國家戰(zhàn)略背景下的芬蘭高等教育國際化對我國的啟示

李文博

摘 要：芬蘭作為全球公認的“教育強國”，其在高等教育國際化方面取得的巨大成就對我國當前的高等教育發(fā)展具有重要的啟示意義。芬蘭高等教育依托市場調(diào)節(jié)的運營戰(zhàn)略，多面互動的教育質(zhì)量評估體系以及雙軌并行的教育體系成功走向了國際化道路。國家戰(zhàn)略背景下我國高等教育當前面臨著人才需求市場結(jié)構(gòu)重組，國際教育市場開放性，人才外流嚴重、人才外引困窘的嚴峻挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)逐步建立國際化課程體系，推行學分互認制度，加快國際合作辦學，進而加快我國高等教育國際化的步伐。

關(guān)鍵詞：國家戰(zhàn)略；芬蘭高等教育；國際化

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）04-0001-02

Abstract： As an "Educational Power"， Finland has had great significance upon our country because of its great achievements in higher education internationalization. The higher education in Finland depends on the operating strategy of market regulation， multifaceted interactive education quality evaluation system and double-track education system to develop successfully towards the internationalization path. In the context of national strategy， the higher education in our country is faced with the challenge of restructuring of job market， openness of international education market， severity of brain drain， and difficulty in talent introduction. Thus， we are to quicken the pace of higher education internationalization in in our country， by way of building up the internationalization course system， establishing the mutual recognition of credit system， speeding up international cooperation in running schools， etc.

Keywords： national strategy； higher education in Finland； internationalization

引言

在經(jīng)濟全球化發(fā)展形勢的要求下，高等教育國際化成為各國共同追求的目標，也是未來國際教育發(fā)展的大勢所趨。芬蘭作為長期以來的教育強國早在20世紀90年代就將國際化作為高等教育的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，并在不斷地摸索和實踐中保持了教育先進者的優(yōu)勢地位。國家戰(zhàn)略背景下，隨著我國加入WTO，以及市場經(jīng)濟體制的深化運行，對我國現(xiàn)有的高等教育進行改革，促進國際化的實現(xiàn)成為提高我國國際人才競爭力，強化經(jīng)濟實力的迫切要求。如何從芬蘭高等教育國際化的成功經(jīng)驗中吸取精華并應(yīng)用到我國高等教育國際化的本土化發(fā)展當中是當下的重要議題。

一、芬蘭高等教育國際化的發(fā)展特點

（一）高等教育經(jīng)營戰(zhàn)略的市場調(diào)節(jié)

隨著20世紀80年代國際高等教育市場化經(jīng)營風靡全球，芬蘭也逐步將市場機制引入高等教育，削弱了政府對高校的管制與主導地位，將市場對人才的需求作為專業(yè)設(shè)置和入學招生的重要依據(jù)，并與諸多全球化企業(yè)建立合作關(guān)系積極吸引教育經(jīng)費。在經(jīng)歷市場化微調(diào)的過渡期后，芬蘭于2007年開啟了大規(guī)模的高等教育市場經(jīng)營變革。芬蘭政府從高等教育淡出，高校得以成為獨立自治的法人機構(gòu)，被徹底推向市場的芬蘭高校通過吸納多元資本實現(xiàn)了完全的市場化經(jīng)營，并在高校、政府、市場的均衡關(guān)系中引入了市場競爭機制、政府調(diào)控機制、高校自治機制、社會參與機制。在市場經(jīng)營策略的運行下，芬蘭高等教育逐步實現(xiàn)了國際化，全球性人才的質(zhì)量與數(shù)量得以大幅提升，完成了就業(yè)市場需求與高等教育的完美對接。

（二）高等教育質(zhì)量評估的多面互動

芬蘭根據(jù)歐洲高等教育質(zhì)量評價標準和準則，在結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上建立了包括國際層面、國家層面和高校層面的高等教育質(zhì)量評估體系。其一，芬蘭在與冰島、丹麥、瑞典、挪威等國家的高等教育質(zhì)量評估合作當中建立了系統(tǒng)的質(zhì)量評估多層互動、多面互認模式。同時芬蘭積極參與到高等教育歐洲專家評估組的活動當中，成為歐洲高等教育質(zhì)量保障指導協(xié)會的一員。其二，為加強對高等教育的質(zhì)量評估，芬蘭設(shè)立了獨立于行政機構(gòu)與高等院校之外的第三方組織——高等教育評估委員會，并由政府任命的高校、學院、經(jīng)貿(mào)、學生等各階層的代表擔任評估團體。其目的在于提高高等教育教學質(zhì)量，培育高素質(zhì)高精尖技術(shù)人才，并向投資高等教育的社會企業(yè)反饋高校教學成果。其三，芬蘭高校內(nèi)部的質(zhì)量評估機制主要負責校內(nèi)教學科研活動各個環(huán)節(jié)的實施監(jiān)管，從而為高校的各項活動提供質(zhì)量評估標準。

（三）高等教育體系創(chuàng)建的雙軌并行

多科技術(shù)學院和普通大學并列存在于芬蘭高等教育體系中，兩者分別以培育研究學術(shù)型人才和職業(yè)技術(shù)型人才為教育目標，在推動科學進步和技術(shù)創(chuàng)新的同時最大限度地滿足了芬蘭高速經(jīng)濟發(fā)展的需求。其中，多科技術(shù)學院被正式確定為永久的法定機構(gòu)是在2000年《多科技術(shù)學院法》頒布之后，芬蘭的高等教育體系創(chuàng)建實現(xiàn)了雙軌并行。這一體制不僅幫助芬蘭高等教育邁入了國際化先進高等教育行列，為其積淀了參與國際化高等教育競爭的重要資本，也使得國內(nèi)高等教育人才在學術(shù)、科研、生產(chǎn)等方面集聚了突出的個性化素質(zhì)，這既是芬蘭國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是人才市場多樣化變動下的必然趨勢。

二、國家戰(zhàn)略背景對我國高等教育國際化的挑戰(zhàn)

（一）人才市場結(jié)構(gòu)國際化的挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟全球化的國際形勢下，我國的市場經(jīng)濟體制得以深化完善，特別是加入世界貿(mào)易組織后，隨著跨國企業(yè)相繼參與到我國市場經(jīng)濟競爭當中，以及國內(nèi)企業(yè)向海外的業(yè)務(wù)拓延，我國現(xiàn)有的人才市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國際化特征。一方面，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟互動與企業(yè)跨境合作愈加頻繁，人才市場對具備國際經(jīng)濟貿(mào)易專業(yè)知識、國外地理通俗文化、國際經(jīng)濟發(fā)展意識等綜合素質(zhì)的高精尖人才需求成為主流，這對我國高等教育的國際化轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息時代下科技創(chuàng)新和專業(yè)進步的國家壁壘相繼坍塌，通過整合全球資金、技術(shù)、勞動力、人才等各項資源而推動科技發(fā)展成為勢之所需。具備國際化科研意識和團隊合作素質(zhì)的科研人才是人才市場發(fā)展的大勢所趨。

（二）開放性國際化教育市場沖擊

經(jīng)濟、文化全球化的國際形勢下還蘊含著教育資源的共享性以及教育市場的開放性，市場經(jīng)濟發(fā)展視域下的教育市場除了以國家政府主導的普通大學外，又相繼涌現(xiàn)出諸多民辦類職業(yè)技術(shù)學院或特長培訓機構(gòu)等，特別是隨著近年來出國熱、留學熱的風靡一時，專門針對大學生雅思、托福等英語等級考試的教育機構(gòu)相繼呈現(xiàn)出來。開放的教育市場在幫助大學生迅速養(yǎng)成國際化素質(zhì)的同時也將我國現(xiàn)有的高等教育短板暴露出來。這對促進我國高等教育將國際化發(fā)展策略納入正規(guī)，實現(xiàn)辦學體制、專業(yè)設(shè)置、管理方式、運行機制等方面的優(yōu)化整合，進而培育出兼具專業(yè)技術(shù)、國際學術(shù)意識及從業(yè)能力、國際價值目標取向的人才具有重要的推動作用。

（三）人才外流嚴重與人才外引困窘的挑戰(zhàn)

一方面，我國高校在校生或畢業(yè)生外出留學比率的大幅增加導致國內(nèi)人才流失嚴重，而人才流失的同時還意味著國家前期所投教育資源的流失與浪費。這在人才競爭日趨激烈的國際化形勢下無疑是對我國高等教育的極大挑戰(zhàn)。另一方面，雖然我國許多高校正通過交流生等形式與國際高等教育建立了互動聯(lián)系，但相較于歐美等發(fā)達國家，我國的人才吸引實力仍處于落后狀態(tài)。究其原因，我國目前仍以政府為主導的高等教育體制不僅制約了高校的社會融資能力，也使得許多高校的經(jīng)營運作具有顯著的行政色彩。這對于以培育高校人才學術(shù)科研水平和實踐應(yīng)用能力為核心目標的高等教育而言無疑是缺乏主動性與機動性的。我國高等教育體制、教育機制對人才缺乏吸引力就成了不爭的事實。

三、國家戰(zhàn)略背景下芬蘭高等教育國際化對我國的啟示

（一）建構(gòu)國際化教學資源系統(tǒng)

國家戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)我國高等教育國際化顯得尤為迫切和必要，及時轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的高等教育理念，積極借鑒芬蘭高等教育國際化成功經(jīng)驗，建構(gòu)國際化教學課程體系和教學資源系統(tǒng)至關(guān)重要。其一，將國際法律、國際政治、國際文化等國際教育內(nèi)容納入我國高等教育課程體系，向大學生傳播各國的歷史發(fā)展背景和政治體制文化。同時要注重我國傳統(tǒng)文化與國家教育的融會貫通，在國內(nèi)外教學資源中尋求共性，并在共性的基礎(chǔ)上追求個性化。其二，新增專注涉外事務(wù)的專業(yè)和課程，建立包括國際經(jīng)濟法規(guī)、國家貿(mào)易規(guī)則、國際金融等知識在內(nèi)的教學資源體系，從而培養(yǎng)出具備國際意識的專門性人才。其三，學習借鑒國外的先進教材或者直接引進發(fā)達國家高等教育原版教材，并將其作為培育國際化人才的重要教學資源。

（二）推行學分轉(zhuǎn)換互認制度

芬蘭2005年在《大學法》中明確規(guī)定芬蘭的各大高校必須采用歐洲學分體系，以便于推動與歐洲各國高等教育的聯(lián)動及合作，這對我國高等教育國際化發(fā)展而言極具啟示意義。盡管教育部肯定了國內(nèi)外教育機構(gòu)之間的學分互認、學位互授、學生互換等行為，但我國的學分轉(zhuǎn)換制度尚處于起步階段，如何盡快推行學分轉(zhuǎn)換互認制度成為重要議題。首先，建立專業(yè)性較強的高品質(zhì)課程，加強專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)應(yīng)用課的教學內(nèi)容改革，從而提高課程的專業(yè)性以提高課程學分在國際上的認可度。其次，依托對外交換生制度加強高校的對外聯(lián)系。一方面，提高對外交流生的準入門檻，選擇一批兼具高水平專業(yè)知識和良好語言學習技能的優(yōu)秀交換生；另一方面，在提高學生質(zhì)量的基礎(chǔ)上主動與國外高校建立學分轉(zhuǎn)換制度。

（三）加快國際合作辦學發(fā)展

芬蘭與美國、澳大利益、加拿大等國家的高等教育互動與合作機制已經(jīng)十分成熟，目前正與亞洲國家建立合作發(fā)展關(guān)系。我國高等教育國際化發(fā)展除了要依托內(nèi)部課程建設(shè)和濃厚的國際教育氛圍外，還要主動與其他國家尋求合作辦學，共同發(fā)展的機會。其一，主動與高等教育發(fā)達的國家開展合作辦學項目。一方面，培育一支具備國際教育意識的師資隊伍，建立先進的教育資源，積極吸納國外優(yōu)秀人才和執(zhí)教隊伍；另一方面，組織一批優(yōu)秀的對外學習人才，主動走出去學習國外先進的教育理念和專業(yè)知識，從而為國家建設(shè)發(fā)展儲備國際化人才資源。其二，與國外共同創(chuàng)設(shè)高等教育院校，充分學習和利用國外先進的教學設(shè)備和專業(yè)知識等資源，將學生置于國際化學習氛圍當中，不斷培養(yǎng)學生的國際意識。同時要將我國優(yōu)秀的文化資源融入到合作辦學當中，突出我國高等教育的個性化特征，提高我國高等教育的國際化地位和影響力。

四、結(jié)束語

芬蘭高等教育的成功之處主要在于市場運行機制以及多層質(zhì)量評估機制的支撐，其普通大學與多科技術(shù)學院雙軌并行的高等教育體制有效解決了就業(yè)市場對人才素質(zhì)、生產(chǎn)的雙向需求。國家戰(zhàn)略背景下，我們要積極主動地吸取國外成功教育教學經(jīng)驗，在加強內(nèi)部高等教育建設(shè)的同時，與國外教育發(fā)達國家建立互動合作關(guān)系，通過合作辦學推動我國高等教育的國際化發(fā)展。

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