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      高校大部制機構(gòu)改革探析

      2017-05-30 14:46:05諸常初
      江蘇理工學院學報 2017年3期
      關(guān)鍵詞:大部制機構(gòu)改革高校

      諸常初

      摘 要:隨著高校合并與擴張,高校原有傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)弊端日益顯現(xiàn),去科層化和職能綜合化成為高校機構(gòu)改革的方向。本文比較分析了高校機構(gòu)改革和政府大部制改革的基本要素,將大部制理念融入高校機構(gòu)改革實踐中,并根據(jù)高校機構(gòu)設(shè)置的基本原則,嘗試建立高校機構(gòu)設(shè)置理想模型。

      關(guān)鍵詞:高校;大部制;機構(gòu)改革;管理學模式

      中圖分類號:G642.0 文獻標識碼:A 文章編號:2095-7394(2017)03-0088-04

      大部制即為大部門體制,是為推進政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào),按政府綜合管理職能合并政府部門,組成超級大部的政府組織體制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍,把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄,從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。與政府機構(gòu)一直在努力精簡不同,機構(gòu)龐大并日益臃腫已經(jīng)成為我國高校的通病。特別是經(jīng)歷上世紀90年代的大學合并和擴張的大潮,我國高校的辦學規(guī)模在短短的幾年內(nèi)成倍增長,隨之而來,高校組織運行方式以及管理機制轉(zhuǎn)變滯后等問題也越來越顯現(xiàn)出來。高校規(guī)模的不斷膨脹,帶來高校職能的不斷增加,最后導(dǎo)致高校內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置的日益復(fù)雜,各所高校被迫在原有機構(gòu)的基礎(chǔ)上不斷派生出新的部門,來處理新的不斷增加的日常事務(wù)。各個新興部門的誕生往往缺乏系統(tǒng)規(guī)劃,普遍為了應(yīng)付新增事務(wù)而被動成立,所以容易導(dǎo)致機構(gòu)重疊和職能交叉,而原有部門也由于辦學規(guī)模的擴大而不斷膨脹,最終不僅導(dǎo)致高校機構(gòu)臃腫、內(nèi)耗增大、效率低下,很大程度上弱化了高校學術(shù)權(quán)力的核心地位。

      一、高校機構(gòu)改革和大部制的要素比較分析

      (一)兩者的共同點

      我國高校設(shè)置參照“蘇聯(lián)模式”同政府組織一樣采用傳統(tǒng)科層制管理結(jié)構(gòu)。將高校機構(gòu)改革基本要素和大部制基本要素進行羅列比較可以看到,他們同樣都強調(diào)通過轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)來提高行政效率,降低運行成本,提升服務(wù)水平。進一步對兩者比較分析可以發(fā)現(xiàn),關(guān)于職能的轉(zhuǎn)變,兩個改革都是要解決原來管理中的越位、缺位、錯位、不到位等問題;都需要理順部門間職能關(guān)系,減少機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門等情況的發(fā)生;都需要處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系,通過調(diào)整行政部門,理順權(quán)責關(guān)系。關(guān)于機構(gòu)設(shè)置,兩個改革都要求最大限度地精簡機構(gòu),降低運營成本,精簡人員,減少內(nèi)耗;冗余人員的安置問題都是改革的難點又是關(guān)鍵點。因此他們具有較強的互通性。

      (二)將大部制理念引入高校機構(gòu)改革

      建國以來我國進行過多次高校機構(gòu)改革,雖然取得了一定成效,但距離向世界頂尖高??待R的目標相差甚遠。原因之一就在于歷次高校機構(gòu)改革都停留在對原有機制的小修小補,沒有徹底轉(zhuǎn)變職能。雖然每次都提出精簡機構(gòu)口號,但是缺乏長效機制,精簡后的反彈使機構(gòu)更加臃腫,高校機構(gòu)政府化、高校組織官僚化的弊端愈加明顯,阻礙了國內(nèi)高校進一步發(fā)展。

      鑒于高校機構(gòu)改革與政府大部制改革目標、路徑的相似性。我們將大部制這一先進管理理念引入到高校機構(gòu)改革。

      通過轉(zhuǎn)變高校機構(gòu)職能,弱化高校行政權(quán)力;通過減事放權(quán)、加強學術(shù)機構(gòu)職能等手段促使高校進行去“行政化”機構(gòu)改革。大部的成立并非行政權(quán)力的加強而是行政權(quán)力的弱化,新成立的大部通過職能的轉(zhuǎn)變一改原來高校行政部門“無所不包”、“無所不為”的局面,通過減事放權(quán),緊緊圍繞教學科研這個中心,撤銷原來高校中與教學科研無關(guān)的,與學術(shù)無關(guān)的部門,將高校辦學的主動權(quán)交還給學術(shù)機構(gòu)。新興的大部充分發(fā)揮宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能,增強服務(wù)意識,實現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變,為基層學院發(fā)展提供信息服務(wù)、政策支持、后勤保障。

      重新拆分和整合原有高校機構(gòu),根據(jù)大部制的理念將原有職能交叉、重疊的部門合并,組建成立職責明確、界線清晰大部,將復(fù)雜的部門間協(xié)調(diào),改為部門內(nèi)協(xié)作。進行大部制改革后我們還需繼續(xù)執(zhí)行后勤服務(wù)社會化,真正引入市場競爭機制;加強學術(shù)機構(gòu),使之能為校長出謀劃策,為學校各項工作提供有效的咨詢與監(jiān)督。通過理順高校機構(gòu)內(nèi)部職能關(guān)系,推動我國高等教育事業(yè)進一步健康有序發(fā)展。

      二、高校機構(gòu)設(shè)置的基本原則

      我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制,簡單的說就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、教授治學、民主管理。在高校機構(gòu)設(shè)置上應(yīng)與其相一致,我們按大部制理念將職能重疊交叉的機構(gòu)進行整合重新劃分為若干系統(tǒng)如決策系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、教學科研管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)等。在這些系統(tǒng)中應(yīng)該設(shè)立什么機構(gòu),應(yīng)該從學校實際出發(fā)并遵循以下原則。

      (一)按需設(shè)崗原則

      針對高校工作目標,確定全校各系統(tǒng)職責范圍,把全校的工作目標、任務(wù)、職責層層分解并落實到每個部門、每個崗位,根據(jù)管理的專業(yè)化和工作高效率的要求合理確定部門和崗位。使之有利于各項工作的順利開展,有利于各系統(tǒng)的管理效能和指揮效能的有效發(fā)揮,有利于明確各部門各崗位的權(quán)責,最大限度的減少機構(gòu)重疊和職能交叉。

      (二)精簡高效原則

      通過合并、精簡機構(gòu),按大部制的要求將職能相近的機構(gòu)進行合并或者合署辦公,以便減少職能交叉,簡化辦事環(huán)節(jié),減少推諉扯皮現(xiàn)象;將與教學、科研聯(lián)系不密切的機構(gòu)加以精簡,最終力求提高效率減少內(nèi)耗。

      (三)注重服務(wù)原則

      高校既是學術(shù)機構(gòu)又是育人機構(gòu),首先必須堅持以人為本。高校的一切管理機構(gòu)和行政人員,根本目的就是為教學服務(wù)、為科研服務(wù)、為廣大師生服務(wù)。因此,在進行機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的時候,應(yīng)盡量整合和減少指揮性機構(gòu),做到指揮脈絡(luò)清晰,避免多頭管理,使其便于橫向協(xié)調(diào)和縱向服務(wù)。

      (四)統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則

      高校內(nèi)部機構(gòu)林立,政出多門,導(dǎo)致具體辦事行政人員無所是從,大大削弱了部門的執(zhí)行力。通過大部制理念的機構(gòu)整合使高校內(nèi)部機構(gòu)成為上下貫通,左右協(xié)調(diào)的統(tǒng)一系統(tǒng),該系統(tǒng)中每一個機構(gòu)都是整個高校體系中不可或缺的有機組成部分,大家朝著同一個目標,統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)來完成學校交與的任務(wù)。

      三、基于大部制高校機構(gòu)設(shè)置的初步構(gòu)想

      設(shè)計一套合理、高效的行政機構(gòu),是高校機構(gòu)改革的最終目標。雖然由于學校的性質(zhì)、規(guī)模的大小、學科設(shè)置等不同,高校難以形成統(tǒng)一、規(guī)范的行政機構(gòu)設(shè)置模式,但高校行政機構(gòu)設(shè)計必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要,必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律的總體要求,又使其具有一定的共通性。我們認為,應(yīng)該通過對高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計與優(yōu)化,使其在保證完成工作需要的前提下,以最精簡的機構(gòu),最精簡的人員,獲得最佳的管理績效。

      (一)高校行政機構(gòu)應(yīng)該由傳統(tǒng)的對應(yīng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛恐频墓芾砟J?/p>

      有人戲稱我國高校為計劃經(jīng)濟的最后一個堡壘,在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟環(huán)境下,國家強調(diào)對高校的領(lǐng)導(dǎo)與控制,因此,要求高校行政機構(gòu)設(shè)置與政府機關(guān)或者主管部門一一對應(yīng),以便集中統(tǒng)一,建立自上而下的統(tǒng)治關(guān)系。海外先進大學以及我國高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗告訴我們,這種高度集權(quán)的管理模式使高校成為政府的附庸,嚴重影響了高校作為學術(shù)組織根本屬性——學術(shù)性的發(fā)揮,難以適應(yīng)當今高等教育改革和發(fā)展的需要。

      以香港科技大學為例,他們在學校機構(gòu)設(shè)置上設(shè)計了管制組織、行政辦事處、學院與學系三個系統(tǒng)。管制組織由校董會、顧問委員會及教務(wù)委員會組成,分別作為大學的最高決策、咨詢和學術(shù)管治機構(gòu)。行政機構(gòu)設(shè)置較為精簡和綜合,以職能分工為基礎(chǔ)共設(shè)11個部門,其中包括行政辦公室、研發(fā)及研究生教育辦公室、大學拓展辦公室、知識轉(zhuǎn)移辦公室等幾個大部門。

      武漢大學在中國大陸也較早試水大部制機構(gòu)改革,目前學校行政部門削減為18個,成立本科生院為代表的大部門,從招生、學籍管理、教學管理、思想政治教育、學位工作到就業(yè)指導(dǎo),都納入到這個綜合部門下統(tǒng)籌考慮。同時,對科研管理、后勤管理和安全管理也將進行大刀闊斧的改革。

      精簡的部門照樣涵蓋了高校全部基本事務(wù),有效地減少了職能交叉和機構(gòu)重疊,提高了辦學效益。我們在借鑒香港科技大學和武漢大學等機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,將大部制的管理理念引入高校,按大部制模式設(shè)置管理中心,以各管理中心為元素構(gòu)成全新的高校組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)課題組訪談的結(jié)果和高校現(xiàn)在所承擔的任務(wù)性質(zhì),我們試將高校行政機構(gòu)劃分為9個中心,包括信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心、組織人事中心、課程研發(fā)中心、教學督導(dǎo)中心、學生(社團)指導(dǎo)中心、科研指導(dǎo)中心、社會服務(wù)中心、招生就業(yè)配置中心、監(jiān)控咨詢中心,具體見圖1。

      (二)明確各機構(gòu)職責

      圖1中,黨務(wù)組織、教授議事委員會分別作為高校的最高決策和學術(shù)管治機構(gòu),而政務(wù)組織負責高校的宏觀上管理,制定戰(zhàn)略和大的政策。教授議事委員會位于中心,并對黨務(wù)組織和政務(wù)組織的決策和管理方案進行參謀和測評,體現(xiàn)高校教授治校的指導(dǎo)思想,學術(shù)為主的指導(dǎo)思想。同時三者構(gòu)成了高校的決策系統(tǒng)。

      信息聯(lián)絡(luò)與服務(wù)中心位于管制系統(tǒng)之下,主要負責向二級學院和研究中心提供信息和服務(wù)支持,以大部的形式存在,同時它相對比較靈活,可以圍繞高校各個時期的中心任務(wù)調(diào)整工作重心,傾全校之力實現(xiàn)學校工作目標,實現(xiàn)高校的辦學效益。組織人事中心也是高校機構(gòu)的重要部門,它通過人力資源的調(diào)配,對其他部門有一定的協(xié)調(diào)作用,因此將其位置作相應(yīng)的提高。監(jiān)控咨詢中心是整個高校機構(gòu)設(shè)置形成回路的重要組成部分,它保證高校組織系統(tǒng)內(nèi)部決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)控咨詢之間形成一個有機整體,從而保證高校組織運行通暢,使整個組織充滿活力。三個中心設(shè)計在同一層面上,他們雖然與其他中心為同一級別,但這三個同時承擔著對整個高校組織的協(xié)調(diào)與服務(wù),因此,在機構(gòu)設(shè)置圖上的位置稍高于其它中心。課程研發(fā)中心、教學督導(dǎo)中心、學生(社團)指導(dǎo)中心圍繞二級學院和研究中心開展工作,為教學服務(wù),其中教學督導(dǎo)中心不是普通意義上的監(jiān)督教師而應(yīng)該是專家督導(dǎo)教師上課??蒲兄笇?dǎo)中心以二級學院和研究中心的科研工作為服務(wù)對象。社會服務(wù)中心是聯(lián)系高校與社會的紐帶,它是高??蒲薪虒W服務(wù)于社會的一個中介組織。招生就業(yè)配置中心可以借鑒后勤社會化的經(jīng)驗,部分引進社會化機制,打開生源市場和就業(yè)市場。后勤服務(wù)中心通過社會化運作,把校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體與學校行政機構(gòu)徹底分離,實行后勤、安保服務(wù)社會化,為二級學院和研究中心提供后勤安全保障。

      (三)加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)

      從行政組織結(jié)構(gòu)的完整性要求來看,高校普遍比較注意決策和執(zhí)行系統(tǒng)的建設(shè),咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)一般比較薄弱,往往只能在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)依法行政、防范官僚主義上發(fā)揮消極作用,不能在進行行政決策的執(zhí)行驗證和校正,難以在執(zhí)行過程中以積極姿態(tài)進行的咨詢與監(jiān)控。

      因此,我們在高校機構(gòu)設(shè)置的時候必須加強咨詢與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè),使之獨立于決策和執(zhí)行系統(tǒng)之外,對行政決策執(zhí)行的全程進行有效的監(jiān)控與指導(dǎo),及時糾正錯誤、防止偏差。

      各機構(gòu)設(shè)置完成后,我們應(yīng)該依據(jù)九大中心的職能和特征,以“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則圍繞教學、科研賦予各中心較高的自主權(quán),嚴格控制各中心編制數(shù)量,保持最佳的管理層次與管理幅度,實現(xiàn)扁平化管理。從而保證高校行政機構(gòu)的精干與效益,實現(xiàn)“小機關(guān)、大服務(wù)”。

      四、結(jié)語

      大部制沒有統(tǒng)一的模式,高校機構(gòu)改革應(yīng)以實用為原則。在本文中我們所研究的高校機構(gòu)設(shè)置的大部模型就是為了探索高校機構(gòu)改革的有效方案,為了實現(xiàn)人們對高校黨政機構(gòu)合理設(shè)置的追求,排除各種次要的、非本質(zhì)的人為因素或環(huán)境因素的影響,建立抽象化高校機構(gòu)設(shè)置理想模型。因此,不能籠統(tǒng)的說高校哪個部門應(yīng)該撤銷,哪些部門應(yīng)該合并。高校應(yīng)該科學的分析自己的機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀,對現(xiàn)有的各個機構(gòu)的工作進行分類,職能進行分析,務(wù)實地設(shè)立行政機構(gòu),滿足學校工作需要,提高管理效率,形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

      將大部制理念引入高校機構(gòu)改革,我們必須充分解放思想,全面落實科學發(fā)展觀,對高校而言,意味著擁有高度的辦學自主權(quán)、清晰的辦學理念、有效的治理結(jié)構(gòu)和卓越的文化精神。我們必須領(lǐng)悟大部制理念的精髓,真正轉(zhuǎn)變高校行政機構(gòu)職能,這樣才能使高校機構(gòu)改革收到實效。

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      責任編輯 曉 潭

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