習(xí)近平對鄧小平改革觀的繼承與發(fā)展

劉喜發(fā)　王兵

[摘要]作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平對改革的必要性和歷史地位、改革的性質(zhì)、目的、原則、內(nèi)容及評判標(biāo)準(zhǔn)等一系列問題進(jìn)行了深刻論述，形成了我國改革的總體思路和基本框架。黨的十八大以來，針對新的歷史條件，習(xí)近平在系統(tǒng)地總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中關(guān)于改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出了全面深化改革的戰(zhàn)略布局以及一系列重要理論觀點(diǎn)，在改革的歷史定位、性質(zhì)和目的、總體方略、方法原則、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面豐富和發(fā)展了中國特色社會主義改革理論。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；鄧小平；改革思想；全面深化改革

[中圖分類號]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096—0921（2017）04—0072—08

“改革是中國的第二次革命”，是社會主義制度的自我完善。作為改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，對中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出貢獻(xiàn)之一，是果斷作出了改革開放的重要戰(zhàn)略決策，初步構(gòu)建了改革的總體思路和基本框架。黨的十八大以來，改革開放從“淺水期”步入到“深水期”，各種利益矛盾交織，改革阻力前所未有。面對新的形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于擔(dān)當(dāng)，不畏艱難，就如何深化改革提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國改革開放事業(yè)翻開新的一頁，為全面建成小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)動力。

一

鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我們黨開創(chuàng)中國特色社會主義道路的過程中，總結(jié)世界社會主義運(yùn)動的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻分析了傳統(tǒng)社會主義模式的弊端，從關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度對改革問題作了全面的闡述。

（一）關(guān)于改革的必要性和歷史地位

鄧小平對改革的必要性和歷史地位作過多次論述，提出“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”，是解決社會基本矛盾、推動社會發(fā)展的直接動力。他指出，從新中國成立到改革開放前的幾十年間，我國社會主義建設(shè)雖然成績顯著，但是由于“左”的思想束縛，體制上存在著許多弊端，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上缺乏活力、政治上高度集中、管理上效率不高，嚴(yán)重阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平尖銳地指出，如果再不實(shí)行改革，整個(gè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)就會被葬送。從客觀形勢來看，必須抓住國際有利時(shí)機(jī)，實(shí)行改革開放政策，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）關(guān)于改革的性質(zhì)和目的

鄧小平指出，改革的性質(zhì)是社會主義制度的自我完善。之所以要改革，不是要否認(rèn)我們建立的社會主義制度是個(gè)好制度，只是一些制度不健全，還存在不少弊端，這些都妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。正是鑒于此，他強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持基本制度不動搖的前提下，著重就一些具體的制度進(jìn)行改革、突破和創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)，改革是“為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)”。關(guān)于改革的目的，鄧小平認(rèn)為，“總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”。改革就是要從生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求出發(fā)，變革原有的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，建立起新的適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制，以進(jìn)一步解放和發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力。

（三）關(guān)于改革的原則

鄧小平認(rèn)為，改革要堅(jiān)持一些基本的原則。

第一，改革要堅(jiān)持社會主義方向。這是鄧小平一貫堅(jiān)持的重要原則。他明確指出：“在改革中堅(jiān)持社會主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。我們要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科技現(xiàn)代化，但在四個(gè)現(xiàn)代化前面有‘社會主義四個(gè)字，叫‘社會主義四個(gè)現(xiàn)代化。”在改革實(shí)踐中，要求始終堅(jiān)持兩條根本原則，一是以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體，一是共同富裕。這是不偏離社會主義軌道的重要保證。

第二，堅(jiān)持漸進(jìn)式改革，“摸著石頭過河”。在鄧小平來看，這能保證改革健康有序發(fā)展。由于改革涉及人民的切身利益問題，每一步都會影響成億的人，因此步子要穩(wěn)。為了避免犯大錯(cuò)誤，就必須“走一段就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”，犯了錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)改正。在改革的實(shí)踐中，采取先行試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)創(chuàng)造，取得經(jīng)驗(yàn)后再推開。我國改革開放三十多年的歷史就是從局部到整體、從沿海到內(nèi)地、從農(nóng)村到城市，不斷深化漸進(jìn)式改革的過程。

第三，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。這是關(guān)系到改革成敗的關(guān)鍵性問題。鄧小平認(rèn)為，改革的前提是發(fā)展，這是解決中國一切問題的基礎(chǔ)條件，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有一定的速度。改革是助推器，是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的強(qiáng)大動力。穩(wěn)定是社會的和諧安定，它是改革和發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展都是空談。

第四，改革要走群眾路線。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，我們要尊重群眾的首創(chuàng)精神，要相信群眾和依靠群眾，調(diào)動廣大群眾的積極性。他明確指出：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐。”他舉例說農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包這一代表性的發(fā)明創(chuàng)造就是農(nóng)民發(fā)明的。事實(shí)上，我國農(nóng)村改革中的許多經(jīng)驗(yàn)都是基層干部和群眾創(chuàng)造出來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將它們提煉加工提高，用以指導(dǎo)全國。

（四）關(guān)于改革內(nèi)容和評判標(biāo)準(zhǔn)

我國的改革先是從改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，逐漸暴露出一些矛盾和問題。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，傳統(tǒng)的政治體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙作用日漸凸顯。針對這種情況，鄧小平及時(shí)提醒全黨要適時(shí)進(jìn)行政治體制改革。他指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？……還是決定于政治體制的改革?！痹谶m時(shí)地把政治體制改革提上重要日程的同時(shí)，鄧小平還陸續(xù)就文化、社會等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)行了闡述。20世紀(jì)80年代健康有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的政治社會環(huán)境、豐富多彩的文化生活，正是得益于全面的改革。

在改革的進(jìn)程中，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)、判斷改革實(shí)踐和各項(xiàng)政策措施的是非得失，也是鄧小平一直思考的問題。在著名的南方談話中他提出，“判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。這就是著名的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。它既堅(jiān)持了唯物史觀的生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，指明了解決我國社會主義初級階段社會主要矛盾的基本路徑，又堅(jiān)持了人民主體性原則，凸顯了不斷提高人民的生活水平是社會主義的本質(zhì)要求。

鄧小平關(guān)于改革的必要性與歷史地位、改革的性質(zhì)和目的、改革的原則和方法以及改革的內(nèi)容和評判標(biāo)準(zhǔn)等一系列深刻論述，構(gòu)成了我國三十多年來改革的基本框架和總體思路。

二

“每一代人有每一代人的長征路?！睔v史的車輪行駛到今天，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會深度轉(zhuǎn)型的過程中，面臨著許多棘手的問題亟待深入的改革加以解決。比如，社會發(fā)展缺乏動力和創(chuàng)新活力，社會存在諸多不穩(wěn)定的因素；由于社會分層帶來的利益分化和利益固化；雖然經(jīng)濟(jì)總量增強(qiáng)，但是還沒有實(shí)現(xiàn)共同富裕；黨員干部能力不足的本領(lǐng)恐慌、脫離群眾的不良作風(fēng)問題還比較突出，等等。要解決這些問題就需要進(jìn)一步深化改革，為了順應(yīng)這種形勢，習(xí)近平提出全面深化改革的重大戰(zhàn)略思想，豐富了鄧小平關(guān)于改革的戰(zhàn)略構(gòu)想，在新的歷史條件下，發(fā)展了中國特色社會主義理論。

（一）在改革的歷史定位與必要性方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)改革是“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”，發(fā)展了鄧小平關(guān)于“改革是第二次革命”的思想

面對黨的十八大前后錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，改革開放是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。“沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力。現(xiàn)在，解決我國進(jìn)一步發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，必須深化改革開放。”習(xí)近平這一鏗鏘有力的回答，是從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來三重維度思考改革。他強(qiáng)調(diào)的“沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步”就是基于歷史經(jīng)驗(yàn)的思考；他提出的“決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招”實(shí)際上是從現(xiàn)實(shí)、從人類歷史發(fā)展規(guī)律的角度去審視；他提出的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”是從未來即共同理想和遠(yuǎn)大理想角度的展望。

無論從人類發(fā)展史還是社會主義運(yùn)動發(fā)展史來看，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，是一個(gè)長期不斷的歷史過程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！睘榇吮仨氁愿蟮恼斡職夂椭腔郏皇r(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。經(jīng)過深思熟慮，2014年12月，習(xí)近平將全面深化改革作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的三大戰(zhàn)略舉措之一，進(jìn)而形成完整的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)指明了現(xiàn)實(shí)路徑。

（二）在改革的性質(zhì)和目的方面，提出改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，以新的論斷發(fā)展了中國特色社會主義理論

改革開放是一場深刻的革命，沿著正確道路推進(jìn)，必須堅(jiān)持正確的方向。在方向問題上，習(xí)近平多次指出，我們的改革開放是有立場、方向、原則的，我們的改革不是對社會主義制度改弦易張，而是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展。他指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。”我們要堅(jiān)持以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。堅(jiān)定社會主義制度自信，不是要固步自封，而是要讓我們的制度成熟而持久，不斷革除體制機(jī)制弊端。

在改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)的今天，我們不僅要堅(jiān)持改革的社會主義方向，而且要深刻理解和準(zhǔn)確把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革舉措的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會明確指出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一總目標(biāo)是由兩層內(nèi)涵組成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，即前一層內(nèi)涵規(guī)定了發(fā)展的根本方向，而后一層內(nèi)涵規(guī)定了在根本方向指引下的重要實(shí)施目標(biāo)和鮮明戰(zhàn)略指向。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會上強(qiáng)調(diào)，這次全會研究全面深化改革問題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度來考慮的。這實(shí)質(zhì)上是從歷史發(fā)展規(guī)律的角度闡釋了總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。如果說新中國成立以來的第一次轉(zhuǎn)型是從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，那么這是第二次轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗窃诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定程度的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)為中心，以制度完善、落實(shí)為導(dǎo)向和重點(diǎn)的又一個(gè)關(guān)鍵改革階段。全面深化改革這一總目標(biāo)的提出體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新方略，也反映了我們黨對改革問題認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，是對鄧小平“改革是社會主義制度的自我完善”戰(zhàn)略思想的新發(fā)展。

（三）在改革的總體方略上，習(xí)近平特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以新的理論觀點(diǎn)豐富和發(fā)展了鄧小平的全面改革觀

改革不是某一領(lǐng)域單向度的改革，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的全面改革，這是鄧小平一貫的思想。習(xí)近平繼承并發(fā)展了這一思想，黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，凸現(xiàn)了改革的全面性。與此同時(shí)，習(xí)近平還特別注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。他多次指出，改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，“要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力”。

2016年3月5日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時(shí)，明確地提出了“系統(tǒng)集成”n∞這一嶄新的概念，要求上海加強(qiáng)全面深化改革開放各項(xiàng)措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐。這是改革理論的重大創(chuàng)新。其主旨是把改革作為系統(tǒng)工程來部署，從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)的層面理解，既要解決好生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)的問題，又要解決好上層建筑中不適應(yīng)的問題，這樣才能發(fā)揮綜合效應(yīng)。

提出這樣的改革總體方略是新一屆黨中央基于對歷史規(guī)律的審視。從改革開放三十多年的歷程看，我們開始采用的是漸進(jìn)式的改革方式，強(qiáng)調(diào)“摸著石頭過河”、“走一步看一步”。這種方式對改革的穩(wěn)步推進(jìn)、改革經(jīng)驗(yàn)的積累、改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系都起到了積極的作用。但不容否定的是，“摸著石頭過河”在一些地區(qū)和部門的改革實(shí)踐中也容易出現(xiàn)改革的“碎片化”和“割裂化”現(xiàn)象，各項(xiàng)改革措施之間出現(xiàn)的“不搭配”現(xiàn)象，導(dǎo)致改革的綜合效應(yīng)欠佳。因此，“摸著石頭過河”需要與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，這樣改革部署才更具科學(xué)性、合理性、有效性，才能不斷提升改革系統(tǒng)集成能力，確保全面深化改革各項(xiàng)舉措落實(shí)到位、各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成，為建成更高水平的全面小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）在改革的原則方法上，習(xí)近平十分重視運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論指導(dǎo)改革，發(fā)展了鄧小平的改革方法論

改革事關(guān)中國的前途和命運(yùn)，必須用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義來指導(dǎo)。

第一，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維方法。古人云：不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)。黨的十八大以來，在縱論國際國內(nèi)大勢、擘畫改革發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“以戰(zhàn)略思維謀全局”，強(qiáng)調(diào)要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，他提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，提高把握和運(yùn)用人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的能力，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力，增強(qiáng)全球思維、戰(zhàn)略思維能力，做到厚積薄發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，把問題放到歷史和世界坐標(biāo)中去分析，意識到“行百里者半九十”，改革既要吃肉，更要啃骨頭，我們就能保持戰(zhàn)略定力，對理論、道路、制度和文化充滿信心。只有以全局眼光透視中國的改革方位，清晰地認(rèn)識到攻堅(jiān)期挑戰(zhàn)在哪里、機(jī)遇期出路在何方，我們才能真正理解深化改革為何要在各個(gè)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，全面進(jìn)行，才能做到“蹄疾步穩(wěn)”。

第二，堅(jiān)持辯證思維方法。運(yùn)用辯證思維解決問題，就是要全面客觀地把握客觀事物發(fā)展中的內(nèi)外矛盾，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，在復(fù)雜矛盾面前善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，洞察事物發(fā)展規(guī)律，從而把不利因素轉(zhuǎn)化為有利條件。這是我們認(rèn)識世界、改造世界的基本方法。2013年7月21日至23日在湖北調(diào)研時(shí)，習(xí)近平指出：“必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。”2014年2月17日，習(xí)近平在省部級干部全面深化改革研討班上的講話中進(jìn)一步指出，學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行全面深化改革的思想認(rèn)識要講辯證法，要防止斷章取義、生搬硬套、一知半解。他從政策的科學(xué)性設(shè)計(jì)出發(fā)，提出要弄清楚某一具體政策和整體政策安排的關(guān)系、政策差異性和政策統(tǒng)一性的關(guān)系、政策分層對接和政策頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系、階段性政策和長期性政策的關(guān)系、某一政策環(huán)節(jié)和系統(tǒng)政策鏈條的關(guān)系，既不能以原則性束縛靈活性，又不能以靈活性損害原則性；既不能以整體代替局部，又不能以局部代替整體。改革要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，又要循序漸進(jìn)地工作，敢于突破，確保實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)任務(wù)。把整體與部分、過程與階段、頂層與基層、統(tǒng)一性與多樣性等辯證關(guān)系運(yùn)用于改革實(shí)踐，有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

第三，堅(jiān)持法治思維方法。法治思維要求行政管理主體運(yùn)用法律精神、法律原則、法律規(guī)范等對各種社會問題進(jìn)行分析、思考、判斷。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，在整個(gè)改革過程中都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。他要求，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。從落實(shí)層面看，主要在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作”。2014年10月黨的十八屆四中全會又進(jìn)一步明確規(guī)劃了改革法治化路徑與重點(diǎn)任務(wù)，開啟了法治中國建設(shè)的新征程。從習(xí)近平一系列講話來看，其關(guān)于改革的法治思維鮮明體現(xiàn)規(guī)則性、程序性、建構(gòu)性三大特點(diǎn)。規(guī)則性強(qiáng)調(diào)改革制度設(shè)計(jì)要符合實(shí)際、可操作性；程序性強(qiáng)調(diào)改革制度落實(shí)過程中的規(guī)范性；建構(gòu)性強(qiáng)調(diào)要根據(jù)不同的實(shí)際情況、地區(qū)情況不斷調(diào)整和完善改革的方案政策。

（五）在改革的評判標(biāo)準(zhǔn)方面，習(xí)近平提出“多謀民生之利，多解民生之憂”，發(fā)展了鄧小平評判改革的標(biāo)準(zhǔn)

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史發(fā)展的主體，是歷史的創(chuàng)造者。習(xí)近平在評判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)上尤為重視人民的主體性。他在黨的十八大閉幕后首次與中外記者見面會的講話中就明確提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。從習(xí)近平一系列重要講話中可以看出，關(guān)于改革評判的人民主體性標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

第一個(gè)層次是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進(jìn)改革發(fā)展戰(zhàn)略的立足點(diǎn)和歸宿。習(xí)近平明確提出，“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”。如果改革不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境、不能給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益，那么改革就失去了意義。他多次要求廣大干部要關(guān)注群眾多方面、多層次的需求，多謀民生之利，多解民生之憂，創(chuàng)新方式方法，善用放活普惠、多與少取的辦法推進(jìn)改革。這些話語樸實(shí)簡潔，態(tài)度鮮明，道出了共產(chǎn)黨人在新形勢下改革的導(dǎo)向，即只有為人民謀利益，改革才能夠被認(rèn)可。

第二個(gè)層次是把尊重和發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民作為推動改革的動力和支柱。2013年，習(xí)近平在《求是》雜志發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)，“提高改革決策的科學(xué)性，很重要的一條就是要廣泛聽取群眾意見和建議，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)”。之所以作出這樣的判斷，是因?yàn)楦母镩_放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。為此只有保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，才能使改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

第三層次就是把實(shí)現(xiàn)公平正義作為社會主義改革的根本價(jià)值取向。無論從全面深化改革的思想，還是從目前全面深化改革的實(shí)踐來看，始終貫穿著一條公平正義的主線。這種改革共識不再是片面追求“效率優(yōu)先”，而是“更加注重社會公平”，不再是“少數(shù)人先富”，而要求改革的結(jié)果是“共同富?！?。這種實(shí)際上已經(jīng)成為當(dāng)代中國最強(qiáng)大的公共輿論，并已經(jīng)促成我們黨改革方針的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)向。

此外，習(xí)近平明確提出改革的容錯(cuò)思想。在中央全面深化改革第二十一次會議上，他指出既要鼓勵(lì)創(chuàng)新，同時(shí)也要寬容失敗，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動全社會想改革、敢改革的良好風(fēng)尚。這是對鄧小平改革評判標(biāo)準(zhǔn)的突破性發(fā)展。

總之，黨的十八大以來，習(xí)近平在新的歷史條件下，對我國改革戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的思考，作出了一系列重要的論述，以新的理論觀點(diǎn)、理論概括發(fā)展了中國特色社會主義理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于改革問題的一系列重要論述，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和加快全面建成小康社會，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（責(zé)任編輯 肖雪蓮）