戚海娟

摘 要：價格認(rèn)定是對各類市場主體價格行為進(jìn)行公證性認(rèn)定的過程，其實(shí)施主體由政府價格主管部門的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。價格認(rèn)定關(guān)系到價格部門對市場的認(rèn)知和把握，也對司法審判、紀(jì)檢監(jiān)察及行政工作的各個層面產(chǎn)生重要影響。如何規(guī)范價格認(rèn)定工作，梳理在實(shí)際工作中存在的風(fēng)險薄弱點(diǎn)、提高風(fēng)險防范能力，對維護(hù)公共利益和優(yōu)化公共服務(wù)具有重要意義。本文分析了價格認(rèn)定中存在的各類風(fēng)險，并提出對應(yīng)的改進(jìn)策略，從而為落實(shí)價格認(rèn)定功能提供保障。

關(guān)鍵詞：價格認(rèn)定 風(fēng)險防范

中圖分類號：F252.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（c）-178-02

我國價格認(rèn)定在《價格法》、《價格認(rèn)定規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章制度的指引下依法而行，各級價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)能夠遵章辦事，但是由于價格認(rèn)定是對市場行為的判定，市場變化和價格形成機(jī)制十分復(fù)雜，對其價格認(rèn)定能力提出了更高的要求。價格認(rèn)定風(fēng)險主要有固有風(fēng)險、操作風(fēng)險、干預(yù)風(fēng)險，各項風(fēng)險潛藏在價格認(rèn)定管理和執(zhí)行的整個過程中，影響價格認(rèn)定工作的效率，也影響著結(jié)果的公平公正。本文通過詳細(xì)分析價格認(rèn)定的風(fēng)險成因，發(fā)掘深層次原因，從而提高有效應(yīng)對風(fēng)險的靈活性及能力。在我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和法治化建設(shè)的關(guān)鍵時期，如何有效開展價格認(rèn)定、引導(dǎo)放開價格行為中的價值選擇，對保障價格認(rèn)定的公正性具有重要意義。

1 價格認(rèn)定的風(fēng)險成因

1.1 價格認(rèn)定固有風(fēng)險認(rèn)知不到位

價格認(rèn)定存在一定的固有風(fēng)險，主要是由于自身工作性質(zhì)所造成，外部市場環(huán)境變化迅速導(dǎo)致對相關(guān)物品服務(wù)的價值判斷易出現(xiàn)不合時宜的情況，這與市場價值規(guī)律密切相關(guān)，且難以有效避免，導(dǎo)致固有風(fēng)險的產(chǎn)生。同時價格認(rèn)定在我國起步晚、發(fā)展時間短，主要依靠行政力量進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，其內(nèi)部發(fā)展規(guī)律和管理模式還未形成系統(tǒng)框架，導(dǎo)致對固有風(fēng)險的識別能力低，易造成價格認(rèn)定公正性受損，此外對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的認(rèn)知不夠，也會導(dǎo)致價格認(rèn)定對外在風(fēng)險防范的弱化，無法有效識別風(fēng)險。

1.2 價格認(rèn)定法律規(guī)章有待具體化

由于價格認(rèn)定涉及紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政工作，因此在不同地區(qū)和不同層級的相關(guān)工作中解決價格不明或價格爭議實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的活動多有發(fā)生，加上我國法制化進(jìn)程的推進(jìn)和公民法律意識的提升，司法、行政案件的高頻發(fā)生對價格認(rèn)定的需求呈現(xiàn)上升趨勢。但結(jié)合實(shí)際情況，各地政府及價格主管部門未結(jié)合本地區(qū)、本層級的實(shí)際需求和市場情況對價格認(rèn)定機(jī)制進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，價格認(rèn)定的法律法規(guī)和制度依據(jù)有所欠缺，尤其是對特殊商品、服務(wù)、無形資產(chǎn)等具體的價格認(rèn)定規(guī)范較為欠缺，難以形成對價格認(rèn)定的系統(tǒng)規(guī)范，也不能立足于各地市場環(huán)境保障價格公正可信。

1.3 價格認(rèn)定人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)

價格認(rèn)定對執(zhí)行人員的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力提出了較高的要求，尤其是對復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信息獲取能力有限，對市場變動無法保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，導(dǎo)致價格調(diào)節(jié)結(jié)果脫離市場環(huán)境和基本價值規(guī)律，顯失公允。另外，價格認(rèn)定必須遵循公正原則，不當(dāng)干預(yù)價格認(rèn)定無法達(dá)到這一行為的效果，價格認(rèn)定人員在工作執(zhí)行中如果職業(yè)道德水平不達(dá)標(biāo)，很容易受外部干預(yù)的影響，增加價格認(rèn)定廉政風(fēng)險。此外，價格認(rèn)定人員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本理論和價格認(rèn)定基本方法等專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗較少，降低了價格認(rèn)定的效率。

1.4 價格認(rèn)定過程具體操作不規(guī)范

價格認(rèn)定包括受理環(huán)節(jié)、審查環(huán)節(jié)和決定環(huán)節(jié)，在各個環(huán)節(jié)的具體操作中，稍有不慎將會影響價格判斷，誤導(dǎo)調(diào)節(jié)價格的使用者。在受理環(huán)節(jié)，對價格認(rèn)定對象范圍不明確或不符合相關(guān)規(guī)范，造成不當(dāng)受理，資料填寫不全或不規(guī)范影響價格認(rèn)定的執(zhí)行，委托書中事關(guān)雙方權(quán)利義務(wù)界定不清，易導(dǎo)致后續(xù)糾紛的發(fā)生；在審查環(huán)節(jié)，不當(dāng)干預(yù)造成審查失效，通過向價格認(rèn)定人員送禮等損害價格認(rèn)定的公正性，對重要數(shù)據(jù)和關(guān)鍵資料的保密措施不到位導(dǎo)致資料泄露，被他人謀取不當(dāng)利益，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益；在決定環(huán)節(jié)，內(nèi)部核查制度、復(fù)核審議等執(zhí)行不到位或未建立集體審議制度，導(dǎo)致對重大、疑難事項的價格認(rèn)定出現(xiàn)失誤。

2 價格認(rèn)定的風(fēng)險防范措施

2.1 提高價格認(rèn)定風(fēng)險識別能力和防范意識

價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)作為該項工作的主要參與者，必須提高對固有風(fēng)險的識別能力，強(qiáng)化風(fēng)險防范意識，提高對市場規(guī)律和外界干預(yù)的認(rèn)知水平，結(jié)合歷史經(jīng)驗和市場價值變動趨勢，在對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論的掌握下，提高對外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析能力，警惕市場波動給價格認(rèn)定帶來的風(fēng)險沖擊。通過樹立風(fēng)險防范意識，從而推進(jìn)后續(xù)價格認(rèn)定工作的改進(jìn)，避免出現(xiàn)對價格認(rèn)定懈怠和顯失公允的工作態(tài)度及不良后果。

2.2 推進(jìn)各層級價格認(rèn)定規(guī)范的法制化建設(shè)

價格認(rèn)定必須遵循依法、公正、科學(xué)、效率的原則，因此首先從法律規(guī)章出發(fā)，建立健全價格認(rèn)定的法律體系，尤其應(yīng)結(jié)合各地政府管轄的市場特征建立對價格認(rèn)定工作的詳細(xì)指導(dǎo)，在《價格法》的指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律并結(jié)合地區(qū)差異，豐富價格認(rèn)定的規(guī)范體系，確保價格認(rèn)定有法可依，保證在法制化建設(shè)進(jìn)程中，能夠有效發(fā)揮價格認(rèn)定對價格爭議的調(diào)解作用，為定性量紀(jì)、定罪量刑、依法行政的準(zhǔn)確性和公正性提高有效支撐，合理保證相關(guān)涉案人員的合法權(quán)益。

2.3 持續(xù)提升價格認(rèn)定專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力

國家價格主管機(jī)關(guān)及價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)積極承擔(dān)對價格認(rèn)定專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，定期召開經(jīng)驗交流會、座談會等，促進(jìn)不同水平的執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行溝通交流，結(jié)合個別案例進(jìn)行專項講解，推進(jìn)實(shí)務(wù)操作與理論基礎(chǔ)的結(jié)合，推進(jìn)價格認(rèn)定質(zhì)量的提升；同時，價格認(rèn)定人員應(yīng)不斷提升自身能力和水平，堅持持續(xù)學(xué)習(xí)，拓寬對不同商品、服務(wù)等價格認(rèn)定方法和基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，通過與經(jīng)驗豐富的人員交流，取人之長補(bǔ)己之短，提高對實(shí)際市場的認(rèn)知和判斷能力，堅持做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。此外，價格認(rèn)定人員應(yīng)牢記公正原則，依法嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，堅持自身角度做好本職工作，嚴(yán)肅拒絕誘惑，秉持公正立場，利用專業(yè)知識對價格認(rèn)定進(jìn)行公平透明的判斷和調(diào)節(jié)。

2.4 嚴(yán)格規(guī)范價格認(rèn)定執(zhí)行環(huán)節(jié)的操作流程

價格認(rèn)定必須從執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行有效規(guī)范，堅持公平公正原則，在各種規(guī)范的指引下，嚴(yán)格各項程序操作。在受理環(huán)節(jié)，做好對認(rèn)定范圍的界定，規(guī)范申請資料填寫格式，及時對錯誤進(jìn)行調(diào)整，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按照受理程序和規(guī)范進(jìn)行資料提供，避免后續(xù)操作的無效性；在審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格監(jiān)控價格認(rèn)定人員的行為，警惕人為干預(yù)風(fēng)險，建立對認(rèn)定資料的保密制度，通過授權(quán)設(shè)置避免不當(dāng)?shù)娜藛T接觸造成信息泄露，強(qiáng)調(diào)價格認(rèn)定人員遵守職業(yè)道德和守法守紀(jì)的重要性；在決定環(huán)節(jié)，建立和實(shí)行價格認(rèn)定的復(fù)核工作，結(jié)合不同行政區(qū)域的劃分和職責(zé)權(quán)限的不同，認(rèn)真執(zhí)行認(rèn)定和復(fù)核工作，結(jié)合認(rèn)定結(jié)論重新審視認(rèn)定過程，確保從數(shù)據(jù)、技術(shù)及執(zhí)行上不存在不當(dāng)之處。

3 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響著供需關(guān)系及市場價格的波動，經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和交易方式的復(fù)雜化增加價格矛盾發(fā)生的頻率。價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)這一矛盾中，如何做到公正、高效，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也與司法公正和行政廉潔建設(shè)密不可分，因此，必須從風(fēng)險管理角度，警惕價格認(rèn)定過程中潛藏的各類法律風(fēng)險、操作風(fēng)險及人員風(fēng)險，有針對性地對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，從防范意識、法律架構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員及執(zhí)行流程上提高風(fēng)險應(yīng)對能力，將風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低。

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