志，開始了探討地方高校軍事課學(xué)科建設(shè)問題的歷程，有的學(xué)者提出了構(gòu)建地方高校軍事課學(xué)科群的建議。會后由教育部成立了全國高校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會。到2001年，學(xué)生軍訓(xùn)的長期試點(diǎn)隨著國辦發(fā)[2001]48號文件的頒發(fā)而終止（此文件的主要內(nèi)容是停止全國學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)，規(guī)定學(xué)生軍訓(xùn)在全國大中學(xué)校作為必修課于2003年起步，2005年普遍開展，并對學(xué)生軍訓(xùn)工作作出新的規(guī)范），全國學(xué)生軍事課列為常態(tài)，軍訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上級不再撥款，由各校自籌。隨著時間的推移，這種長期靠領(lǐng)導(dǎo)行為自上而下推動的學(xué)生軍訓(xùn)試點(diǎn)由于各種因素而出現(xiàn)不同程度的問題。一是管理機(jī)構(gòu)問題。軍訓(xùn)從一開始就定位為學(xué)生的一門課程，可管理機(jī)構(gòu)卻是行政管理機(jī)構(gòu)（武裝部）而并非是教學(xué)管理機(jī)構(gòu)（軍事教研室）；二是教師問題。學(xué)生軍訓(xùn)的教官開始來源于軍隊派遣軍官，隨著派遣軍官的逐年減少和停止派遣，大多數(shù)學(xué)校不同程度地開始從自己的教師隊伍中充實(shí)軍事課專兼職教學(xué)人員。這些人進(jìn)了軍事教研室無疑對學(xué)校軍事理論教學(xué)有巨大促進(jìn)作用，同時也帶來一系列問題，由于軍事課教育大多沒有固定的教師編制，有的雖然有固定編制，但在整個軍事課教師職稱評定中沒有軍事專業(yè)教師的位置，職稱評定找不到序列。更為難堪的是這些人想做科研，卻難以找到成果發(fā)表的陣地。這一系列的問題最終逐步歸結(jié)到地方高校軍事課的學(xué)科建設(shè)方面來，軍事課學(xué)科建設(shè)問題日益突顯。為了解決高校學(xué)生軍事課無學(xué)科支撐的問題，吸引上級部門的進(jìn)一步重視，全國高校軍事教學(xué)指導(dǎo)委員會于2006年對實(shí)施多年的《高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》進(jìn)行了修改，將大綱稱謂改為《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，這次修改的重要變化是將沿習(xí)多年的學(xué)生軍訓(xùn)稱謂改為軍事課的稱謂，分別稱為軍事理論課和軍事技能課程。但由于軍方軍訓(xùn)管理人員的認(rèn)識與教育部體衛(wèi)藝司領(lǐng)導(dǎo)以及地方高校專家學(xué)者認(rèn)識的差距，軍事課的學(xué)科地位并沒有得到合理解決。

自上世紀(jì)末以來，學(xué)校國防與軍事教育學(xué)科建設(shè)開始從碩士生教育突破，西安交大、廈門大學(xué)、東南大學(xué)、武漢大學(xué)、武漢理工大學(xué)和吉首大學(xué)等數(shù)所高校先后發(fā)力，到2014年，全國一共建立了7個國防與軍事教育碩士點(diǎn)。有的學(xué)校雖然沒有設(shè)點(diǎn)，卻在相關(guān)碩士生研究專業(yè)中開設(shè)了國防與軍事教育研究方向。如貴州大學(xué)在思想政治教育碩士點(diǎn)中設(shè)立了國防與軍事教育研究方向，在民族學(xué)碩士點(diǎn)中設(shè)立了國家安全教育研究方向等等。關(guān)于國防教育的本科生學(xué)科建設(shè)方面，云南民族大學(xué)人民武裝學(xué)院和貴州大學(xué)人民武裝學(xué)院為了解決學(xué)院的國防教育學(xué)科建設(shè)問題，開始了構(gòu)建學(xué)院國防教育與管理新學(xué)科的嘗試，經(jīng)艱苦努力并經(jīng)教育部批準(zhǔn)，這兩所學(xué)院先后于2004年和2005年成功建立了國防教育與管理試辦學(xué)科，招收了第一屆國防教育與管理本科生，畢業(yè)后授予管理學(xué)學(xué)士學(xué)位（國防教育與管理學(xué)科可直接授予教育學(xué)士學(xué)位或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，由于貴州大學(xué)沒有教育學(xué)專業(yè)，因此只能授予管理學(xué)專業(yè)的學(xué)士學(xué)位）。以后又實(shí)現(xiàn)了逐年招生。這些成績的取得無疑為高等學(xué)校軍事課學(xué)科建設(shè)提供了強(qiáng)大的推動力。

長期以來，各高校盡管作出大量的努力，學(xué)校的國防教育和軍事課均取得不同程度的成績，但由于種種原因，作為必修課的高校軍事課的學(xué)科地位還是沒有得到應(yīng)有的重視，軍事與國防教育在大學(xué)公共課中的學(xué)科地位在地方高校仍然是一片空白。遵循學(xué)校教學(xué)規(guī)律，完成高校軍事與國防教育學(xué)科的構(gòu)建，成為擺在各位專家學(xué)者面前一項不可繞過的頭等大事。

二、地方高校軍事課學(xué)科瓶頸的成因分析

為了解決高校軍事課的學(xué)科建設(shè)問題，有識之士進(jìn)行了多方面的深入探討。吉林大學(xué)蓋濤、陳春陽在《教育教學(xué)論壇》中以“影響高校軍事課學(xué)科建設(shè)的‘瓶頸問題研究及對策”為題，對目前高校軍事課學(xué)科建設(shè)中存在的“瓶頸”問題：軍事課教研機(jī)構(gòu)、軍事教師的定崗定編以及各項經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等進(jìn)行了深入地調(diào)查、分析與研究，論證了產(chǎn)生這些問題的原因并提出了相關(guān)解決對策。龐民、石連柱在《內(nèi)蒙古師大學(xué)報（哲社版）》上以“論普通高等學(xué)校軍事教育學(xué)科建設(shè)”為題，指出加強(qiáng)普通高等學(xué)校軍事教育學(xué)科建設(shè)是學(xué)校軍事課程自身建設(shè)與發(fā)展的核心問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。認(rèn)為軍事學(xué)科建設(shè)要遵循高等教育的一般規(guī)律和軍事教育的特殊規(guī)律。還有許多學(xué)者從軍事課程建設(shè)的角度探討了高校的學(xué)科建設(shè)問題，進(jìn)一步論述了高校軍事課程建設(shè)中學(xué)科建設(shè)的重要性，提出了加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的重要意義在于全面推進(jìn)學(xué)校軍事教育。這些論述無疑為高校軍事課學(xué)科建設(shè)的全面發(fā)展提供了參考。但是，囿于時代的局限和當(dāng)時的認(rèn)識水平，這些學(xué)者們的認(rèn)識還停留在一般呼吁的階段（這個階段顯然十分重要），對于高校學(xué)科建設(shè)核心癥結(jié)地把握和實(shí)現(xiàn)途徑還存在不一致的看法，因此，尚有進(jìn)一步深化和探討的必要。

由于學(xué)科建設(shè)在當(dāng)下存在著非常復(fù)雜的認(rèn)識問題、體制機(jī)制問題和現(xiàn)實(shí)問題。因此，弄清楚這里面的矛盾和糾葛，對于進(jìn)一步化解我國地方高校軍事課學(xué)科建設(shè)的瓶頸問題十分重要。

首先談?wù)務(wù)J識問題。高等學(xué)校的軍事課，又稱學(xué)校國防教育。僅從這種稱謂的變化就可看出問題的復(fù)雜性。軍事課從學(xué)科歸屬上應(yīng)屬于軍事學(xué)的范疇。而國防教育則屬于教育學(xué)的范疇，但在教育學(xué)學(xué)科目錄中二級以上學(xué)科里沒有國防教育這一學(xué)科，因此屬于目錄外的學(xué)科。這就帶來一個十分復(fù)雜的認(rèn)識問題，地方高校開設(shè)的軍事課到底應(yīng)稱為軍事課還是國防教育課。如果認(rèn)為是軍事課，那就應(yīng)該在地方高校構(gòu)建軍事學(xué)科，設(shè)立軍事教研室。如果認(rèn)為是國防教育課，則應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的學(xué)科，成立學(xué)校國防教育教研室。從我了解的情況看，軍方負(fù)責(zé)軍訓(xùn)的一些核心領(lǐng)導(dǎo)成員是不贊成地方高校在學(xué)生軍訓(xùn)中搞國防教育學(xué)的，認(rèn)為高校實(shí)施的就是學(xué)生軍訓(xùn)，就是軍事課教育。但他們由于認(rèn)識的不同，對學(xué)校教學(xué)規(guī)律的不了解，以及國防與軍事教育在當(dāng)時尚處于全民國防教育階段，國防與軍事教育的認(rèn)識水平和手段都處于普及階段，因此對于高校學(xué)生軍事課學(xué)科建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，對軍事學(xué)納入地方高校管理或軍地協(xié)同管理的重要意義難有深刻地認(rèn)識。他們所關(guān)注的高校學(xué)生軍訓(xùn)的目的，就是培養(yǎng)國防后備人才，為軍隊培養(yǎng)預(yù)備役軍官打基礎(chǔ)。 參見教育部、總參、總政聯(lián)合頒發(fā)的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》2006年修訂。

其次是體制機(jī)制問題。如果在高等學(xué)校設(shè)立軍事學(xué)相關(guān)學(xué)科，擺在學(xué)校面前的直接問題就是地方高校沒有軍事學(xué)相關(guān)學(xué)科的設(shè)置權(quán)限。由于長期以來，我國受蘇聯(lián)單純軍事理論的影響，軍事學(xué)歷史上就成了軍隊的專利，教育部沒有軍事學(xué)學(xué)科的設(shè)置（在教育部所屬的十四個一級學(xué)科門類中明確標(biāo)明不包含軍事學(xué)，如果加上軍事學(xué)則為十五個一級學(xué)科門類），職稱評聘系列中亦無軍事學(xué)職稱一說，盡管有些學(xué)校的軍事課教師憑著自己的能力達(dá)到了軍事學(xué)各級職稱的水平，但沒有這個職稱序列的現(xiàn)實(shí)成為擺在各高校軍事課教師面前的無法逾越的一道坎。不少有作為，有成就的軍事課教師只能曲線求職稱，有的轉(zhuǎn)入思想政治系列評職稱，有的則轉(zhuǎn)入教育學(xué)，有的從另外一些專業(yè)評職稱，可謂“八仙過海，各顯神通”。還有的學(xué)校嘗試著將國防教育和軍事課作為“大思政”納入思想政治教育系列進(jìn)行統(tǒng)一管理，但這又帶來一個新的問題，思想政治教育的學(xué)科歸屬為法學(xué)學(xué)科，把國防教育納入法學(xué)范疇可能又會引起新一輪的學(xué)科之爭，帶來不必要的麻煩。

第三是學(xué)科建設(shè)問題。由于體制機(jī)制的問題使軍事學(xué)科不能進(jìn)入地方高校，地方軍事課學(xué)者們就只能另辟蹊徑，去尋找另外一條適合高校軍事課學(xué)科發(fā)展的道路。國防教育學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。由于當(dāng)時國防教育還不是一門學(xué)科，尚處于初創(chuàng)階段，在教育部的本科學(xué)科目錄中很難找到它的存在。國防教育學(xué)還屬于沒有學(xué)科依據(jù)和來源的學(xué)科。在全體專家學(xué)者的共同努力下，有的學(xué)校創(chuàng)造條件建立了國防教育碩士點(diǎn)，隨著國防教育碩士點(diǎn)的建立，國防教育學(xué)科的建立也就順理成章啦。由于各校建立的國防教育碩士點(diǎn)依托有國防教育學(xué)科，并隸屬于教育學(xué)一級學(xué)科之下，有碩士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的特殊性（在碩士點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中，經(jīng)批準(zhǔn)可以根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)設(shè)立多種研究方向）。國防教育學(xué)科作為一種新創(chuàng)學(xué)科，人們對其存在的合理性尚存有疑慮。人武學(xué)院經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的試辦國防教育與管理（SB國防教育與管理）學(xué)科亦一樣，在教育部并沒有建立正式的學(xué)科戶口，因此，國防教育作為學(xué)科在高校軍事課中也就難以普及開來。

第四是各種現(xiàn)實(shí)問題。時下的國防教育學(xué)在各高校軍事課中沒有學(xué)科地位，并不是單一的。在學(xué)校的課程設(shè)置中，尚有不少這樣的課程，如形勢教育課、國情省情教育課、就業(yè)指導(dǎo)課、心理衛(wèi)生健康教育課、勞動課……等等，貴州大學(xué)就將軍事課歸于這樣的一類課程進(jìn)行建設(shè)和管理。這些課由于其特殊性，均為上級有關(guān)文件三令五申強(qiáng)制推行的，有的高校雖然有想法，但也無能為力。由于這些課程沒有學(xué)科保障，一旦時機(jī)成熟，有關(guān)學(xué)校該取消還是要取消的。例如曾興盛一時的勞動課，健康教育課等，許多學(xué)校就已經(jīng)取消，不再開設(shè)。

第五是對國防教育的認(rèn)識問題。國防教育本身就是一個大系統(tǒng)，從概念上認(rèn)識，就有政府國防教育、軍隊國防教育、學(xué)校國防教育、社會國防教育和家庭國防教育的層次區(qū)別。僅學(xué)校國防教育中也有小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)的國防教育層次區(qū)別。由于長期以來，國防教育作為國家居安思危，應(yīng)變危機(jī)的重要措施加以推廣，更多是停留在全民國防教育的認(rèn)識基點(diǎn)上。把國防教育納入學(xué)科建設(shè)，僅僅是學(xué)校才加以考慮的問題，甚至于某些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)受社會國防教育的影響，也并不真正將國防教育納入學(xué)科范疇加以考慮。更多地以為學(xué)校國防教育就是一種政治教育，應(yīng)急教育，危機(jī)教育，國家安全教育，與學(xué)科建設(shè)無關(guān)。實(shí)施學(xué)校國防教育的各級政府、軍隊和主管部門對于國防教育的學(xué)科地位更是認(rèn)識不到位。在他們看來，國防教育就是一種號召，只要登高一呼，就會群起響應(yīng)。這種將國防教育簡單化的想法和做法，對學(xué)科建設(shè)是有害無益的。

由于以上諸因素的存在，使得學(xué)校軍事課的教學(xué)和管理存在著各種各樣的問題。最為突出的問題有以下幾方面：

一是軍事課在全國各高校的開展極不平衡。根據(jù)西安交大張正明教授主持的課題組調(diào)研結(jié)果：目前我國軍事課課程建設(shè)的現(xiàn)狀，按課程建設(shè)的占15%，只進(jìn)行軍事訓(xùn)練的占60%，開設(shè)少量理論教學(xué)（18～24學(xué)時）占5%；理論教學(xué)在軍事技能訓(xùn)練中實(shí)施的占20%。這還僅是2004年以前的調(diào)研數(shù)據(jù)，現(xiàn)在實(shí)際情況比以前更加嚴(yán)重。作為貴州軍訓(xùn)龍頭老大的貴州大學(xué)，從2005年開始，就不再將軍事理論課按照課程建設(shè)進(jìn)行規(guī)范管理，而是將軍事理論課納入軍事技能訓(xùn)練中實(shí)施。學(xué)生白天進(jìn)行軍事訓(xùn)練，晚上上軍事課，軍訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行開卷考試。這種嚴(yán)重違反教學(xué)規(guī)律的事情如瘟疫般蔓延開來，不僅苦了學(xué)生，而且糊弄了上級，看起來轟轟烈烈，實(shí)際上是在玩花架子。為了解決軍事課師資缺乏的問題，有的地方開始了慕課教育這一新的形式，把學(xué)生直接交給慕課來解決學(xué)校的軍事課教學(xué)問題。這種教學(xué)方法是好是壞，不好評價。但對于學(xué)校軍事課學(xué)科建設(shè)來講特別是對學(xué)校軍事課的教師培養(yǎng)提高不僅無益，反而有害。

二是導(dǎo)致學(xué)校軍事教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門。目前我國軍事教學(xué)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀是：高校軍事課大部分由武裝部負(fù)責(zé)。有的獨(dú)立成立軍事教研室；有的武裝部與學(xué)生處合并；有的與保衛(wèi)處合并；有的與基礎(chǔ)部思政教育合并；有的由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)……可謂五花八門極不統(tǒng)一，也極不規(guī)范，這與高校軍事課的學(xué)科建設(shè)地位極不相符。

三是師資隊伍建設(shè)極為困難，導(dǎo)致教師不安心本職工作，留不住也引不進(jìn)人才。由于軍事學(xué)科成為軍隊的學(xué)科專利，在教育部學(xué)科目錄中沒有錄入，新的國防教育學(xué)科又沒有建立或完善，導(dǎo)致軍事課教師評職稱無序列，進(jìn)修提高無著落、論文發(fā)表無陣地。因而引發(fā)出現(xiàn)一系列問題：一是軍事課教師隊伍建設(shè)數(shù)量少質(zhì)量有待提高；二是組織方式上把軍事課看成了一種活動；三是用講座的方式代替講課，忽略了課程建設(shè)；四是教材質(zhì)量差，資料短缺，教學(xué)手段落后；五是經(jīng)費(fèi)投入不足，硬件設(shè)施不到位。

三、解決地方高校軍事課學(xué)科建設(shè)瓶頸的應(yīng)對策略

既然地方高校學(xué)生軍事課如此重要（有中央文件規(guī)定，有國家法律規(guī)范，有教學(xué)大綱保障），各級各類高校也不敢輕易地廢止學(xué)校軍事課的開設(shè)。學(xué)校軍事課作為一種常態(tài)長期存在下去就成為一種必然，我們就沒有任何理由不把這門課程建設(shè)好。實(shí)踐證明，在高等學(xué)校開設(shè)一門課程，其前提是必須按教學(xué)規(guī)律辦事，必須加強(qiáng)這門課程的學(xué)科建設(shè)，舍此則難成大功，有時甚至是勞而無功。如何解決目前軍事課在高校學(xué)科建設(shè)的瓶頸問題呢？我認(rèn)為有必要認(rèn)識、提高和強(qiáng)化以下應(yīng)對策略。

（一）大力加強(qiáng)軍事課學(xué)科建設(shè)宣傳教育，不斷提高軍事課的學(xué)科意識

針對高校軍事課學(xué)科建設(shè)存在著十分嚴(yán)重的認(rèn)識問題，這種認(rèn)識問題不僅主管領(lǐng)導(dǎo)干部有，各級各類高校有，甚至我們做具體工作的管理人員和教師都有。因此，完全有必要抓緊這方面的宣傳教育。要努力運(yùn)用一切媒體和手段進(jìn)行地方高校軍事課學(xué)科建設(shè)重要性的宣傳和教育。為了影響高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，可以通過一些機(jī)構(gòu)發(fā)一些內(nèi)參和調(diào)研報告，真實(shí)反映學(xué)校軍事課學(xué)科建設(shè)的實(shí)際情況和困難，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要通過各種宣傳途徑影響各級領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)的重視是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)重視了，尤其是懂行的領(lǐng)導(dǎo)重視了，學(xué)校軍事課的學(xué)科設(shè)置才會有可能和保障。各級科研管理部門要加強(qiáng)軍事課學(xué)科建設(shè)課題的設(shè)置和研究，爭取出更多的科研成果。要徹底消除學(xué)科建設(shè)只是領(lǐng)導(dǎo)的事情，與我無關(guān)的想法，以及學(xué)科建設(shè)可有可無的想法。每個從事軍事課教學(xué)的教師要做到多出成果，多做貢獻(xiàn)。眾人拾柴火焰高，有作為才能有地位。如果每個從事學(xué)校軍事與國防教育的人員都有了學(xué)科意識，并有意識地去奮斗、去拼搏，去努力實(shí)現(xiàn)自己的理想，這樣才能形成一個強(qiáng)大的氣場，才能對于學(xué)校軍事課的學(xué)科建設(shè)有大的促進(jìn)作用。

（二）采取有力措施，促進(jìn)軍事學(xué)相關(guān)學(xué)科權(quán)限的地方化管理

軍事學(xué)科的地方化管理不是沒有先例，而是沒有落實(shí)，沒有人想到，更沒有人去做。早在夏商周時期，我國的教育提倡的是“六藝”教育，即：禮、樂、射、御、書、數(shù)六種技藝教育。其中“射”和“御”就是直接的軍事教育。當(dāng)時軍事教育和地方教育是合在一起不分開的?？鬃幼鳛橐粋€大教育家，又是一個大軍事家，他的軍事技術(shù)在當(dāng)時也是一流的。什么時候軍事與地方分開了，那是建國初期，我國在特殊的歷史條件下向蘇聯(lián)“一邊倒”，在全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時，單一軍事理論也是從蘇聯(lián)學(xué)來。從此以后，軍隊的東西地方一律不能染指，并且成為一條定律。但這并不是唯一，縱觀世界，美國就以它的“通識教育”獨(dú)步天下。在美國，軍事學(xué)并非軍隊專利，相反，許多具有真知灼見的軍事戰(zhàn)略思想并非出于軍隊，而是產(chǎn)生于民間。著名的“蘭德公司”實(shí)際是美國總統(tǒng)的一個集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事與戰(zhàn)略于一身的智囊公司。尼克松的“1999——不戰(zhàn)而勝”思想，美國中央情報局炮制的“十條誡令”等針對中國的和平演變戰(zhàn)略措施，均出于地方人才之手。美國著名的西點(diǎn)軍校，其教學(xué)計劃中真正屬于軍事范疇的課程僅占15%，而大量課程則是屬于地方教育的歷史、物理、化學(xué)、文學(xué)、外語、管理等課程，占75%。另10%屬于實(shí)踐課程等。在美國，地方高校設(shè)立有500多個后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，美國有60%的將級軍官來自于這些地方高校的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，這可是一個不小的數(shù)字。當(dāng)前，我國正進(jìn)行新一輪的軍事改革，其改革的方向在我看來，一是借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，二是結(jié)合我國的軍隊建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)海軍和空軍建設(shè)，壓縮陸軍。力爭達(dá)到40%的陸軍和60%的海軍和空軍比例。大力發(fā)展信息化軍隊建設(shè)。這些強(qiáng)烈的信號均表明，軍隊單方面控制軍事學(xué)學(xué)科的權(quán)限可能會有所松動，全民研究軍事理論的春天有可能到來。我國高校實(shí)施的國防生制度和早就開展的學(xué)生軍事課教育制度，正是軍事學(xué)向高校挺進(jìn)的一種新的嘗試，在我看來，軍事學(xué)進(jìn)入高校僅是隔著一層窗戶紙，只要有人捅一下就會迎刃而解。只是目前還很少有人特別是領(lǐng)導(dǎo)高層想到這個問題。我們的工作就是想方設(shè)法地去讓他們知道并想到。高校學(xué)生軍事課完全屬于軍事學(xué)的學(xué)科范圍，只有把軍事學(xué)納入地方和軍隊共管，起碼先將軍事學(xué)中的相關(guān)學(xué)科，例如軍事教育訓(xùn)練學(xué)納入高校管理，實(shí)行“拿來主義”，地方也就有可能設(shè)立軍事學(xué)職稱評聘序列權(quán)限，我們高校的學(xué)生軍事課的春天才會真正到來，這才是國家之大幸，民族之大幸，也是軍隊之大幸，更是我們這些長期從事學(xué)校軍事課教育人之大幸！

（三）創(chuàng)建國防教育新的學(xué)科，使學(xué)校國防教育學(xué)科化

國防教育在中國和世界有著源遠(yuǎn)流長的歷史，但國防教育作為一個概念的提出，則是近代以來的事情，最早是孫中山1924年在其著名的《國民政府建國大綱》中首次涉及。中國共產(chǎn)黨在抗日戰(zhàn)爭中提出的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國防教育。中華人民共和國建立后的國防斗爭使國防教育得到進(jìn)一步完善。然而，作為一個學(xué)科的概念的提出和研究，只是20世紀(jì)80年代以后的事情。進(jìn)入新世紀(jì)，國防教育學(xué)科建設(shè)得到長足的發(fā)展，不僅出現(xiàn)在碩士生的培養(yǎng)教育學(xué)科中，而且在本科教育中也出現(xiàn)了試辦學(xué)科。國防教育學(xué)科理論創(chuàng)建中，具有代表性的著作有：早在蘭書臣主編的《國防教育》一書中，就首次提出了國防教育有學(xué)的觀點(diǎn)。武炳等撰寫的《國防教育學(xué)》國防大學(xué)出版社2000年版。李先德教授撰寫的《國防教育學(xué)概論》，國防科技大學(xué)出版社2007年版。賈云生教授《新時期國防教育理論與實(shí)踐》四川大學(xué)出版社2007年版。徐則平教授撰寫的《中國國防教育史》貴州人民出版社2005年版和《國防教育管理學(xué)》國防大學(xué)出版社2013年版。這些著作的問世，在國防教育學(xué)科建設(shè)方面進(jìn)行了積極地探討，并響亮提出了國防教育學(xué)科的概念和學(xué)科體系建設(shè)構(gòu)想。國防教育學(xué)科建設(shè)日益成熟。目前，國防教育在高校的學(xué)科建設(shè)，可與學(xué)校軍事課學(xué)科建設(shè)共同進(jìn)行。實(shí)際上，軍事課和國防教育課是同一概念的兩個方面表述，國防教育概念的提出更多的傾向于地方特色，更容易為地方高校和全民所接受。軍事教育更多的體現(xiàn)軍隊特色，更多地為軍隊所接受，兩個概念可作為同一問題表述，亦可同時著手建設(shè)，兩條道路都能打通更好。如一方受阻，則可另辟蹊徑?？偟哪康脑谟谌娲龠M(jìn)學(xué)校的軍事課學(xué)科建設(shè)，使學(xué)校的軍事課有地位，有人才，有成果，有歸屬。

（四）有效運(yùn)用高教法相關(guān)規(guī)定，自主建立軍事與國防教育學(xué)科

1998年制定的《中華人民共和國高等教育法》，簡稱《高教法》規(guī)定了高等學(xué)校有十?dāng)?shù)項自主權(quán)，其中第三十三條明確規(guī)定：“高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)?！钡谌臈l亦規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計劃，選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動?！边@些規(guī)定無疑為高等學(xué)校國防與軍事教育學(xué)科的構(gòu)建打開一扇方便之門。事實(shí)上，有的學(xué)校就充分運(yùn)用了高教法規(guī)定的這一有利條件，把軍事教研室的建設(shè)搞得風(fēng)風(fēng)火火，取得令人矚目的成績。目前，不少高校已經(jīng)取得了自主評聘教師職稱的資格，例如貴州大學(xué)就取得了十五個學(xué)科的自主評聘教師職稱的權(quán)利。實(shí)踐證明，在大氣候不合適的條件下，各?？梢愿鶕?jù)自己的條件營造一個合適的小氣候，闖出一片新天地的。

（五）軍事課教師要努力多出成果，出好成果，有作為才能有地位

盡管學(xué)校軍事與國防教育的老師們在教學(xué)和科研方面困難重重，但是，還是有不少有志之士取得了高校國防和軍事教育方面的諸多驕人的成績。除了前面列舉的全國七個國防教育碩士點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)者們的艱苦努力并取得重大的成績外，尚有不少從事學(xué)校國防與軍事教育的新老同志做出了重大貢獻(xiàn)。他們有的綜合本人的學(xué)科優(yōu)勢，通過前沿學(xué)科和邊緣、交叉學(xué)科進(jìn)行國防與軍事學(xué)科滲透，有的獲得了教授、副教授職稱和博士、碩士學(xué)位，有的在高水平的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文，有的出版學(xué)術(shù)專著，有的編寫高質(zhì)量的教材，有的獲得國家和省地級科研課題，更有不少專家學(xué)者獲得了不少科研獎勵，逐步讓世人刮目相看，不斷爭取教學(xué)科研的一席之地。可以毫不夸張地說，目前我國高等學(xué)校已經(jīng)真正形成了一個新的學(xué)派——國防與軍事教育學(xué)派。他們通過自己不懈地努力，在學(xué)校國防與軍事教育中闖出了一條路子，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

綜上所述，我們認(rèn)為高等學(xué)校軍事課的學(xué)科建設(shè)，不是可有可無，而是關(guān)乎學(xué)校國防和軍事教育生死存亡的大事。學(xué)校軍事課的學(xué)科建設(shè)不僅必須，而且可行。我們在實(shí)施學(xué)校軍事課教育管理中必須遵循教育規(guī)律，不能違背規(guī)律。這里有一個比較，貴州大學(xué)的德育教研室成立時間比軍事教研室成立時間晚4年，由于德育教研室遵循了學(xué)校教育規(guī)律，一開始就重視了學(xué)科的支撐，哪怕思想政治教育學(xué)科在法學(xué)中的排序靠后，但是只要有，它就堅持著，發(fā)展到今天，當(dāng)年的小小德育教研室不僅成為了馬列主義學(xué)院，其主打?qū)W科馬克思主義理論還成為了國家一級學(xué)科，不僅思想政治教育的本科教育和碩士生教育齊全，還準(zhǔn)備向博士點(diǎn)沖擊，一派欣欣向榮景象。反觀貴州大學(xué)軍事教研室，沒有學(xué)科支撐就什么也不是。不僅沒有了往日的光輝，而且每況愈下。如今的貴州大學(xué)軍事教研室不僅名存實(shí)亡，就連過去獨(dú)立存在的武裝部都已經(jīng)并入了學(xué)生處。我們今天在一起討論軍事課學(xué)科建設(shè)問題，就是要看到問題，看準(zhǔn)問題，找到解決問題的辦法，還要身體力行，積極著手去解決。一個具體的行動勝過一打綱領(lǐng)。在軍事課學(xué)科建設(shè)面前，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。有些事情哪怕明擺著不可能也要力圖嘗試著去爭取。沒有做不到，只有想不到！實(shí)際上，我們有許多學(xué)校在自己的努力下，巧妙運(yùn)用高教法中規(guī)定的學(xué)校的自主辦學(xué)的條款，還是闖出了軍事教學(xué)的一片天地來。我們相信，在大家的共識和努力之下，持之以恒，努力進(jìn)取，高等學(xué)校軍事課學(xué)科建設(shè)的春天就一定會來臨！

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