摘 要：

糧食的弱質(zhì)性與戰(zhàn)略性構(gòu)成了政府調(diào)控糧食價格的理論基礎(chǔ)。為實現(xiàn)既定政策目標(biāo)，國內(nèi)糧食市場長期處于價格政策的調(diào)控之下，糧食價格政策也一度成為糧食經(jīng)濟學(xué)研究的重心。然而，分析現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，糧食價格政策研究依舊存在補充和完善的空間。對此，本文在簡單回顧國內(nèi)糧食價格政策沿革的基礎(chǔ)上，梳理了糧食價格政策研究中的“熱點”與“不足”，并嘗試對未來糧食價格政策研究的可能方向做出展望。

關(guān)鍵詞：

糧食價格政策；政策沿革；政策效應(yīng)文獻(xiàn)梳理；展望

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-5099（2017）04-0092-06

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.04.15

市場經(jīng)濟條件下，價格在資源配置中發(fā)揮著決定性的作用。當(dāng)然，市場并非萬能，政府的適當(dāng)干預(yù)有利于糾正市場失靈，保障資源的優(yōu)化配置。因此，多數(shù)市場經(jīng)濟國家的政府干預(yù)都是建立在市場失靈的基礎(chǔ)之上。在我國，長期的計劃經(jīng)濟思維導(dǎo)致了改革過程的特殊性，具體表現(xiàn)為糧食價格政策由管制向市場的逐步回歸，而非為彌補市場失靈而逐步強化政府的干預(yù)。從國內(nèi)糧食價格政策的市場化改革歷程看，改革不僅具有漸進(jìn)性，更存在反復(fù)性特征。具體來說，漸進(jìn)式的改革展現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向下的“點式改革”特征，即不同時期針對當(dāng)期問題對個別領(lǐng)域進(jìn)行改革，且“點”與“點”之間沒有形成一種有效的改革步調(diào)協(xié)調(diào)機制

。[1]而且，糧食價格政策改革不僅存在市場化取向，也不乏短期的逆市場化過程。糧食價格政策改革受糧食供求的影響顯著，偏緊的糧食供給往往成為糧食價格逆市場化改革的直接誘因。[2]鑒于此，豐富的現(xiàn)實土壤讓國內(nèi)糧食價格政策研究更具吸引，長期處于糧食經(jīng)濟研究的核心。

然而，與改革的階段性相對應(yīng)，已有文獻(xiàn)也同樣表現(xiàn)出鮮明的階段性特征，即單一時期僅就某一新生政策集中關(guān)注，且關(guān)注點集中于既定的政策目標(biāo)范圍。總體而言，現(xiàn)有糧食價格政策類文獻(xiàn)缺乏一種通用性準(zhǔn)則，主流意識太重，時效性過強?；诖?，本文嘗試在簡單回顧糧食價格政策改革歷程的基礎(chǔ)上，分層分類梳理糧食價格政策的現(xiàn)有研究，并嘗試在此基礎(chǔ)上發(fā)掘糧食價格政策研究中相對空白之處，為更全面深入地推進(jìn)糧食價格政策研究提供思路。

一、國內(nèi)糧食價格政策沿革

梳理已有文獻(xiàn)可知，圍繞糧食價格政策的文獻(xiàn)具有較強的時效性，即更多研究都集中于論文形成當(dāng)期的糧食價格政策。因此，在梳理糧食價格政策相關(guān)文獻(xiàn)之前，有必要對國內(nèi)糧食價格政策沿革做一個簡單回顧。

從1949年建國以來，國內(nèi)糧食價格政策整體上經(jīng)歷了從自由市場價格到政府指令性定價再到市場調(diào)節(jié)的調(diào)整過程。[3]考慮到1949—1952年間糧食市場的復(fù)雜性以及1953—1978年間計劃經(jīng)濟體制中政府的過強控制力，更多學(xué)者對糧食價格政策的梳理都起始于糧食市場的逐步放開和市場機制逐步引入的1978年之后，如王雙進(jìn)和蘇景然。[4]借鑒已有研究，本文對糧食價格政策沿革梳理也始于1978年。

1978年之后，市場化改革成為糧食價格政策的基本方向，這一點毋庸置疑。然而，在糧食價格政策改革的過程中，也出現(xiàn)過大的反復(fù)?？傮w而言，國內(nèi)糧食價格政策改革有明顯的“倒逼”傾向，與糧食供需相對應(yīng)，存在“松時放，緊時收”的特征。[5]以糧食價格政策改革的走向為依據(jù)，1978年之后的糧食價格政策改革總體可以分為以下八個階段：

第一階段（1978—1984年），1978年之后，高度壟斷的計劃經(jīng)濟體制逐步被打破。與前一時期相比，該階段的糧食價格政策從量和質(zhì)方面做了改變?！傲俊钡淖兓饕w現(xiàn)在統(tǒng)購價大幅度提升。1979年開始，為解決長期以來的糧食生產(chǎn)徘徊問題，糧食統(tǒng)購價格從夏糧上市時起提高了20%，超購部分在統(tǒng)購價格的基礎(chǔ)上加價幅度由原來的30%調(diào)整為50%?！百|(zhì)”的改變則表現(xiàn)為糧食市場的管控得到放松。1979年，國家糧食局頒發(fā)《關(guān)于糧食和食用油脂油料議購議銷實行辦法》，允許國有糧食部門按市場價格經(jīng)營部分糧油，并放開了糧食集貿(mào)市場。

第二階段（1985—1986年），隨著糧食產(chǎn)量的逐年增加，在糧食供過于求和財政負(fù)擔(dān)的共同作用下，政府進(jìn)一步加大了糧食價格政策的市場化力度，突出表現(xiàn)為取消糧食統(tǒng)購而代之以合同訂購。此時，偏松的糧食供求和過高的財政負(fù)擔(dān)間接引導(dǎo)了糧食價格政策的市場化走向。

第三階段（1987—1990年），1987年之后，糧食減產(chǎn)明顯，供給偏緊。對此，政府不僅在1987、1988年兩次提升了稻谷和玉米的訂購價格，更在1989年改合同訂購為國家直接定購。此時的糧食價格政策意味著政府干預(yù)強度的增加，糧食價格政策有逆市場化的趨勢。

第四階段（1991—1993年），新一輪的糧食豐收再次推動了糧食價格政策市場化改革的步伐。1992年，黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。糧食價格改革在中間供應(yīng)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)建立起市場機制。隨后政府退出了旨在對糧食流通體制進(jìn)行全面市場化的“1993年糧改”，“保量放價”制度（即保留定購數(shù)量，收購價格隨行就市的制度）的實施意味著糧食價格政策市場化的巨大推進(jìn)。

第五階段（1994—1997年），1993年糧改下的糧價上漲又一次強化了政府在糧食購銷方面的控制。1994年5月，國務(wù)院發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于深化糧食購銷改革的通知》，提出由行政首長負(fù)責(zé)保障糧食供求平衡和相對穩(wěn)定的思想，并在1995年正式?jīng)Q定實行糧食“省長負(fù)責(zé)制”。隨后，1993年就已制定的收購保護(hù)價制度在1996年也正式實施，直接帶來了連續(xù)兩年的糧食大豐收，同時也間接導(dǎo)致了高庫存高財政負(fù)擔(dān)等問題。

第六階段（1998—2003），該階段的糧食價格政策改革內(nèi)涵豐富且爭議較多。首先，1998年的“四分開、一完善”（即政企分開、儲備和經(jīng)營分開、中央與地方責(zé)任分開、新老糧食財務(wù)賬目分開，以及完善糧食價格機制）調(diào)子定下沒多久，當(dāng)年年底就有了“三項政策、一項改革”（即按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行三項政策與改革推進(jìn)糧食購銷企業(yè)自身改革）的新提法。然而，旨在保證不損害農(nóng)民積極性同時降低財政負(fù)擔(dān)的政策改革并未取得預(yù)期效果。2001年，全國糧食工作會議上又提出“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強控制”的糧食流通體制改革新思路。糧食價格政策不斷調(diào)整，由封閉走向開放，糧食保護(hù)價的取消以及替代而來的糧食直接補貼政策標(biāo)志著糧食價格政策市場化路上的又一次突破。

第七階段（2004—2014），伴隨著新一輪糧食產(chǎn)量的下降，更多的爭議集中在糧食直接補貼政策上，多數(shù)觀點認(rèn)為“糧食直接補貼不能代替價格支持”。隨后，以最低收購價政策和臨時儲備政策為代表的新一輪價格支持政策開始出現(xiàn)。而且，該階段的糧食價格政策在2008年糧食金融危機后得到強化，政策的逆市場化趨勢明顯。[6]

第八階段（2014—至今），糧食的連年增收與糧食價格政策逆市場化的增強共同導(dǎo)致了糧食市場的過度扭曲和過重的財政負(fù)擔(dān)，對此，2014年起，政府前后制定并實施了目標(biāo)價格制度改革和價補分離改革，嘗試在糧食供求偏松時期再次啟動糧食價格政策的市場化進(jìn)程。

通過國內(nèi)糧食價格政策的階段性分析可知，國內(nèi)糧食價格政策改革總體上呈現(xiàn)市場化趨勢，但短期內(nèi)也存在一定的反復(fù)。同時，正是因為糧食價格政策的反復(fù)性和復(fù)雜性，為糧食價格政策研究提供了豐富的研究對象。

二、當(dāng)前糧食價格政策研究的熱點及不足

與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的研究相一致，糧食經(jīng)濟學(xué)的研究核心同樣為政策研究。[7]同時，國內(nèi)階段性糧食價格政策調(diào)整為糧食政策研究提供了豐富的現(xiàn)實土壤，圍繞糧食政策的研究十分豐富。而且，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制的逐步退出，價格在糧食資源配置和調(diào)控能力的進(jìn)一步增強，價格政策的研究開始成為糧食政策研究的核心。

與國內(nèi)不同階段的糧食價格政策相對應(yīng)，糧食價格政策的研究也具有階段性和時效性。對此，本文嘗試對當(dāng)前糧食價格政策的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，發(fā)掘糧食價格研究中的“熱點”與“不足”，為糧食價格政策的未來研究提供思路。

根據(jù)鐘甫寧[8]170-171的研究，價格政策總體可分為國內(nèi)價格政策與對外貿(mào)易政策，而前者又可細(xì)分為價格管制政策、補貼政策及數(shù)量管理政策。然而，不論是何類價格政策，都存在以下兩類特征：以價格為直接調(diào)控對象，在調(diào)整價格的基礎(chǔ)上最終改變價格背后不同主體間的利益關(guān)系?；诖耍疚氖紫仁崂砑Z食價格政策對糧食價格直接影響方面的相關(guān)文獻(xiàn)，其次再對涉及糧食價格政策下利益關(guān)系調(diào)整的研究進(jìn)行歸納。

（一）

糧食價格政策對糧食價格的直接影響

調(diào)控糧食價格是糧食價格政策的直接目標(biāo)。[9]對此，以糧食價格水平及價格波動為對象考察糧食價格政策效果的文獻(xiàn)最為集中。考慮到波動和傳導(dǎo)是價格的兩類基本表現(xiàn)，下面從價格波動和價格傳導(dǎo)兩個角度對糧食價格政策影響糧食價格的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。

1.糧食價格政策對價格波動的影響

對糧食價格政策與糧食價格波動關(guān)系的研究，一方面能夠解釋糧食價格波動特征及其原因，另一方面也能驗證糧食價格政策的實施效果。

前一方面的相關(guān)研究中，王雙進(jìn)和李順毅[10]從政府政策角度對糧食價格的波動作出解釋；彭嬋娟和徐學(xué)榮[11]考察了糧食最低收購價政策對糧食價格的影響；朱海燕和司偉[12]考察了補貼和最低收購價政策對小麥價格波動的影響。

后一方面的相關(guān)研究中，溫濤和王小華[13]的實證結(jié)果顯示，財政金融支農(nóng)政策對糧食價格波動沖擊效應(yīng)顯著；王士海和李先德[14]運用雙重差分模型考察了托市收購政策的托市效應(yīng)；朱喜安和李良[15]利用事件分析法考察了糧食最低收購價發(fā)布對不同糧食品種價格的影響，得到不同品種價格反應(yīng)存在差異的結(jié)論；賈娟琪和李先德[16]分別考察了糧食價格支持政策、糧食儲備政策和糧食進(jìn)出口政策對三種主糧市場價格波動的影響情況。

2.糧食價格政策對價格傳導(dǎo)的影響

糧食價格傳導(dǎo)研究是糧食價格研究的熱點，相關(guān)的文獻(xiàn)資料尤為豐富。該部分文獻(xiàn)更多的是在對價格間傳導(dǎo)特征進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上用糧食價格政策加以解釋。而且，當(dāng)前糧食價格傳導(dǎo)類文獻(xiàn)按照傳導(dǎo)方向可以分為橫向傳導(dǎo)和縱向傳導(dǎo)兩類，糧食價格政策在兩類價格傳導(dǎo)中都發(fā)揮著重要作用。

按照價格傳導(dǎo)的主體是否為同一狀態(tài)、同一糧食品種，橫向傳導(dǎo)可進(jìn)一步分為兩類：第一類為外部價格因素與糧食價格的傳導(dǎo)關(guān)系研究，這類外部價格因素主要包括通貨膨脹（如朱信凱和呂捷[17]）、能源價格（如石敏俊等[18]）以及其他糧食品種等。第二類為不同區(qū)域同類糧食間的價格傳導(dǎo)，該類又可以根據(jù)價格傳導(dǎo)的區(qū)域范圍劃分為國際間糧食價格傳導(dǎo)與國內(nèi)地區(qū)間糧食價格傳導(dǎo)。糧食價格傳導(dǎo)相關(guān)研究體系見圖1。

國際傳導(dǎo)中，從農(nóng)產(chǎn)品大類到各分類糧食品種，從1991—2015年不同階段，都已經(jīng)有了豐富的研究。[19-21]而且，由于糧食品種、數(shù)據(jù)樣本、所用方法及時間區(qū)間的差異，研究結(jié)論并不能達(dá)成一致，這體現(xiàn)了糧食價格傳導(dǎo)的復(fù)雜性，而政府價格政策則成為解釋市場間價格傳導(dǎo)不暢的重要因素。

地區(qū)間的糧食價格傳導(dǎo)主要揭示了國內(nèi)糧食市場的整合性，即對我國是否形成了統(tǒng)一的糧食市場進(jìn)行考量。在該領(lǐng)域，萬廣華和周章躍[22]、喻聞與黃季焜[23]、武拉平[24]、查貴庭和王凱[25]等學(xué)者采用不同的研究方法，分品種對國內(nèi)地區(qū)間價格整合情況進(jìn)行了分析，同樣從糧食價格政策視角給出了解釋。

糧食價格的縱向傳導(dǎo)主要指從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，分析不同環(huán)節(jié)糧食產(chǎn)品間的價格傳導(dǎo)情況，既包括成品糧與成品糧間的價格傳導(dǎo)、原糧與原糧間的價格傳導(dǎo)，也包括原糧與成品糧間的價格傳導(dǎo)以及糧食種植中生產(chǎn)要素價格與下游環(huán)節(jié)間的價格傳導(dǎo)。已有研究中，洪嵐[26]以北京市為例，考察了不同糧食品種在供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的價格聯(lián)動情況，發(fā)現(xiàn)樣本地區(qū)粳米批發(fā)價與粳稻收購價間存在顯著的價格聯(lián)動關(guān)系，而國家于2004年6月放開產(chǎn)區(qū)原糧收購市場則是導(dǎo)致該結(jié)果的重要原因。此外，丁聲俊[27]、辛毅和李寧[28]、趙霞等[29]、徐春春等[30]、武舜臣等[31]都從價格政策角度對縱向價格傳導(dǎo)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了解釋。

（二）糧食價格政策對資源配置的影響

糧食價格政策的目標(biāo)并非是改變價格水平或波動程度，而是通過價格的調(diào)整進(jìn)而影響價格背后的福利分配。而且，就糧食價格政策組成而言，不同價格政策的政策目標(biāo)存在差異，對資源配置的影響也存在不同。

就國內(nèi)糧食價格政策而言，價格管制政策和補貼政策是最重要的兩類政策，相比于補貼政策，前者與糧食生產(chǎn)的掛鉤程度強，對種糧增產(chǎn)增收的效果明顯，但負(fù)面作用也更強。從已有研究看，各學(xué)者對政策評價有如下規(guī)律：政策因目標(biāo)而制定，政策制定之初，學(xué)者會圍繞其核心目標(biāo)進(jìn)行考證并提供理論和實證支撐，推動政策的改進(jìn)和完善；政策改革前，學(xué)者則會拓展評價范圍，有側(cè)重地考察原政策的其他負(fù)面影響，為新一輪改革的必要性提供理論和實證支撐。

1.糧食價格政策對糧食生產(chǎn)的影響

提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)是政府干預(yù)糧食價格的重要目標(biāo)。因此，以增產(chǎn)為目標(biāo)的相關(guān)政策種類繁多，圍繞增產(chǎn)效應(yīng)考察政策效果的文獻(xiàn)也極為豐富。從已有文獻(xiàn)看，無論從理論機制還是實證結(jié)果出發(fā)都能發(fā)現(xiàn)糧食價格管制政策對糧食生產(chǎn)有著顯著影響。[32-33]當(dāng)然，考慮到生產(chǎn)者自身、糧食品種或區(qū)域差異，價格政策對糧食生產(chǎn)的影響不盡相同，但總體上都促進(jìn)了糧食產(chǎn)量的提高。[34]

就糧食補貼政策而言，目前國內(nèi)存在過的糧食補貼政策主要是“四項補貼”（即糧食直補，良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼）以及農(nóng)業(yè)保險保費補貼等。與價格管制政策相比，學(xué)術(shù)界對價格補貼政策增產(chǎn)效應(yīng)的研究結(jié)論存在明顯爭議。部分學(xué)者綜合考察了糧食補貼政策的整體效果，如陳慧萍等[35]、星焱和胡小平[36]，得出農(nóng)業(yè)補貼增產(chǎn)效應(yīng)顯著之結(jié)論。同樣，也有部分學(xué)者持有不同的觀點，認(rèn)為我國糧食補貼的整體增產(chǎn)效應(yīng)不高[37-38]，且補貼效率也存在問題[39]。

當(dāng)前，新一輪糧食價格政策改革背景下，圍繞大豆目標(biāo)價格補貼政策和玉米價補分離政策的研究也逐步豐富。同時，由于試點時間較短，該領(lǐng)域更多的文獻(xiàn)集中在政策理論探討和調(diào)研實踐方面，這里不再贅述。

2.糧食價格政策對種糧主體收入的影響

作為糧食價格政策的另一重要目標(biāo)，種糧主體收入也是糧食價格政策研究的重要內(nèi)容。而且，與糧食價格政策對產(chǎn)量影響結(jié)論爭議不同，學(xué)術(shù)界對糧食價格政策的增收效果普遍認(rèn)可。[40]而且，結(jié)合已有研究看，更多學(xué)者的考察則是結(jié)合了糧食價格政策的增產(chǎn)增收目標(biāo)，單獨考察糧食價格政策增收效果的文獻(xiàn)相對不足。

此外，盡管增產(chǎn)增收作為糧食價格政策的共同目標(biāo)，卻存在內(nèi)在不一致性。不少學(xué)者圍繞政策目標(biāo)沖突進(jìn)行了考察。如針對我國糧食增產(chǎn)不增收，甚至既不增產(chǎn)也不增收的現(xiàn)象，高帆[41]利用供求均衡模型對此進(jìn)行了分析和說明，認(rèn)為增產(chǎn)增收目標(biāo)的一致或沖突決定于糧食供求變化的相對程度。也有學(xué)者對當(dāng)前糧食政策的多目標(biāo)特征提出質(zhì)疑，突出強調(diào)糧食價格政策單一目標(biāo)將會更有效率，從而理論上支持了“市場定價、價補分離”改革的合理性。[42]

三、糧食價格政策研究的反思與展望

（一）當(dāng)前糧食價格政策研究的反思

通過前文的梳理可知，以糧食價格政策目標(biāo)為核心，圍繞糧食價格波動和傳導(dǎo)、資源配置等方面的相關(guān)文獻(xiàn)十分豐富。然而，糧食價格政策本質(zhì)上即是政府對市場的干預(yù)，會改變原利益格局，對糧食市場帶來整體性影響。具體來說，還有如下幾個領(lǐng)域尚待補充或完善：

第一，糧食價格政策對糧食作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響。糧食價格政策直接作用于糧食價格，影響著糧食生產(chǎn)積極性。而且，其對糧食生產(chǎn)積極性的表現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)在糧食產(chǎn)量方面，更會對糧食生產(chǎn)結(jié)果帶來影響。從糧食價格政策改革過程看，1998—2003年糧改提出調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策導(dǎo)向是導(dǎo)致當(dāng)時糧食播種面積比重和產(chǎn)量雙下降的重要原因，[43]2004年后對糧食品種的選擇性支持則與當(dāng)前糧食的結(jié)構(gòu)性過剩不無關(guān)系。[44-45]然而，從現(xiàn)有研究看，此類文獻(xiàn)相對不足。

第二，糧食價格政策對流通領(lǐng)域的影響。糧食價格支持政策的目標(biāo)主體主要為流通鏈兩端，即生產(chǎn)者和消費者。作為連接糧食生產(chǎn)和糧食消費的重要環(huán)節(jié)，流通層面卻往往被糧食價格政策的研究者所忽視。而且，從已有文獻(xiàn)看，考察糧食價格政策影響流通層面的文獻(xiàn)更多的是間接提及，直接以流通領(lǐng)域為對象的政策研究相對空白，不僅實證方面尚無相關(guān)文獻(xiàn)，理論方面也僅有翁鳴[46]考察了托市政策和進(jìn)口政策對糧食市場的擠壓效應(yīng)，以及武舜臣等[47]考察了價格支持政策對糧食加工企業(yè)福利的影響。

第三，糧食價格政策對財政支出的影響。財政作為重要支出方，是糧食價格政策效率測算應(yīng)考慮的重要方面。而且，相比于單純的最高限價政策，雙重價格政策下需要更多的政府開支。[8]176-177計劃經(jīng)濟時期，維持糧食生產(chǎn)積極性和保障城市消費者利益，政府曾在保障統(tǒng)銷價不變的情況下多次提高統(tǒng)購價，導(dǎo)致糧食價格倒掛（即糧食統(tǒng)購價高于糧食統(tǒng)銷價的情形）且財政負(fù)擔(dān)過重。1978年之后，市場化改革期間糧食價格政策背后的財政負(fù)擔(dān)問題仍然屢見不鮮，且在保護(hù)價和最低收購價實施后期財政負(fù)擔(dān)問題得到的關(guān)注更多，如李勇和藍(lán)海濤[48]考察了為維系糧食安全政府付出的財政支持費用，分析認(rèn)為最低收購價政策會導(dǎo)致中長期財政過高的風(fēng)險壓力。然而，糧食價格政策的研究中盡管多次提及了財政負(fù)擔(dān)問題，但對于如何配給財政資源以實現(xiàn)效用最大化方面的研究相對不足。

（二）未來糧食價格研究的展望

與于曉華和郭沛[7]對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)科的前景判斷類似，糧食經(jīng)濟學(xué)科也將面臨“從政策研究為重心”向“以市場研究為重心”的轉(zhuǎn)變。從目前來看，糧食經(jīng)濟學(xué)中的政策研究依然不夠全面，在非政策核心目標(biāo)領(lǐng)域還有巨大的完善空間。

具體來說，作為一項科學(xué)研究，糧食價格政策研究應(yīng)具有更廣泛的視角和更規(guī)范的范式。把握內(nèi)在規(guī)律，注重長短期結(jié)合，提高糧食價格研究的應(yīng)用價值和指導(dǎo)意義。從已有文獻(xiàn)梳理可知，糧食價格政策研究時效性過強，尚缺乏一整套完整的規(guī)律性研究。如此，不僅會導(dǎo)致研究的片面性和重復(fù)性，也降低了研究對未來政策改革的指導(dǎo)意義

就糧食價格政策而言，目前研究的核心應(yīng)是原有政策目標(biāo)不變的前提下，如何降低潛在的扭曲。比較現(xiàn)實的例子是，早些時候提及的目標(biāo)價格制度改革及當(dāng)前的價補分離改革，就是充分考慮糧食價格政策對流通領(lǐng)域的影響以及不斷增加的財政壓力背景下提出的。然而，通過價格政策改革歷程梳理可知，即便是當(dāng)前的價格政策改革也只是“松時放，緊時收”的階段性表現(xiàn)。因此，未來糧食價格政策的研究，不僅要繼續(xù)重視直接目標(biāo)的實現(xiàn)情況，更要對相關(guān)主體福利及其他領(lǐng)域的影響給予足夠關(guān)注，從而實現(xiàn)對糧食價格政策的全面評價。

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